重慶市企業信用體系建設工作方案

為了貫徹黨的xx大關於"健全現代市場經濟的社會信用體系"的精神，根據重慶市人民政府印發的《重慶市社會信用體系建設方案》（渝府發〔～〕43號）對企業信用體系建設的規劃和要求，制定本工作方案。重慶市企業信用體系是指以企業法人及其他經濟組織（以下統稱企業）等市場主體為對象，由政府主導、各方參與和市場化運作的優化社會商務信用的系列制度規範。它是我市社會信用體系的主要構成部分，居於社會信用體系的重點層面，對於建設"誠信重慶"具有中心環節的作用，必須作為全市社會信用體系建設的重點工程，抓緊加快建設。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和"xxxx"重要思想為指導，遵循依法治國和以德治國相結合的基本方略，以建設"誠信重慶"和構建社會信用體系為目標，貫徹"政府推動、資源整合、信息共享、市場化運作"的方針，實行"統一設計、聯合行動、重點突破、分步實施"的原則，綜合運用行政職能和市場機制，充分利用現代科技手段和信息網絡，通過加強信用監管、整治突出問題、發展信用中介、促進信用立法等措施，大力強化企業商務信用，使其適應新形勢下搶抓機遇、應對挑戰、抵禦風險的要求，推動物質文明、政治文明和精神文明建設，營造誠實守信的投資發展環境和放心滿意的消費環境，維護公平交易、正當競爭、誠實信用的社會主義市場經濟秩序，為實現"加快推進富民興渝、努力建設長江上游經濟中心，全面建設小康社會"的目標而奮鬥。

二、工作目標

從現在起到～年，力爭用5年左右的時間，初步建立我市企業信用體系的基本框架，為實現"誠信重慶"的目標奠定良好基矗

（一）全市企業初步樹立誠信理念，商務信用明顯提升，惡意拖（逃）税、費（貸）等違法失信的突出問題基本解決，經濟生活中的商業欺詐得到有效遏制，市場交易秩序明顯好轉，投資發展環境明顯改善。

（二）基本建立全市統一規範、統分結合、互聯共享的企業信用信息庫，初步實現對企業信用信息的適當的整合利用，構成市、區縣（自治縣、市）政府及其有關職能部門之間的分層次、梯級式企業信用信息監督管理平台，形成縱橫結合的企業信用信息監督管理網絡。

（三）企業信用中介機構有批量發展，開始形成企業信用調查、徵信、評價和諮詢服務活動日趨活躍的企業信用市常

（四）企業信用自律管理工作具有較為紮實的基礎，企業信用自律組織或團體的自我管理和維權的能力與作用比較明顯。

（五）亟需的企業信用制度規範出台實施，基本適應企業信用自律、監管和中介服務活動有法可依、有章可循的要求。

三、基本任務

重慶市企業信用體系的基本架構為：制定一批法規--出台一批亟需的企業信用體系建設的地方性法規或政府規章；建設一大系統--企業信用信息監督管理系統；發展一項產業--企業信用中介服務業；抓好一個基礎--企業信用自律管理；培育一種風氣--誠實守信的公序良俗；建設一支隊伍--培養造就一批信用監管和中介服務專門人才；推行四項制度--企業信用檔案制度、企業信用身份證制度、企業信用擔保制度、企業信用激勵懲戒制度；整治突出問題--目前主要解決企業拖欠款問題。實現這一構想的主要任務是：

（一）制定亟需的企業信用法規規章在國家尚未出台信用法律法規的情況下，為給企業信用體系建設提供有法可依、有章可循的法律支撐，本着先急後緩、先易後難的原則，積極着手製定企業信用建設方面的地方性法規、政府規章和規範性文件。當前要抓緊制定《重慶市企業信用徵信和評級管理辦法》、《重慶市企業信用信息查詢公佈辦法》、《重慶市信用中介服務機構監管辦法》等政府規章，使企業信用體系建設有章可循。

（二）建立企業信用信息監督管理系統以企業"入市"的註冊登記事項為基礎，政府職能部門日常監管和司法（仲裁）機關執法而發生（掌握）的企業信用信息為重點，企業自願申報的信用信息為補充，建立企業信用信息數據庫，構成覆蓋全部企業的信用管理網絡體系，為政府及其職能部門調控和監督經濟運行提供依據，為社會各界查詢有關企業信用信息提供服務。企業信用信息監督管理系統由下列3個子系統構成：

1．企業信用信息徵集記錄系統。按照國家信息化工作領導小組確定的"統一標準、聯合建設、互聯互通、資源共享"的指導方針，建立以工商行政管理部門企業信用信息庫為主體，政府有關職能部門和司法機關的企業信用信息庫為分支的企業信用信息徵集記錄系統，按照統一規範、分工負責、各司其職的原則，分別錄入或傳輸有關企業信用信息；主體庫與分支庫既相對獨立又鏈接互通，主體庫作為系統中樞負責整合分支庫按規定傳輸的企業信用信息，將整合的有關信息反饋給分支庫所在單位利用，並通過國際互聯網為信用監管、查詢、評價等利用需要提供服務。徵集記錄企業信用信息，應以企業註冊准入、存續經營、退出消亡的客觀過程為主線，以經營信用為重點，全面記錄企業從市場準入到退出的全過程信息。其內容包括：一是企業身份信息，主要是企業的註冊登記事項、行政審批許可事項、資質等級評定和其他身份信息；二是企業經營信用信息，主要是反映其存續期間的經營業績、融資信貸、履行合同、納税繳費及獲得的榮譽和違法、違章、違約等不良行為；三是企業分立、合併、註銷、吊銷、破產等信息，以及與其信用相關的其他信息。按照"三步走"的步驟，對政府有關部門掌握的企業信用信息進行彙集整合：先是全市800户左右的大中型企業；再是除800户以外的規模以上的企業；後是所有法人企業及其它經濟組織等市場主體（包括個體工商户）。參加首批企業信用信息整合的工商、質監、藥監、國土房管、勞動保障、建設、環保、外經貿、公安、國税、地税、物價、銀行、電力、燃氣、水務等部門和單位，要根據企業信用信息整合計劃的安排，首先對本部門、行業管理涉及的企業信用信息進行記錄，建立企業信用信息數據

分庫（企業信用檔案），按統一的信息目錄、技術標準將數據彙總到企業信用信息中心數據庫。

2．企業信用信息查詢系統。利用計算機技術和信息網絡，建立面向社會統分結合、各取所需的企業信用信息系統。其查詢方式及內容分為：（1）無償自助查詢，其信息內容為依法屬於政府部門監管的社會公共和政務公開範疇的企業信用信息；（2）有償檔案查詢，其信息內容為依法屬於國家信息資源且可供查詢的企業信用信息。

3．企業信用信息公示系統。建立統一規範、統分結合、各司其職的企業信用信息公示制度，依法及時、客觀地向社會公眾披露企業的有關資信狀況和商務信用事項，主要包括優良信譽、違法失信行為、警示信息3類。

（三）發展信用中介服務業要把企業信用中介服務機構的發展和規範擺在企業信用體系建設的重要位置，作為一項新興產業加以扶持培育。按照政府主導與市場化運作相結合的原則，以建立企業信用調查、徵信、評估實體為重點，鼓勵發展一批以企業信用中介服務為主業的企業信用中介服務組織，引導其高起點、市場化、規範性地自主經營運作。要支持企業信用中介服務機構從我國國情和我市企業特點出發，借鑑國內外的企業信用徵集、評級的通行做法，研究開發比較客觀、公正、科學、適用的企業信用評價體系，採取適當措施刺激市場信用信息需求，引導企業信用產品商品化。在企業信用體系建設之初，政府支持組建企業信用徵信服務機構，作為骨幹帶動我市企業信用中介服務業的發展。信用中介機構要建章立制和規範運作，以可靠的信息和良好的服務取信於廣大市場主體，努力提高自身的誠信度和公信力。政府職能部門依法監督管理信用中介機構及其經營行為，保護其合法權益，營造和維護良好的信用中介服務市場環境。

（四）抓好企業信用自律管理1．組織教育培訓，普及信用知識。重點抓好企業法定代表人和信用管理骨幹人員的培訓，着力增強全員信用意識，大力培育具有信用特質的企業文化。2．以企業融資信貸信用、商品（服務）質量信用、交易合同信用、税（費）解繳信用為重點，建立健全企業自身的信用管理制度，加強客户資信管理，提高信用分析能力和應收賬款管理水平，建立防範欺詐和承擔風險的內部制約機制。3．支持建立"自我管理、自我教育、自我服務、自我約束"的企業信用自律團體或行業組織。逐步將仍由政府或其職能部門主持的具有信用特徵的評優（認證）事項授（還）權於相應的信用自律團體或信用中介服務機構。

（五）培育誠實守信的公序良俗1．加強誠實信用的宣傳教育，深入學習貫徹《公民道德建設實施綱要》，弘揚中華民族誠實守信的傳統美德，培育與社會主義市場經濟體制相適應的企業信用文化，促進企業更新觀念，樹立誠信理念，明確企業信用的重要性，增強"從我做起"的責任感，提高"從現在做起"的自覺性。2．表彰企業信用典範，樹立誠信之風。在全市企業中深入開展多形式、多層面的講誠信反欺詐活動，繼續培育壯大誠信納税、知名品牌、馳（著）名商標、"重合同守信用"、"誠信樓盤"、"無虛假誤導廣告"等商務信譽優良的企業隊伍，宣揚其誠信經營事蹟，發揮其誠信示範作用。3．曝光失信案例，警示公眾防範。適時選擇反映社會"熱點"的典型違法失信案件，利用媒體公示，使失信者從財產到聲譽上付出代價。4．抓好～導向，堅持正面引導。注重～宣傳與監督，利用宣傳文化的潛移默化作用，為企業信用體系建設營造良好氛圍，讓守信企業感到榮耀，使失信企業自慚形穢。

（六）培養造就一支企業信用專門人才通過內掘、外引、送培、實踐等途徑和方式，以企業信用監管人才和徵信評價人才為重點，廣泛開展企業信用知識教育和徵信評價專業技術培訓，加快建設一支與我市企業信用體系建設相適應的企業信用專門人才隊伍。

（七）推行四項制度

1．企業信用檔案制度。政府職能部門和有關機構在其職權範圍內，可以工商行政管理部門的"經濟户口"為户頭，從工作需要出發，以各自在履行法定職責中發生的企業信用信息為內容，分別建立分門別類的企業信用檔案，記載企業誕生、存活、消亡全過程中涉及信用的資訊、事件、榮譽、處罰等信息，為其監督管理活動服務。

2．企業信用身份證制度。以金融機構現行的企業信貸信用評級和企業貸款證為基礎，政府部門監管企業信用記錄為內容，信用中介機構評價結果為依據，對企業信用實行評級頒證制度。企業信用身份證可分為單項信用等級證和綜合信用等級證兩種；先試行單項信用等級證，條件成熟時實行綜合信用等級證。

3．企業信用擔保制度。在試行建立擔保機構為商務信用有限的中小企業增強融資信用度的基礎上，支持發展擔保公司，充分運用擔保機制，為中小企業增強融資、交易信用服務。

4．企業信用激勵懲戒制度。逐步建立健全企業信用激勵約束機制，使企業以誠信為榮、失信為恥、無信為憂，誠信得實惠、失信受懲罰、無信被約束。（1）企業信用激勵辦法：一是褒揚勉勵；二是增加融資授信額度；三是資質、證、照年檢和經營檢查的適當豁免。（2）企業信用懲戒措施：一是執法機關加大查處違法失信行為的力度，嚴厲打擊商務欺詐行為；二是嚴格執行法律法規關於限制違法失信者"入市"、經營的規定；三是建立政府各部門的企業信用投訴舉報網絡；四是對嚴重違法失信行為予以公示曝光。

（八）大力整治企業拖欠款項問題由市信用辦總體協調和督辦，在有關部門摸清企業各種拖欠總額的基礎上，市國資委、市經委、市商委、市建委、市外經貿委、市交委、重慶銀監局等有關部門全力配合，做好企業的協調督促工作，採取行政措施和經濟措施相結合的辦法，在3年內初步解決企業信用缺失的5大問題。

1．由市建委牽頭，有關部門配合，提出解決基礎設施建設中的拖欠工程款的方案並組織實施。

2．由市國税局、市地税局牽頭會同市國資委，提出解決企業欠税的方案；由市經委牽頭會同市國資委

，提出解決企業拖欠電費、天然氣費的方案；由市水務集團牽頭會同市國資委，提出解決企業拖欠水費的方案並組織實施。

3．由市勞動保障局牽頭，會同市地税局、市國資委、市中小企業局等部門，提出解決企業對職工的拖欠、不參加社會保險、欠繳社會保險費、不如實申報社會保險費繳費基數等問題的方案並組織實施。

4．由市國資委會同重慶銀監局牽頭，提出解決企業拖欠的不良貸款的措施，力爭把銀行不良貸款率降到10%以內。

5．支持法院提高司法判決執行兑現率。

四、實施步驟

推行重慶市企業信用體系建設，要按照政府領導、部門負責，統一規範、各司其職，立足現實、着眼長遠，以點帶面、逐步拓展，循序漸進、不斷完善的思路，分3個階段進行。

（一）第一階段：制定方案，籌備啟動。時限：～年。主要工作：1．制定方案；2．組建領導機構和工作班子；3．動員部署，落實任務；4．開展調研，草擬規章；5．開發軟件，購置設備，籌建企業信用信息中心（數據庫）；6．着手首批800户大中型企業信用信息的錄入建庫和整合利用。

（二）第二階段：全面展開，深入推進。時限：～年至～年。主要工作：1．基本完成企業信用信息數據庫和系統網絡建設，初步形成全市企業信用信息系統並開始聯網運行，逐步實現信息網絡互聯互通、資源共享；2．開展企業信用信息查詢服務；3．建立企業信用信息公示制度；4．主導信用中介機構的建立及運作。

（三）第三階段：調整充實，發展完善。時限：～年-～年。主要工作：把企業信用數據徵集、企業信用評級和公佈企業信用狀況工作推廣到全市法人企業、其他經濟組織等市場主體，基本建立全市企業信用信息系統；進一步建立和完善信用建設有關法規規章。鑑於上述3個階段的工作相互聯繫，各有側重，時間交叉，彼此依存，宜統籌安排，周密規劃，協同配合，落實責任，工作到位，按計劃推進，實現預期目標。

五、保障措施

（一）建立領導機構。建立以市工商局為牽頭單位，市國税局、市地税局、市質監局、市藥監局、市國土房管局、市勞動保障局、市經委、市建委、市外經貿委、市公安局、重慶海關、市環保局、市物價局、重慶銀監局、人行重慶營管部、電力、燃氣、水務等職能部門（單位）為首批成員單位的重慶市企業信用體系建設工作協調小組，負責全市企業信用體系建設工作的組織領導和工作協調。由市工商局局長任協調小組組長，分管副局長任副組長；實行成員單位聯席會議制度，商議、決定、協調處理企業信用體系建設中的重大事項。協調小組下設辦公室，負責組織實施全市企業信用體系建設的日常工作；辦公室設在市工商局（在本單位抽調人員組建）。協調小組辦公室實行聯絡員工作制度，由成員單位指定其企業信用體系建設工作的部門負責人為聯絡員，具體承辦有關工作。

（二）實行責任制。加強領導，精心組織，同步實施，落到實處。為此，市企業信用體系建設協調小組成員單位應指定1位領導幹部負責日常領導工作，組建一個工作班子抓日常事務，確定1名聯絡員負責與協調小組辦公室的工作聯繫。

（三）所需經費納入財政預算。在充分利用現有資源和調動各方面積極性的基礎上，本着精打細算、逐步投入的原則，以建立企業信用信息中心為需求重點，編制投資計劃，納入財政預算。

（四）加強團結協作。強調統一思想，達成共識，協同配合，見諸行動。堅持企業信用體系建設工作與職能職責相適應，與業務工作相結合，避免"兩張皮"現象，反對政出多門，各行其是，消極掣肘。

（五）納入崗位目標考核。要明確工作職責，分解工作任務，制定工作計劃，提出工作時限，加強檢查督促。定期或不定期舉行有關會議，及時溝通情況，研究落實有關任務。各項工作納入政務考核，鼓勵爭先創優。

（六）確保信息真實和系統安全。注重依法辦事確保信用系統安全，預防政務機密泄露和對企業商業祕密、公民個人隱私的侵害。

（七）本方案實施中如涉及司法程序有關事宜，由市信用辦及有關部門按程序做好銜接配合工作。