平安建設活動方案

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“以人為本、安全發展”的理念，堅持“抓基礎、抓示範、抓關鍵”的原則，結合施工現場日常安全生產管理，落實工程建設各方安全生產主體責任和建設管理部門的安全監管責任，嚴格貫徹執行安全生產法和規章制度，認真解決突出問題，有效防範和遏制安全事故的發生，大力推動我區公路工程建設安全管理標準化。

二、工作目標

“平安工地”建設要“圍繞一個目標、健全兩個機制、提高三個能力”，即：以“平安工地”建設活動為載體，緊緊圍繞“杜絕重特大事故、遏制較大事故、控制一般事故、減少事故總量”這一目標，將安全生產法律法規、技術標準落實到基層，將各項安全生產工作措施真正落到實處，逐步建立健全建設項目安全管理責任機制和安全信用評價聯動機制，全面夯實安全生產工作基礎，做到施工現場安全防護標準化、場容場貌規範化、安全管理程序化，建設各方安全生產責任落實，安全培訓教育堅持有效，施工安全風險得到有效控制，使安全監管能力、應急救援能力和安全技術保障能力不斷提高，努力創建“零傷亡”工程，全面提升建設項目的安全生產和監督管理水平。

三、活動時間和參加範圍

“平安工地”建設活動為期兩年，從2012年開始，至2012年結束，第一年為活動創建年，第二年為達標示範年。凡屬於交通運輸廳管理的公路工程在建項目，均應參加“平安工地”建設活動。活動由各項目法人單位牽頭，以施工合同段為單位開展，設計、監理和監測等單位參加。

四、活動內容

（一）建立健全安全生產管理制度，落實安全生產責任

各參建單位要按實際分工，落實安全生產責任，明確崗位職責；施工單位要建立健全各項安全管理規章制度及各項操作規程，安全管理制度包括安全生產教育培訓制度、安全生

產檢查制度、安全生產費用保障制度、特種作業人員持證上崗制度、安全技術交底制度、專項施工方案審查制度、特種作業設備驗收登記制度、安全事故應急救援制度和安全事故報告制度等。

（二）嚴格執行專項施工方案審查制度

施工單位要根據工程實際情況，制定操作性強的專項施工方案並經本企業技術負責人審查；監理工程師要對專項施工方案進行審查，專職安全員必須按規定進行現場監督檢查並留有檢查記錄；施工單位必須按照批覆的專項施工方案組織施工。

（三）嚴格執行勞動用工登記和崗前安全培訓教育制度

施工單位要建立農民工動態管理台帳，對進場農民工和新上崗的施工人員進行崗前安全教育培訓；各分項分部工程開工前要對施工人員進行安全技術交底。同時，要嚴格執行相關農民工用工制度和規定，簽訂用工合同，切實處理好農民工工資問題。

（四）加強施工安全隱患排查治理

各參建單位要制定施工安全隱患排查計劃，排查內容按照工程實際開展情況制定，建立施工安全隱患治理台帳；對排查出的隱患要明確整改責任人、制定整改措施、確定整改時間，業主及監理單位應對隱患治理情況及時複查。

（五）施工場地、施工駐地及施工作業的安全防護

施工總體佈置必須符合施工安全需要，臨時便道和施工便橋的設置、臨時用電線路的佈設、拌和系統和預製場的佈置等要按有關規定進行，炸藥倉庫必須經公安部門驗收；嚴禁在泥石流區、滑坡體、洪水位下等危險區域設置施工駐地；嚴禁違規人工挖孔樁作業，鑽孔確有困難的不良地質區，設計單位要進行專項安全設計並按設計變更規定，經批准後實施；嚴禁長大隧道無超前地質預報和監控量測措施施工、嚴禁立體交叉作業；各類高空作業、跨線橋施工作業區域、水上作業的臨邊防護、防墜落設施、上下通道、救生消防避雷設施等要按規程和有關規定設置，隧道的掘進、支護、襯砌、通風等必須符合規範要求。

（六）嚴格執行施工安全專項費用保障制度

建設單位要明確1%或以上的安全生產經費並根據實際情況及時、足額支付；監理單位要嚴格對施工單位的安全經費使用情況進行審查；施工單位的安全生產經費必須完全用於

施工安全防護用具及設施的採購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善等安全生產專項支出。

五、組織機構

交通運輸廳成立“平安工地”建設活動領導小組及其辦公室，具體負責和指導全區公路工程“平安工地”建設活動的開展。具體人員組成如下：

交通運輸廳“平安工地”建設活動領導小組：

組 長：扎西江措 交通運輸廳副廳長

副組長：田 金 昌 廳質監站站長

成 員：陸 愛 本 廳建設管理處處長

劉 文 德 廳農村公路處處長

王 培 高 廳安全監督處負責人

王 錦 河 廳重點公路建設項目管理中心主任

陸 久 全 廳質監站副站長

領導小組下設辦公室，田金昌兼任辦公室主任，辦公室成員從廳建設處、安監處、質監站抽調，辦公室設在廳質監站。聯繫電話：0891-6830292 6811037

各參加“平安工地”建設活動的相關單位應成立相應機構，負責組織推動活動的開展。各地（市）交通運輸局也要成立相應機構，負責組織推動本轄區內“平安工地”建設活動的開展。

六、活動步驟

（一）第一年：創建示範年

2012年5月上旬，根據交通運輸部實施方案，廳制定印發《西藏自治區公路工程“平安工地”建設活動實施方案》。5月底前，各地（市）交通運輸局、各項目法人單位，應結合實際制定本地區、本部門“平安工地”建設活動實施方案，並將“平安工地”建設活動部署到所有的公路工程項目和施工合同段。

根據項目的規模、施工難度和技術風險，交通運輸廳將拉薩至貢嘎機場專用公路新建工程、西藏自治區s306線加查至桑日段公路新改建工程(一期)、西藏波密(扎木)至墨脱縣城公路新建工程這三個建設項目確定為“平安工地”建設活動的示範項目。上述3個項目的法人單位要高度重視，進一步增強責任感，在制定好具體實施方案的同時，在落實和執行上狠下功夫，切實達到示範工程的要求。各示範項目要在5月25日前將示範工程的具體實施方案報廳活動領導小組辦公室，活動實施和落實情況也要適時報廳活動領導小組。廳將適時組織相關單位開展現場觀摩和經驗交流活動。

各地（市）交通運輸局、各項目法人要認真開展“平安工地”建設活動，及時總結經驗，加大對制度和各項措施的落實，確保工地平安。廳將定

期不定期對各單位開展“平安工地”建設活動的實施情況進行督查。

（二）第二年：達標推廣年

所有參加“平安工地”建設活動的建設項目及從業單位必須嚴格按照達標標準開展施工活動。項目法人單位負責對本項目逐標段開展“平安工地”達標驗收。驗收不合格的，應立即整改。在“平安工地”建設活動期間，各施工企業的具體執行情況將納入誠信考核體系，並與招投標和資質管理掛鈎，形成“施工現場監管”與“建設市場監管”有效聯動的安全信用評價機制，不斷規範我區公路建設施工現場安全管理工作。

活動結束後，各項目法人和施工企業要及時做好“平安工地”建設活動總結，鞏固活動成果。屆時，廳根據達標標準組織監督抽查，對在“平安工地”建設活動中湧現出來的具有代表性的“零傷亡”工程和相關單位進行表彰，推動我區交通建設施工現場安全防護水平和安全管理水平整體不斷提升。廳活動領導小組負責做好向部推薦創建“平安工地” 優秀單位等有關工作。

七、工作要求

（一）統一思想，提高認識

開展“平安工地”建設活動，是在交通運輸基礎設施新一輪大發展、大建設的形勢下，為促進全行業安全發展，在全國範圍內開展的一項重要活動，是在交通建設領域貫徹今年全國交通運輸工作會議有關安全生產工作總體思路和措施的着力點和切入點，是貫徹落實黨中央、國務院有關安全生產一系列方針政策的重要舉措，是推動交通運輸行業安全發展的迫切需要，是夯實基礎提高建設安全監管工作水平的重要載體，是消除事故隱患、構築事故防控體系直接有效的抓手，是貫徹落實以人為本、安全發展理念的落腳點。各地（市）交通運輸局、各項目法人和施工企業要統一思想，充分認識開展這項活動的重要性和必要性，把深入開展“平安工地”創建活動作為提高安全生產管理水平、構建和諧社會和平安交通運輸的一項政治任務，增強創建“平安工地”的自覺性和責任感，切實加強領導，抓好落實，開展好各階段工作。對活動中遇到的問題，要加強監督指導，及時加以解決，推動建設活動紮實有序進行。各施工企業要認真履行主體責任，發揮自身優勢，積極主動地開展創建活動。設計、監理、監測等單位要分工負責，密切配合，務求實效。

（二）強化措施，積極落實

各相關單位要根據本地區、本項目的實際情況，圍繞創建目標和活動內容，建立健全日常

安全生產管理長效機制，切實做好“四個結合”，逐步推進創建工作。一是要把開展“平安工地”建設活動與實現“xxx”交通運輸建設質量安全目標任務結合起來，不斷強化加強質量安全的各項措施，形成各負其責、齊抓共管的安全管理格局，全面增強行業管理能力，確保交通運輸建設領域不出現重特大事故，降低事故總量；二是要把開展“平安工地”建設活動與貫徹落實安全生產法律法規和技術標準規範結合起來，把法規制度和技術標準具體化、形象化、實用化，並結合工程技術和施工環境特點不斷加以創新和細化，推動安全生產技術標準規範向施工工地的轉化落實，將企業安全行為納入制度化、標準化管理軌道；三是要把開展“平安工地”建設活動與國務院關於繼續深入開展“安全生產年”活動結合起來，重點解決交通運輸安全生產存在的薄弱環節和突出問題，有效遏制和減少安全生產事故的發生；四是要把開展“平安工地”建設活動與隱患排查治理和日常安全監管工作結合起來，加大隱患排查力度，不斷改善安全生產環境和條件，實現安全管理工作水平整體提升。

（三）抓好宣傳，營造氛圍

各項目法人和施工企業要通過召開推進會、舉辦培訓、發放宣傳材料等多種方式和形式，結合日常安全教育和培訓，做好創建“平安工地”活動的動員和宣傳，充分發揮新聞媒體的作用，發動廣大職工積極參與並監督，形成有利的輿論氛圍，大力推動“平安工地”建設各階段活動在建設項目和各施工合同段紮實有效開展。

（四）加強考核，確保質量

各參建單位要以“平安工地”建設為契機，創建更多更好的“平安工程”，為創建“平安交通運輸”作出積極貢獻。廳“平安工地”建設活動領導小組將嚴格按照“平安工地”創建工作內容進行督促、檢查、考核，把定期檢查與臨時抽查、明查與暗訪有機結合起來，堅持邊檢查邊指導，落實整改措施，紮紮實實提高創建水平。對評為省級示範工地的參建單位，將予以表彰宣傳，積極推廣經驗；對在建設活動中走過場，工作措施不得力，工程現場管理混亂的單位，將依法處罰並責令糾正，發生責任事故的，予以嚴肅查處。