規範性文件清理工作方案

為了維護法制統一，推進依法行政，切實加強對行政機關規範性文件的監督管理，落實《福建省行政機關規範性文件備案審查辦法》（省政府第 號令）的要求，特制定我縣行政機關規範性文件清理工作方案如下：

一、清理範圍

這次規範性文件清理的範圍包括：年月日至年月日，以下主體發佈的現行有效的規範性文件：

（一）縣、鄉鎮政府發佈的，以及經縣政府批准以縣政府辦名義發佈的規範性文件；

（二）經縣政府批准以政府工作部門名義發佈的規範性文件；

（三）縣政府工作部門發佈的規範性文件。

二、清理原則

納入這次清理範圍的規範性文件分為以下兩類進行清理：

（一） 年 月 日至 年 月 日發佈的規範性文件，由負責清理的責任單位（指文件的起草或者執行單位，下同）在清理的基礎上，提出需要保留的規範性文件目錄，按程序報文件的批准機關審批後，予以公佈，其他予以廢止。

（二） 年 月 日至 年 月 日發佈的規範性文件，由負責清理的責任單位在清理的基礎上，按程序報文件的批准機關審批後，公佈繼續有效、廢止和失效的規範性文件目錄。

三、清理標準

列入這次清理範圍的規範性文件存在以下情形之一的，應當予以廢止、宣佈失效或者修改：

（一）已經明顯不適應經濟社會發展和海西建設要求的；

（二）與上位法的規定不一致，或者依據的上位法已修改或者廢止的；

（三）規範性文件之間明顯不協調的；

（四）與行政處罰法、行政許可法等規範政府共同行為的法律、法規、規章相牴觸或者不一致的；

（五）含有加重企業負擔、地方保護、行業保護等內容的；

（六）其他需要廢止、宣佈失效或者修改的。

四、職責分工

（一）縣政府及縣政府辦發佈的規範性文件的清理工作由縣法制辦牽頭負責，縣政府各工作部門（負責清理的責任單位）配合進行。

（二）各鄉鎮、經縣政府批准以縣政府工作部門名義發佈的規範性文件以及縣政府工作部門發佈的規範性文件的清理工作由各鄉鎮和縣政府各工作部門負責。

五、清理步驟

（一）縣政府及縣政府辦發佈的規範性文件的清理工作分為四個階段進行：

、梳理階段（ 年 月底前完成）

縣法制辦結合歷次清理規範性文件的結果，梳理形成《年 月 日至 年 月 日縣政府及縣政府辦發佈的規範性文件清理參考目錄》（以下簡稱《參考目錄》），發送縣政府各工作部門及相關單位。

、自查階段（ 年 月底前完成）

縣政府各工作部門及相關單位根據《參考目錄》，按照清理標準進行自查清理，形成以下初步清理意見：

（）對 年 月 日至 年 月 日發佈的規範性文件，認為確有必要保留的（含需要修改的），應填寫《～ 年規範性文件清理報送審核目錄（擬保留）》（見附件 ）。

（）對 年 月 日至 年 月 日發佈的規範性文件，認為確有必要保留的（含需要修改的），應填寫《～ 年規範性文件清理報送審核目錄（擬保留）》（見附件 ）；認為需要廢止或者宣佈失效的，應填寫《～ 年規範性文件清理報送審核目錄（擬廢止／失效）》（見附件 ）。

縣政府各工作部門及相關單位的初步清理意見，應經局務會研究同意後，於 年 月底前報縣法制辦彙總。縣政府各工作部門及相關單位在自查清理中發現未列入《參考目錄》的縣政府及縣政府辦發佈的規範性文件，各清理責任單位認為有清理必要的也應當按照上述要求一併提出初步清理意見報縣法制辦。

、審查形成清理意見階段（ 年 月底前完成）

縣法制辦組織有關人員對縣政府各工作部門及相關單位報送的初步清理意見進行彙總，形成清理意見（徵求意見稿），發送縣政府有關部門及相關單位徵求意見。根據反饋的意見，認真對照清理標準，研究形成 ～ 年擬保留（含需要修改）的規範性文件目錄和 ～ 年擬保留（含需要修改）、擬廢止、擬失效的規範性文件目錄，報送縣政府常務會議審議。

、審議公佈階段（ 年 月底前完成）

經縣政府常務會議審議通過後，應將 ～ 年繼續有效（含需要修改）的規範性文件目錄和 ～ 年繼續有效（含需要修改）、廢止、失效的規範性文件目錄向社會公佈。

需要修改的規範性文件，可按照辦文程序，列入工作日程適時進行修改。

（二）各鄉鎮、縣政府各工作部門發佈的規範性文件的清理工作步驟，按照本方案明確的職責分工，參照縣政府及縣政府辦規範性文件的清理步驟，結合實際安排，清理工作應於 年 月底前完成，並按照下列要求報送清理情況：

、縣政府工作部門將本部門清理情況書面報送縣法制辦；

、全縣規範性文件清理結果由縣法制辦彙總報送。

六、工作要求

1、提高認識。規範性文件清理與其制定一樣，都是政府立法工作的重要組成部分。由於一些法律法規出現前後不一致甚至相牴觸或者被後法代替的情況，還有的適用期已過或者調整的對象已消失，也有的個別條款與上位法的規定不相一致。及時清理規範性文件，是維護法制統一、政令暢通的客觀要求。《福建省行政機關規範性文件備案審查辦法》更明確規定，規範性文件有效期為五年，每隔兩年組織對規範性文件進行清理。因此，清理規範性文件是適應完善社會主義市場經濟體制、擴大對外開放和社會全面進步的重要舉措。各級各部門要高度重視，適時對現行規範性文件進行修改或者廢止，切實解決執法規範之間的矛盾和衝突，切實做好這次清理工作。

2、確保質量。為保證這次清理工作的順利進行，各級各部門要落實三句話要求：“講責任，集眾智，精修改”。講責任，即，該廢止的要廢止，該宣佈失效的要宣佈失效，該修改的要及時修改，努力做到沒有疏漏。集眾智，即，要發揮全社會的力量，開門清理，把清理工作做得更徹底。精修改，即，發現問題，就要解決問題，切勿“重權力、輕責任，重管理、輕保護”。認真制定工作方案，確保清理工作順利進行。

3、溝通協調。各級各部門要各司其職，縣法制辦要加強綜合協調和督促指導工作。部門之間對同一事項的規定不一致的，相關部門要協商解決；不能協商解決的，將處理建議報送縣政府研究處理。部門聯合制定的規範性文件，由主辦部門徵得協辦部門同意後，研究處理。監督管理職責已調整的，由制定部門研究處理；制定部門被撤銷的，由目前執行該規範性文件的部門研究處理。