濫用食品添加劑整治方案

根據xx和省、市、縣政府的決策部署，為進一步加強食品添加劑監管，嚴厲打擊食品非法添加行為，消除食品安全隱患，制定全縣組織開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑工作方案如下：

一、工作目標

全面加強食品添加劑的生產、經營和使用的監督管理，開展專項整治，嚴格規範食品生產加工行為，堅決依法嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的違法行為，堅決依法嚴厲打擊生產銷售非法食品添加物的違法行為，堅決依法嚴懲食品安全違法犯罪分子，使在食品生產經營中違法添加和濫用食品添加劑的問題得到全面有效遏制，消除食品安全隱患，防範食品安全系統性風險，促進食品安全形勢穩定好轉，切實保護人民羣眾身體健康和生命安全。

二、任務與分工

(一)嚴厲打擊食品非法添加行為

根據食品安全有關法律法規，任何單位和個人禁止在食品生產中使用食品添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質，禁止在農產品種植、養殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質。

1、加強非法添加行為監督查驗。各鄉鎮、各有關部門要加大監督檢查力度，明確責任，分片包乾，消除監管死角。農業、質監、工商、衞生、食品藥品監管等部門要按照職能分工督促食用農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、食品生產經營單位嚴格依法落實查驗、記錄制度，並作為日常監管檢查的重點。要督促食品生產經營單位建立健全進貨索證索票、查驗和台賬制度，加大自驗頻次。各有關監管部門要完善監督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環節和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢範圍，及時發現和查處違法添加行為。

2、依法從重懲處非法添加行為。各鄉鎮、各有關監管部門要嚴厲打擊非法添加行為，對不按規定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產、停業；對故意非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用於違法生產經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關責任。對生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲處。縣農業局、縣衞生局、縣工商局、縣質監局、縣食品藥品監管局要依照職責分工制定依法嚴懲食品非法添加行為的具體辦法。

3、完善非法添加行為案件查辦機制。各有關部門要按照通知要求，強化行政執法與刑事司法的銜接，相關監管部門發現非法添加線索要立即向公安等部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時立案偵查，對影響重大的案件要掛牌督辦，對跨縣的案件由縣公安局上報市公安局，請求協調查處。縣食品安全監管部門要積極配合公安部門調查取證，提供相關證據資料和檢驗鑑定證明，確保案件查處及時、有力。

4、加強非法添加行為源頭治理。對國家公佈的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質，經貿、農業、質監、工商和食品藥品監管等部門要依法加強監管，要求生產企業必須在產品標籤上加印“嚴禁用於食品和飼料加工”等警示標識，並建立銷售台賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產經營單位銷售；加強對化工廠、獸藥和藥品生產企業的監督檢查，監督企業依法合規生產經營。工商部門要嚴密監測，堅決打擊通過互聯網等方式銷售食品非法添加物行為。對農村、城鄉結合部等重點區域，企業外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建築、出租民房等重點部位，各鄉鎮要組織有關部門開展經常性排查，及時發現、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。

(二)規範食品添加劑生產使用

1、嚴格監管食品添加劑生產銷售。在生產環節，質監部門要嚴格執行食品添加劑生產許可制度，從嚴懲處未經許可擅自生產的企業。加強原料採購和生產配料等重點環節的日常監管，督促生產企業嚴格執行有關標準和質量安全控制要求。規範復配食品添加劑生產，嚴禁使用非食用物質生產復配食品添加劑。在流通環節，工商部門要嚴格規範食品添加劑經營主體准入行為，依法登記註冊食品添加劑經營主體，查處和取締無照經營行為，監督食品添加劑銷售者建立進貨索證索票和查驗等制度。加強食品添加劑經營活動的監督管理，嚴格執行相關法律法規，依法查處違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。同時，質監、工商、衞生部門要嚴厲查處製售使用標籤標識不規範的食品添加劑行為，督促企業將標籤標識作為食品添加劑出廠和進貨查驗的重要內容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產品。

2、加強食品添加劑使用監管。在食品生產環節，質監、食品藥品監管部門要加大監管力度，督促食品生產經營單位嚴格執行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規範、來源不明的食品添加劑，嚴格按照相關法律法規和標準規定的範圍和限量使用食品添加劑，嚴肅查處超範圍、超限量等濫用食品添加劑的行為，對食品生產黑窩點要堅決予以取締。在餐飲服務環節，衞生部門要重點加強對經常使用食品添加劑的滷貨店、小吃店、火鍋店和提供自制飲料、自制調味料餐飲單位的監管，嚴格餐飲單位進貨驗收、索證索票、建立台賬制度，不得購入標識不規範、來源不明的食品添加劑，指導餐飲服務單位規範食品添加劑使用，不得虛假宣傳、欺騙消費者，依法查處違法行為。

三、工作步驟

全縣嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動時間從今年5月中旬到12月底分三個階段，各鄉鎮、各有關部門按照要求組織開展專項整治。

(一)部署階段(6月16日—26日)。按照xx和省、市政府嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治電視電話會議精神和本方案的要求，各鄉鎮和各有關部門要結合實際，制定工作實施方案，明確工作目標、主要任務和工作要求，召開會議動員部署，廣泛宣傳，營造良好氛圍。

(二)實施階段(6月26日—11月30日)。各鄉鎮、各有關部門全面實施工作方案，調查摸底，掌握情況，全面加強食品添加劑生產、經營和使用的監管，組織開展專項整治，嚴格規範食品生產經營行為，對存在問題的重點區域、重點單位、重點產品開展突擊檢查，堅決依法嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的違法行為，堅決依法嚴厲打擊生產銷售非法食品添加物的違法行為，堅決依法嚴懲食品安全違法犯罪分子。

(三) 總結階段(12月1日—30日)。各鄉鎮和各有關部門對嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑工作開展情況進行全面總結，完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產經營和使用的監管機制，建立健全規範食品添加劑生產、銷售和使用的管理制度。

四、工作要求

(一)加強領導。各鄉鎮、各有關部門要高度重視此次專項整治工作，遵循“政府統一領導、部門指導協調、各方聯合行動”的原則，成立專項整治領導小組，依照本工作方案，結合實際，制定具體實施方案，明確目標和任務，層層落實工作責任，確保工作有序有效開展，確保取得實效。

(二)嚴格落實責任。一是明確企業食品安全主體責任。食品生產經營者要依法履行食品安全責任，嚴格執行查證驗貨、購銷台賬、過程控制、產品召回等各項質量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規範使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。大型食品企業要建立食品安全機構，確保各項食品安全措施落實到位。各監管部門要組織企業簽訂責任書。強化誠信自律。經貿等部門要加強食品生產經營行業管理，推動誠信體系建設，在食品行業開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業樹立安全發展、誠信經營的理念。食品和食品添加劑等行業組織要切實負起行業自律責任，積極組織企業開展自查自糾和內部監督，加強行業監督和培訓，及時發現行業中存在的問題並報告監管部門，未能及時發現並報告的要通報批評。二是強化地方政府責任。各鄉鎮統一負責、領導本行政區域打擊食品非法添加和濫用食品添加劑工作，將其作為食品安全工作的重點，主要負責人要親自抓，分管領導要直接負責，要切實加大人力、物力和經費投入，保障監管工作需要。三是嚴格落實部門責任。各有關部門要認真履行食品安全監督管理和行業管理職責，建立實施崗位責任制，細化、明確各級各類監管崗位的監管職責，及時查處糾正違法違規行為。今年年底前，各食品安全監管部門都要按系統對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案。四是加大責任追究力度。監察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對行政區域內較長時間或較大範圍出現非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區域內大型食品生產經營企業出現違法添加行為的，要嚴肅追究當地政府及部門相關負責人的責任。對監督檢查中走過場、不按規定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節嚴重的，依法依紀開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

(三)加強監測預警。縣衞生局、縣農業局、縣質監局、縣工商局、縣食品藥品監管局要按照職責分工加強監測預警，針對重點區域、重點單位、重點產品、重點問題，強化非法添加物和食品添加劑監測，及時開展安全評估，做到早發現、早報告、早預警，對監測中發現存在違法違規行為的生產單位，要依法從快、從重查處。在監管中發現的新可疑非法添加物和易濫用的添加劑，要及時通報縣衞生局，由縣衞生局上報市衞生局。

（四）強化協調聯動。各鄉鎮、各有關部門要密切協調配合，強化聯合執法，規範信息發佈。發現違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的，要及時將信息通報給相關地區和部門。相關地區和部門接到通報後，應當立即依法採取控制措施，依法查處違法行為。

(五)強化社會監督。各鄉鎮、各監管部門要建立健全食品安全有獎舉報制度，設立專項獎勵資金，完善工作機制，指定專門部門負責，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益，鼓勵生產經營單位內部人員舉報。工商、質監、衞生、食品藥品監管部門要結合實際制定食品安全信息員、協防員、消費者投訴站點管理辦法，加強隊伍建設。要積極支持新聞媒體輿論監督，認真追查媒體披露的問題，及時迴應社會關切的問題，公開查處食品安全案件。同時，要打擊虛假新聞，對造成社會恐慌的假新聞製造者，有關管理部門要依法嚴肅追究責任。

(六)強化科普宣教。各鄉鎮、各有關部門要通過多種形式，大力宣傳相關法律法規和標準知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴厲懲處的措施，要宣傳至農户、農業企業、農民專業合作經濟組織、食品生產企業、食品經營單位和餐飲服務單位以及從業人員，做到家喻户曉、應知盡知。各地要特別針對小作坊、小攤販、小餐飲進行集中宣教培訓，開展案例警示教育，使其瞭解相關法律法規和政策規定，自覺規範生產經營行為。要宣傳整治工作的成果和典型案例，教育生產經營者。

(七)做好信息報送工作。各鄉鎮、各有關部門要及時收集、分析、彙總、統計報送開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑工作的相關信息，每月將工作情況（按附件表格形式）及時報送縣食安辦，重要情況立即上報。書面總結材料請於今年12月5日前報縣食安辦，由縣食安辦上報縣政府和市食安辦。