山區生態文明示範鄉鎮建設改革試驗方案

農村在zz城市圈中佔有較大比重。大力改善農村人居環境，大力發展農村產業，建設生態產業化、產業生態化，生態良好、產業發達、鄉風文明的社會產義新農村，是武漢城市圈農村區域“兩型”社會建設的重要任務。在《關於加快推進武漢城市圈“兩型”社會建設的若干意見》精神和省發改委指導下，我鎮深入開展生態文明示範鄉鎮建設改革試驗工作，已經取得了初步成效。為進一步深化山區生態文明示範鄉鎮建設改革試驗工作，特制定本方案。

一、xx鎮山區生態文明示範鄉鎮建設改革試驗的基本情況

（一）基本鎮情

xx縣xx鎮位於xx的中東部，大別山主峯xx的西南腳下，是進入大別山國家森林公園的門户鎮。版圖面積x平方公里，轄x個行政村、1個林場、1個社區，總人口x萬。XX年全鎮農村經濟總收入x億元，農民人平純收x元。鎮區距縣城x公里，距武英高速大別山出口x公里，距天堂寨景區x公里，武英高速接連線與羅九生態二級紅色旅遊路在此交匯。xx物華天寶。這裏風光秀美，x、x、x三座高山頂天立地，義水河、湯河、橫河三條河流貫穿其中。鎮區建有大別山旅遊驛站。西線義水河沿線大氣別緻，是連接縣城與大別山景區的景觀廊道——大別川百里生態畫廊的重要組成部分。東線進士河沿線景色迷人，有湖北省內獨一無二的森林漂流——進士河漂流，有日出水量x噸的湯河温泉。土地肥沃，是xx的傳統糧倉、重要的板栗和畜牧生產基地。xx人傑地靈。北宋平定西夏名相x，被康熙追封為“醫聖”的明代醫學家x，董必武親自為之題墓聯的“楚國以為寶，今人失所師”的近代方誌學家x，均出生於此。近年來，隨着xx大別山旅遊開發的蓬勃興起，xx鎮開始了湖北省旅遊名鎮創建工作。

（二）必要性

1、改善農村環保狀況的需要。隨着國家各項強農惠農政策的大力推行，農村各項社會公益事業取得了長足進步，但由於特殊的地理環境、生活習慣和體制機制等方面的原因，在廣大農村的絕大多數地方，環保問題越來越突出。具體表現為：一是垃圾污染問題。隨意亂丟亂倒，沒有垃圾清掃機制，更沒有垃圾收集、清運、處理系統。房前屋後、池塘、河溝等成為垃圾傾到堆放地，尤其是不可降解塑料垃圾遍地都是。二是污水污染問題。生活污水亂排亂倒，人畜糞便直排。三是農業面源污染問題。生活垃圾、污水及過量的化肥、農藥等，形成了龐大的農業面源污染。四是工業污染。一些作坊式的鄉鎮企業環保設施和手段跟不上，產生的廢水、廢渣、廢氣物難以得到有效處理。

2、改變農村村莊面貌的需要。近年來來隨着農村經濟發展，特別是打工經濟的興起，xx農民居住條件得到了根本性改善，基本實現了樓房化。但由於機制上的原因，有新房無新村，農户屋裏漂漂亮、屋外亂糟糟。建設無序，道路不暢，公共設施不配套，難以從根本上改善村莊面貌。

3、推進農村產業發展的需要。受傳統思維模式影響，廣大農村還是小農經濟時代的產業格局，農業資源開發利用不夠，農村內部一二三產業的關聯度不高，農民缺乏持續穩定的增收渠道，守着金飯碗受窮的現象比較普遍。

4、創新農村社會管理的需要。實行家庭聯產承包責任制後，農民羣眾的組織化程度得到削弱。但隨着物質生活水平的提高，農民對公共服務需求在增加。迫切需要創新農村自我管理、自我服務、自我發展的體制機制，找準着力點，通過政府主導、市場引導、農民參與，建立農村社會專業組織，來提高農民的組織化程度，解決諸如環境衞生、村莊整治、土地流轉、鄉村旅遊等方面的問題。

5、建設“兩型”鄉鎮的需要。農村社會是武漢城市圈的重要組織部門。沒有“兩型”農村，就不可能有完全意義上的“兩型”城市圈。以生態文明示範鄉鎮建設為抓手，探索生態產業化、產業生態化的農村模式，建設生態良好、產業發達的新農村，為武漢城市圈廣大農村“兩型”社會建設提供有益的借鑑。

（三）可行性

1、有良好的稟賦條件。一是區位條件好。毗鄰縣城，背靠大別山主景區，縣城至xx的二級公路、大別山紅色旅遊公路、武英高速連接線交匯，交通區位得天獨厚。二是資源條件好。全鎮有水田x萬畝、旱地x萬畝、山林x萬畝。沿河連片大田大畈土地肥沃，旱澇保收。山林面積大，人均近x畝。板栗等特色農業突出。生態優良，河流交匯，環境優美，有漂流景區和温泉，有著名的歷史文化名人，適合發展鄉村休閒遊、農業觀光遊、名人文化遊。

2、有堅實的工作基礎。從1999年開始，xx縣以提高農民生活質量為出發點，以鄉村自然灣落為單位，在全縣廣大農村開展了“村立新觀念、培養新農民、倡導新風尚、營造新環境、建設新農村”為主題的“生態文明垸落”創建活動。重點是實施“xx工程”建設：一是“五小”改造，就是農家户户建成“五位一體”的小豬圈、小牛欄、小廁所、小沼氣、小雜房，一攬子解決農村亂搭亂建附屬建築的問題。二是“五通”配套，就是灣灣通路、通水、通電、通電話、通電視，使村莊與外界實現全方位的高速聯通。三是“五園”開發，就是農户灣前屋後建好小菜園、小果園、小竹園、小藥園、小花園，使灣落內的生態經濟與環境美化完美結合。四是“五治”固本，就是大力開展治窮、治愚、治髒、治亂、治差，把它作為創建工作“強身健體”之根本。五是“五到户”服務，就是思想道德教育到户、科技知識到户、村規民約到户、法律常識到户，致富信息到户，在走村入户中讓羣眾感受到黨和政府對他們的關懷和幫助。生態文明灣落創建活動取得了豐碩的成果，極大地改變了xx農村面貌。早在XX年6月份，省委宣傳部和文明委在在xx召開現場會予以推廣。時任省委副書記的xx同志，把xx“生態文明垸落”創建成果概括為三句話：“小樓掩映在樹林之中，人們生活在綠色之中，農民的日子過得有滋有味。”xx鎮地處xx腹地，在生態文明灣落創建活動中，積累了豐富的經驗，極大地改變了羣眾的思想觀念，湧現出了楓樹灣、勝利灣等一批有影響的典型生態文明灣落。

3、有難得的發展機遇。

一是大別山試驗區建設機遇。XX年2月省委、政府確定，初期範圍包括xx縣8個縣市，圍繞“紅色的大別山、發展的大別山、綠色的大別山、富裕的大別山”這一總體目標，成立大別山革命老區經濟社會發展試驗區。從財政、國土、交通、水利、農業等10個方面給予資金及政策支持，按照“3年明顯變化、5年大變化、XX年跨越式大發展”的要求，確定統籌城鄉發展，加快縣域經濟發展，大力發展現代農業和現代林業，多渠道增加農民收入，加強基礎設施建設，加強生態文明建設，大力發展旅遊業，加強小城鎮建設以及加快發展農村公共事業等9個方面的主要任務。按照上述“四個大別山”的總體思路，湖北將把試驗區建成全國重要的革命傳統教育基地、紅色旅遊基地、紅色文化傳播基地、生態文明教育示範基地，建成全國革命老區經濟社會發展先行區、全省統籌城鄉發展試驗區和生態保護示範區。按照省市試驗區建設的總體要求部署，xx確定並啟動了農產品加工園區建設、河東新農村建設、北豐河城鄉一體化試點、豐太旅遊開發、大別川百里生態畫廊建設等五個試驗區建設的“點中點”。其中，xx新農村建設、大別川百里生態畫廊建設等兩個“點中點”涉及到xx鎮的10個村、近一半的版土面積。

二是宏觀發展戰略機遇。試驗區建設與城市圈建設的重大機遇和政策的疊加，給予了xx鎮強勁的發展動力。黃岡市委、市政府按照分類指導的原則，把xx定位為“綠化發展的先行區”。新一屆xx縣委、縣政府確定了“固生態理念、壯生態農業、興生態旅遊、強生態工業、建生態城鎮、樹生態文化”的30字工作方針，堅持按照產業綠色化、資源循環化、生產生活低碳化、民居與環境生態化的“四化”要求，將xx初步建設成為經濟持續發展、社會民主和諧、人民幸福安康、生態環境優良的生態經濟示範縣，提出了建設“大別山最具特色的生態經濟示範縣”的奮鬥目標。鎮黨委、鎮政府提出了爭創全省旅遊名鎮的奮鬥目標，確定了“生態興鎮，旅遊興鎮，以旅遊開發帶動城鎮化、工業化和農業產業化”的發展戰略。所有的這些都為生態文明示範鄉鎮建設提供了良好的發展機遇。

三是大別山旅遊開發機遇。隨着大別山紅色旅遊公路的全線貫通、天堂寨4a景區的成功創建、試驗區“點中點”建設的深入推進、xx旅遊央視廣告的投放，xx大別山旅遊日漸升級，旅遊氛圍日漸濃厚，遊客接待量大幅上升，給xx鎮的羣眾帶來思想觀念的巨大沖擊和旅遊開發的巨大帶動。

（四）前期工作

1、上級領導和部門重視支持。xx縣委、縣政府堅持以大別山試驗區建設統籌全局，堅持以旅遊視角謀劃全局，堅持樹立全域旅遊的理念，整合領導力量、涉農項目資金，向試驗區“點中點”傾斜。xx鎮作為河東新農村、大別川百里生態畫廊兩個“點中點”覆蓋鄉鎮，作為縣委、縣政府確定的旅遊名鎮創建鄉鎮，作為xx大別山旅遊的重要組成部分，得到了縣委、縣政府和縣直相關部門的高度重視和大力支持，為生態文明示範鄉鎮建設改革試驗工作提供了巨大的領導力量和政策支持。全鎮x個行政村，有縣級領導掛點、縣直部門住點的村達到x個，包括縣委書記xx同志、縣委副書記xx同志都親自掛村住點。縣財政部門在省級農業開發項目中安排專項資金，支持我鎮的農業基礎設施建設。縣環保局將我鎮x個村，列為農村環保項目實施村上報到國家環保部，已經得到批覆。縣國土局XX年在我鎮安排土地整理項目資金x萬。縣水利局在我鎮安排小農水項目x萬元。縣農業局在鎮安排大棚蔬菜項目x畝，藥材項目x畝。縣建設局的危房改造項目、縣能源辦的沼氣建設項目、縣交通局的農村道路建設項目、縣林業局的綠化項目、縣發改局的水廠改造項目、縣水利局的安全飲水項目、縣體育局的農村體育設施建設項目等，均向我鎮傾斜和集中。

2、試驗工作已經啟動。

（1）省級生態鄉鎮和旅遊名鎮創建工作已經啟動。生態鄉鎮創建工作，準備於XX年上半年組織申報。XX年11月18日，鎮人代會通過了《關於爭創旅遊名鎮的決議》，生態立鎮、旅遊興鎮已在全鎮範圍內形成共識，羣眾的旅遊意識、環保觀念大為增強。

（2）垃圾設施系統開始建立。全鎮配垃圾處理車x輛，建封閉式垃圾池x個，購置垃圾桶x個，改造垃圾填埋場x處，建三格式化烘池x個。

（3）連片整治和生態文明灣落建設效果突出。從XX年7月份開始，在x、x、x三條主幹道x公里公路沿線，開展了大規模的村莊連片整治行動和生態文明灣落創建工作。到XX年7月底止，共計編制了x、x、xx個村、x個自然灣落的建設規劃，並根據規劃要求開展了大規模的連片整治；按照統一的外觀和功能設計，啟動了三條主幹道沿線x多户農户的立面裝修改造，一批農户具備旅遊“農家樂”標準；拆除了三條主幹道沿線及灣落內亂搭亂建的豬圈、牛欄、廁所、小賣部等建築物x多個；全鎮新增初步達標的生態文明灣落x處。

（4）景觀綠化取得進展。沿x主幹道沿線及重要灣落，新栽高檔綠化苗木近x萬株。

（5）旅遊開發取得明顯進展。進士河漂流已於6月下旬順利試運行，日均遊客接待量超過x人，週末更高達x人以上。全鎮新建農家樂x家。全鎮旅遊直接從業人員達到x多人。湯河温泉開發項目也正在緊鑼密鼓地開展動工前的準備工作。

（6）生態休閒農業開始起步。正在開始實施的大別山鬆樂生態農業園項目，近期核心區建設3000畝，中遠期幅射周邊1萬畝。項目的總體功能定位為：以農業生產為肌理，以農業觀光旅遊為紐帶，將項目建設成為以有機大米和茶葉生產、加工為主要功能，兼具農耕文化的休養閒旅遊、高附加值農產品開發與示範為一體的綜合性生態農業園。此項目的實施將極大地提高農業資源開發效益，是改變傳統農業的生產方式、生產觀念、經營模式，發展生態休閒農業的有益探索。

3、體制機制創新試點已有新突破。

（1）村莊環保機制的創新。磙石坳村的樟樹灣是一個集生態文明灣落示範點、新農村建設示範點、鄉莊旅遊示範點於一體的一個自然灣落，共有54户農户，經過一年來的建設，村莊面貌大為改善，但環境衞生管理是個難題。今年初，在鎮政府的指導下，樟樹灣成立了環保理事會，具體責任環保宣傳，清潔衞生檢查，垃圾桶管理，安排人員輪流值班清運垃圾，以及安排清潔大掃除等集體活動。

（2）產業開發機制的創新。一是成立各種農業生產專業合作社。原有農機專業合作社、養豬專業社、藥材生產專業合作社等。二是成立旅遊協會。今年根據旅遊發展特別是漂流火爆後的實際情況，鎮裏牽頭組織了旅遊服務協會。三是開展“城鄉手拉手，和睦一家親”旅遊結對活動。由旅遊服務協會牽頭，對鎮域內基礎條件較好，適合接納城裏家庭休閒居住的農户建立檔案，而後選擇大中城市家庭與之結對，打“乾親家”，把農家變成城裏人的“第二老家”。四是探索專業化、生態化生產，規模化、市場化經營的產業開發模式。鬆樂生態農業園項目一次租地x畝，中遠期x畝，生產有機大米及其它綠色食品，可以來到農業開發的一場革命。

（3）土地流轉機制的創新。進行大規模的土地開發，需要從農户手中流轉土地。如何建立長期、穩定、有效的企業與農户之間的溝通協調機制是個難點。在鬆樂園項目開發過程中，汪家咀村一組農户成立了土地經營協會這一羣眾組織，以協會這一組織形式與企業談判，並保證了今後有一個固定的渠道和協商的機制，較好地解決了這一問題。

（4）建設投入機制的創新。一是整合政策資金辦大事。“各出一道菜，共辦一桌酒”，渠道不變，各記其功，有效增強了項金的使用效益。這在我們的村莊整治、點中點建設中得到了很好的實踐。二是政策項目資金撬動農民投入。象我們的農户房屋裝修改造項目資金，每投入1元錢，帶動了農户投資3元錢。三是招商引資吸納社會資本。進士河漂流項目老闆直接投入資金XX多萬元，帶動農户農家樂等配套項目投資金800多萬元。鬆樂農業生態園建設項目，老闆計劃投資10285萬元。

二、總體思路

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以武漢城市圈“兩型”社會建設的總體方案為指導，緊緊圍繞建設生態良好、產業發達、鄉風文明的山區生態文明示範鄉鎮這一總體目標，牢固樹立生態產業化、產業生態化兩大理念，突出生態家園、生態產業、生態文化三大重點，着力探索環境保護、產業開發、土地經營、農村發展投入四大機制，為武漢城市圈“兩型”山區新農村建設作出有益的探索。

（二）基本原則

1、解放思想、大膽探索的原則。試驗區最大的優勢是“試”。要突破傳統思維模式的制約，針對當前農村改革發展中的難點問題，解放思想，大膽探索，尋找規律性的認識和解決問題的途徑與辦法。通過體制機制的創新，釋放全社會創新創業的動力。通過體制機制的創新，整合和優化配置各類生產要素，最大限度地挖掘各類生產要素的潛力，把資源轉變為資本。

2、科學謀劃、統籌考慮的原則。根據當前農村的實際情況，科學謀劃生態文明示範鄉鎮的總體思路，統籌謀劃生態家園、生態產業、生態文化建設的具體方案，以保證方案的科學性、系統性、可操作性。

3、繼續傳統、提檔升級的原則。生態文明示範鄉鎮建設，以生態文明灣落建設為基礎，但又是僅僅生態文明灣落的複製。生態文明灣落以自然灣落為單位，探索“點”的問題；生態文明鄉鎮以鄉鎮為單位，探索“面”的問題。生態文明灣落建設重在村莊整治，初步解決面貌的問題；生態文明鄉鎮既要解決面貌的問題，更要探索環保的問題。生態文明灣落建設重在發展灣落經濟，生態文明鄉鎮建設還在發展鎮域經濟。生態文明灣落重在探討庭院經濟的發展，生態文明鄉鎮建設重在探索農村綠化發展的問題。

4、政府主導、羣眾主體的原則。要正確處理好政府、市場、羣眾的三者關係。政府的職能不能缺位，市場和中介組織的作用不可忽視，羣眾才是創業的主體。政府是創業的指導和服務者，主要起規劃、宣傳、組織、引導作用，不可大包大攬。充分調動羣眾的積極性和創造性，充分發揮好羣眾的聰明才智，充分發揮市場的生產要素配置功能。

5、項目帶動、試點先行的原則。發揮項目對各類資金的吸附功能，以項目資金帶動民間資金。發揮項目的示範引領作用，以骨幹項目引導發展方向。充分發揮試點的示範帶動效應，分類辦好各類試點，及時總結推廣試點經驗。

6、統一規劃、分步實施的原則。制定全鎮生態文明示範鄉鎮建設總體規劃方案以及進度安排表，在堅持項目帶動、試點先行的基礎上分步實施。每年完成若干項重點工作任務，積小變為大變，積量變為質變，實現“一年打基礎、兩年上台階、三年大變樣”的工作目標。

（三）總體目標和工作重點

生態文明示範鄉鎮改革試驗的總體目標是：

1、生態家園建設目標：（1）農村“五小”改造，“五通”配套，“五園”開發，村容整潔，美觀大方；（2）初步建立起適合山區農村特色的垃圾、污水收集處理系統；（3）鎮區建設提檔升級，房屋外觀統一裝修改造；（4）通過省級生態鄉鎮達標難收。

2、生態產業建設目標：（1）生態旅遊取得長足進步：漂流產業做強做大，年接待遊客x萬人次；温泉開發兩年內建成，年接待遊客量x萬人次；城鄉手拉手旅遊結對家庭200對；鄉村休閒旅遊年接待遊客量x萬人次；以旅遊為龍頭的第三產業在三次產業中佔比明顯上升；通過省級旅遊名鎮達標驗收。（2）生態農業建設取得明顯成效：全鎮耕地面積綠色生態種植達到80%以上；規模養殖基本實現清潔養殖。（3）生態工業建設：鎮域工業排放達，達不到標準的關停並轉。

3、生態文化建設目標：（1）文化設施建設取得長足進步。（2）文化活動開展更加普及和經常，社會文明意識顯著增強，初步建立起文明、積極、健康、和諧的農村鄉風文明。（3）通過省級文明鄉鎮驗收。

三、具體方案

（一）主要內容及進度安排

1、生態家園建設方案。

（1）鎮區龍頭建設。按照山水休閒旅遊小鎮的目標定位，加大鎮區建設力度。三年內新增鎮區人口1000人，擴大鎮區規模2平方公里，建成3條標準示範街道，對鎮區房屋按照統一規劃設計進行立面裝修改造，對鎮區河道進行整治並修建攔河壩，初步完善鎮區道路、停車場、市場、管網、廁所等配套設施，奪取黃岡市城建的大別山杯。

其中，XX年完成鎮區規劃修編和修建性詳規的編制。XX年完成x大道兩側及葆心小區北區土地出讓並啟動房屋建設，XX年建成。XX年啟動x大道、x大道、x南路3條示範街建設，XX年基本完成。XX年啟動鎮區南部温泉城開發項目，XX年試運營，XX年正式運營。

（2）連片村莊整治。搶抓點中點建設、進士河漂流開發、連片整治機遇，加強沿線、連片村莊整治。重點完善x、x、x河沿線30公里村莊整治，以創建高標準生態文明灣落示範點為推動力，深入推進全鎮的生態文明灣落創建活動，全面提升村莊灣落建設水平。

其中，XX建成示範點10個，XX年新完成示範點x個，XX年新完成示範點10個。其中， XX年x村x灣要通過省級“宜居村莊”的達標驗收，並培養2個省級“宜居村莊”創建灣落。

（3）建立垃圾處理體系。

①鎮區改造完善現在垃圾處理場；沿街再布垃圾桶50個；垃圾清掃由每天一次改為兩次；定時定點收集垃圾。

②根據山區居住分散、路程較遠、不易集中的特點，農村大部分自然灣落，垃圾處理採取“户保潔、灣收集、就地處理”的原則，根據垃圾不同類別實行填埋（不可降解物，建小型填埋場）和集中回田（人畜糞便、桔杆等）等辦法處理；對集中居民達x人以上、交通較為方便的村莊，不可降解垃圾處理實行“户保潔、灣收集、鎮運轉”的辦法處理。

建立農村社會環保機構，發揮羣眾的自主管理作用，成立鎮環保理事會、村分會、自然灣落小組。各級環保組織的職能為宣傳環保政策，普及環保知識（包括垃圾分類、桔杆利用等），日常檢查評比，垃圾處理機制運行等。鎮理事會、村分會主要起牽頭指導和具體督導作用。自然灣落環保小組則具體負責本灣環保方案的制定與實施，建立和實施農户自潔制度、責任分區制度、農户值班制度、檢查評比制度、環保活動日製度、財務管理制度等。垃圾桶、垃圾池、中轉站、填埋場等設施建設的投入，主要由政府補助資金解決。鎮政府全額補助鎮理事會運轉經費，差額補助村分會、灣小組運轉經費。村委會要列支分會運轉經費，差額補助灣小組運轉經費。受益羣眾繳納的會費灣內收取、灣內自求平衡，主要解決垃圾清運費用，彌補環保小組運轉費用的不足。

XX年成立鎮環保理事會，建立各項規章制度。先成立磙石坳村分會並辦好樟樹灣試點，取得成功經驗，並在XX年創建的x個生態文明灣落示範點予以推廣。

XX年在新創建的x個生態文明灣落中予以推廣，並大面積推行。

XX年全鎮範圍內基本建立起農村環保體系。

（4）建立污水處理系統。

①鎮區污水處理。a.完善鎮區老街排污管網，新建葆心北區、密齋大道排污管網，XX年完成。b.建設3個公共廁所，XX年完成。c.鎮區新建房屋，全部建設三格式化糞池。d.積極申報日處理能力x噸的污水處理站，XX年完成申報，力爭XX年立項建設。

②農村污水處理。根據山區居住分散的特點，農村以自然灣落為單位，統一建立生活污水收集管網，採取生物淨化方式處理。提倡新建房屋建水衝式廁所、三格式化糞池。對老住房實施改水改廁、建沼氣池。

（5）加強綠化美化建設。

①鎮區綠化工程。編制鎮區綠化專項規劃，XX年啟動並開始實施，包括老街北端綠化、密齋大道綠化、沿河左岸綠化小遊園改造及北端新建、沿河右岸綠化建設與改造，XX年完成。

②自然灣落綠化。分灣分片栽種花果結合的綠化樹木，從生態文明灣落示範點開始，與示範點建設同步。XX年至XX年每年栽種x萬株。

③河堤、道路綠化。以風景樹、果木樹為主，採取承包經營方式進行。XX年冬季開始啟動，以湯河公路綠化為試點，力爭三年內每年綠化河堤、道路x公里。

④植被修復。對近年來因道路建設、城鎮建設、礦山開發形成的裸露山體，借鑑高速路建設的模式，進行植被修復。XX年開始試點，三年內每年修復x處，總面積達到x平方米。

（6）完善基礎設施建設。

①交通建設方面：XX年完成羅大公路xx地段4公里的二級公路建設，並動工興建鎮區x大橋；XX年投資x萬元，對x公里的x公路進行升級改造；XX年投資x萬元，對x公里的x公路進行升級改造。每年修建通村水泥路x公里，每年修建生態文明灣落內部水泥道路50公里。立項申報打通鎮區北端循環線的大河、小河大橋。

②三年內對鎮區供水系統進行升級改造，滿足鎮區發展的需要；XX年完成x河x人安全飲水項目；同步解決生態文明示範灣落的安全飲水問題；突出解決重點村的安全飲水問題。

③解決農村邊遠地方供電卡口問題，滿足農村不斷增長的用電需求，三年內每年新增農村變台x個。

④ 解決部分地段移動通信信號覆蓋不到位的問題，XX年前突出實現漂流景區移動通信信號全覆蓋。

2、生態產業建設方案。

①發展生態旅遊業。

a.加強重點項目建設。XX年完成全鎮旅遊發展總體規劃及鎮區修建性詳細規劃的編制工作。XX年旅遊驛站主體建成，XX年投入運營。XX年進士河漂流順利試漂，經過不斷完善，XX年開始進入品牌打造、規範化經營階段，並啟動景區創a工作。湯河温泉開發XX年確定開發主體及開發方案，做好前期準備工作，XX年開工建設，兩年內建成投入運營。

b.建立旅遊管理服務機制。成立鎮旅遊開發管理委員會，由鎮長任組長，管理、協調旅遊開發工作。成立政府主導、業主參與的旅遊服務社會組織，對外進行旅遊推介，對內承擔旅遊接待服務資源的規劃、開發、整合、培訓、認定和服務等職能。

c.開展“城鄉手拉手、和睦一家親”城鄉旅遊結對活動。XX年建立結對農户的資格認定、檔案庫建立等基礎工作，XX年9月份舉行啟動儀式，先期結對x户，XX年再發展x户，到XX年達到x户。加強結對農户的標準化建設，由旅遊服務協會實行星級管理。

d.加強農家樂建設。XX年新建農家樂x家；XX年新建農家樂x家，其中在x村新建一個接待能力x人以上的骨幹農家樂；到XX年全鎮餐飲總接待能力達到x人以上，基本能夠滿足漂流客人本地就餐的需要，同時成為大別山旅遊的重要餐飲地。加強農家樂的標準化建設，由旅遊服務協會實行星級管理。

e.加強旅遊商品開發。發動農户大力發展土特產品，家家户户加工土特產品。XX年內引進扶持1家土特產品加工企業，擴大生產規模，提高生產質量，幅射帶動農户土特產品加工。

②發展生態農業。

a.特色農業開發。XX年開始，每年新發展藥材基地x畝，每年新增規模養殖生豬x頭，每年新增規模養雞x萬隻；三年內新發展大棚蔬菜x畝，新發展林果基地x畝，新改造低產板栗園x萬畝。

b.有機農業開發。XX年開始，三年內有機稻面積達到xx萬以上，在此基礎上推廣，力爭有機稻面積佔水田總面積x%以上。同時推廣有機茶、有機水果、有機蔬菜、有機水果生產。

c.休閒農業開發。把有機農業、休閒農業、鄉村旅遊有機結合，打造農業開發新模式。XX年開始在xx村以鬆樂園建設項目為試點；XX年新發展示範點x處，在此基礎上進行推廣，到XX年全鎮休閒觀光農業示範點達到x個。

d.改善生產條件。XX年開始實施土地整理、農業開發等項目，三年改造耕地xx畝。XX年開始實施小農水項目，改善防洪灌溉條件，三年累計投資達到xx萬元。

③發展生態工業。

a.工業企業的環保達標。XX年開始對現在工業企業、礦山，實施環保升級達標工程，XX年實現全面達標、清潔生產。

b.嚴把工業企業新建關。嚴把新上工業項目的環評關，堅決實行環保“三同時”制度。堅決禁止新上污染嚴重的工業項目。

3、生態文化建設方案。

①加強文化設施建設。加強鎮文化站建設，提高其文化服務功能。鎮區新區規劃中，充分考慮文化娛樂場地建設，XX年開始實施。XX年開始，與創建生態文明灣落示範點同步，配套建設一批體育、健身器材。

②挖掘和保護地方文化。

a.大力開發歷史文化名人資源，提高地方文化底藴，服務旅遊經濟。XX年開始，分步實施歷史文化名人資源挖掘保護工程。建立紀念園萬密齋墓區，整修xx故居，修繕xx、xx墓。蒐集整理xx齋、xx、xx歷史資源，編輯出版相關傳記、作品集。加強我鎮歷史文化名人的宣傳。

b.保護地方非物質文化遺產。扶持發展省非遺項目--東腔戲劇團排練劇目，帶徒習藝，從XX年開始鎮政府每年給予一定補助。待旅遊驛站建成、旅遊集中後，爭取在驛站進行演出。扶持發展獅子舞、龍燈舞、採蓮船、蚌舞、大頭舞、蓮湘等民俗歌舞，組織演出隊在節慶日巡遊表演並舉辦旅遊專場演出。

③活躍農村文化生活。扶持民間劇團、文化表演團隊建設，使之成為農村節慶日、婚喪嫁娶等表演的骨幹隊伍。扶持文藝創作、攝影等農村文化社團建設。引導指導中心村、中心灣落組建健身舞蹈隊、民間舞蹈隊等。完善村村通工程，實現農户廣播電視、網絡的全覆蓋。到XX年，全鎮文化表演團隊達到5支，農民舞蹈隊達到10支。

④開展精神文明創建活動。廣泛開展“十星級”農户評選活動。成立農村道德協會，建立農民自我管理、自我教育的機制。把星級農户創建活動與星級農家樂、星級農村“第二老家”創建活動相結合，破除封建迷信思想，弘揚新風正氣，倡導家庭美德、職業道德、社會公德，加強社會主義核心價值觀、榮辱觀教育，提高全民文明素養。

⑤創建省級文明鄉鎮。XX年啟動創建工作，XX年申報驗收。

（二）重點項目及投資預算

1、生態家園建設項目。見附件一。

2、生態產業建設項目。見附件一。

3、生態文化建設項目。見附件一。

（三）改革試驗總投資及渠道分析

此項改革實驗包括生態家園、生態產業、生態文化三大建設，涉及經濟社會發展的方方面面，是一項綜合性的改革試驗，投資巨大。僅僅重點項目直接投資就達到x億元（見附件一）。其中，基礎設施部分主要依靠政策性項目投入，經營性項目投入靠市場融資，羣眾直接受益部分以獎代補。為推動改革試驗項目的整體推進，需要扶持改革試驗引導資金x萬元。

四、支撐保障

（一）組織保障

縣委、縣政府已將我鎮列入大別山試驗區點中點建設區域，從領導力量上給予了傾斜。鎮黨委、政府把改革試驗工作作為牛鼻子工程來抓，以此統領鎮域經濟社會發展全局。成立山區生態文明示範鄉鎮建設改革實驗工作領導小組，由黨政主要領導任組長、副組長。根據本方案的總體要求，分年度確定具體工作任務，明確責任人員，層層分解任務，一級抓一級，層層抓落實，確保本方案確定的各項目標任務圓滿實現，改革實驗工作出成果。

（二）政策保障

享受武漢城市圈“兩型”社會改革試驗區建設的各項政策，享受大別山經濟社會發展實驗區扶持政策，享受xx縣委、縣政府關於大別山試驗區點中點建設的扶持政策。同時，加強向上的彙報和聯繫，積極爭取省市縣發改、環保、住建、國土、林業、農業、水利、旅遊等相關部門給予政策支持。

（三）資金保障

堅持政府主導、市場引導、羣眾主體的原則，建立投資渠道多樣化、投資主體多元化、投資形式多種化的投融資體制機制，多渠道籌集改革試驗資金，提供強有力的資金支撐。用好用活政策性資金，突出解決基礎設施建設、公益事業建設等方面的問題，充分發揮政策性補助資金引導、示範、撬動的基礎性作用。加強規劃的引導作用、示範點的帶動作用，激發全社會的創業熱情，引導民間資本投入經營性開發資金，引導農民投資解決一家一户的問題。

（四）機制保障

建立嚴格的檢查督辦機制，確保任務明確、責任到人、獎優罰劣。建立利益導向機制，政策性補助資金更多采取以獎代補形式發放，調動羣眾參與的積極性。建立工作創新機制，每項工作任務，在借鑑外地經驗的基礎上，緊密結合自身實際，加強調查研究，力求從體制機制上、思維方式上、工作方法上進行創新突破，向創新要辦法、求效果。建立協調聯動機制，加強與上級相關部門的彙報溝通，鎮域內各部門之間、幹部之間協調聯動，形成改革試驗工作的強大合力。