鎮黨委書記關於黨建情況彙報

農村黨支部是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，是村級各種組織和各項事業的領導核心。農村黨支部能否充分發揮領導核心作用，事關農村的改革、發展和穩定，關係着黨在農村執政基礎和執政地位的鞏固。隨着農村各項改革的不斷深化，農村黨支部的領導環境發生了深刻變化。為了研究探索新形勢下村黨支部領導核心作用的實現途徑和有效形式，XX年5月份，我們採取問卷調查、座談研討、案例分析和實地考察等方法，對全鎮農村黨支部發揮領導核心作用，提高基層黨組織的凝聚力和戰鬥力的狀況進行了深入的調查研究。

一、當前農村黨支部發揮領導核心作用的現狀

我鎮農村黨支部15個，農村黨小組26個，農村黨員717名。截至XX年5月底，全鎮共有農村黨支部領導班子成員67名，其中黨支部書記15名。調研中，大家一致認為，通過近些年深入紮實地開展農村“三級聯創”的黨建活動，以發揮農村黨支部的領導核心作用，提高基層黨組織的凝聚力和戰鬥力均得到明顯增強，多數農村黨支部在村級各種組織和各項事業中發揮了領導核心作用。主要體現在以下方面：

1、把發展作為第一要務，積極帶領農民闖市場，促進農民增收致富。多數村黨支部以發展經濟、富裕農民為己任，帶領農民羣眾調整產業結構、培育主導產業，並採取宣傳發動、領辦創辦、規範管理、服務扶持的方式，大力發展農民專業合作經濟組織，為農民提供產前、產中和產後服務，推進了農村經濟制度和經濟組織創新，促進了農村經濟發展和農民增收致富。目前，全鎮已發展農民專業合作經濟組織23家，其中黨員創辦的家。XX年，全鎮農民專業合作經濟組織實現收入30多萬元，純利潤20多萬元，平均每户純收入為2312元，帶動社外農户1360户，户人均增收300多元。XX年7月，由西黃漳村村黨支部書記杜建生髮起成立了合作社，帶動了全村19户農民入社，一年時間內以種植蔬菜大棚，實現户人均收入400多元。併成功引進了山西仁農生物公司落户西黃漳高效農業產業園區；XX年**村黨支部深度挖掘**移民搬遷後的空殼村的開發潛力，成功引進了香港俊安集團在十字溝開發莊園經濟，下莊村黨支部通過在外人回鄉投資的激情，充分利用移民搬遷後的優勢，通過租賃或承包農民土地，集體荒山，荒坡，荒溝等，使在外知名人士榆次金融大酒店總經理陳有良回鄉創業，建立起營圪道日月星莊園經濟。截止目前，這些莊園經濟運行模式良好，並有力地帶動了本村及周邊村民的創業，同時也給本村及周邊村莊的羣眾闖出了一條致富門路。據調查，有82％的黨員和村民代表認為本村支部書記在帶頭致富和帶領羣眾致富方面能力“強”或“較強”。

2、積極轉變職能，主動服務羣眾，密切了黨羣、幹羣關係。多數村黨支部建立並堅持了定期走訪羣眾、幹羣懇談交心等制度，主動服務羣眾，大力實施民心工程，切實解決飲水、用電、通信、出行、醫療等農民羣眾關心的熱點、難點問題和生產生活中遇到的困難，得到了羣眾的擁護。據統計，XX—XX年，全鎮15個村級組織就累計投入1000萬餘元，為農民羣眾辦實事150餘件。調查中，有88.7％的黨員和村民代表認為所在村黨支部“堅持為羣眾辦實事”；有81.9％的黨員認為黨員幹部與羣眾的關係“融洽”或“比較融洽”。

3、積極改進領導方式，發揚民主，大力推進農村基層民主政治建設。多數村黨支部堅持民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督，建立健全了各項民主制度，堅持了村級重大事項先召開“兩委”聯席會討論，再由村“兩議”會議決策，深入推進村務點題公開和村級財務徹底公開，及時修訂《村民自治章程》，運用民主、法制的方式開展工作，保障了農民羣眾在村民自治中的知情權、參與權、決策權和監督權，發揮了農民羣眾在村務管理中的主人翁作用，在推進農村基層民主中逐步掌握了主動權。調查中，有74.8％的黨員和村民代表認為村裏重大事項能做到民主決策，有84％的黨員和村民代表認為所在村做到了羣眾想知道什麼就公開什麼。

4、主動加強對村級其他組織的領導，完善工作機制，促進了村級各種組織職能作用的發揮。多數村黨支部堅持採取出思路、教方法、定任務、簽訂責任制、完善監督獎勵機制等方法，支持村級各種組織按照各自章程開展活動，使共青團、婦聯、計劃生育協會、民調組織、農民專業合作經濟組織的作用得到了較好發揮，形成了職責比較明確、運轉比較協調、配合比較密切的村民自治工作機制。調研中，有68.3％的黨員和村民代表認為本村黨支部在村裏的各種組織中發揮了領導核心作用。

5、主動加強自身建設，加強黨員教育管理，增強了黨組織的凝聚力和戰鬥力。多數村黨支部堅持了“三會一課”、“兩委”集中學習、幹部培訓、幹部履職彙報、民主生活會等制度，並充分利用遠程教育網絡舉辦農田科技知識學習。規範了組織生活，提高了幹部素質，增強了班子合力；加強了村級後備幹部隊伍建設，建立了數量保 持在75名左右、具有較高素質的村級後備幹部隊伍；推行了發展黨員公示制、票決制，加強了黨員的教育和實用技術培訓，大力開展爭創“五好”黨員、“一個黨員一件事”等活動，提高了黨員的政治素質和帶領村民致富能力，發揮了黨員的先鋒模範作用。從XX—XX年，全鎮農村無職黨員就累計為羣眾辦好事、實事1563件，調解鄰里糾紛89次，做上訪人

思想工作278人次，幫助村黨支部收集民情民意212件，黨員幫帶的200多户低收入家庭的收入均有不同幅度增長。調研中，有75.2％的羣眾認為目前農村黨員隊伍“是”或“大多數是”農村的先進分子。

二、影響農村黨支部發揮領導核心作用的制約因素

我鎮農村的深刻變化和巨大進步與農村黨支部領導核心作用的有效發揮是密不可分的。在充分肯定農村黨支部較好地發揮了領導核心作用的同時，也要清醒地看到，在新的形勢下，農村黨支部發揮領導核心作用還存在着一些制約因素，主要表現在：

1、村黨支部班子成員的整體素質有待進一步提高。從我鎮目前黨支部班子成員的年齡結構來看，45歲以下的30人，佔44％；46歲以上的36人，佔53％，其中61歲以上的有2人，年齡最大的63歲。從學歷結構來看，大專及以上學歷的1人，僅佔0.15％；高中學歷的18人，佔26%；國中及以下學歷的48人，佔73.85％。從村黨支部書記的年齡結構來看，45歲以下的6人，佔40％；46歲以上的9人，佔60％。從村黨支部書記的學歷結構來看，高中及以上學歷的8名，僅佔53％；國中及以下學歷的7名，佔47％。由於村黨支部班子成員尤其是黨支部書記年齡文化結構不合理，加之幹部培訓方面存在針對性和適用性不強等問題，導致部分農村黨支部幹部的能力素質與農村改革、發展新形勢和新任務的要求存在反差，部分黨員幹部政策水平較低，發展意識不迫切，民主作風較差，法制觀念不強，對發展市場經濟過程中出現的問題，預見能力、解決能力都比較差，還存在着“老辦法不管用、硬辦法不敢用、新辦法不會用”的困惑。農村基層幹部基本素質的參差不齊，影響了黨支部領導核心作用的發揮。

2、帶領羣眾發展經濟、增收致富的能力有待進一步提高。一些村黨支部不能與時俱進地實現黨建工作的重心轉移，思想觀念和工作思路相對滯後，找不到黨的工作與發展經濟、帶領農民增收致富的切入點，有的拘泥於舊的思維方式和習慣做法，對社會主義市場經濟規律認識不夠、把握不準，導致思想觀念陳舊、發展思路不清；有的“等、靠、要”思想嚴重，缺乏艱苦創業、開拓進取的精神；有的市場經濟知識缺乏，競爭意識淡薄，找不到發展經濟、帶領農民致富的有效辦法，自己致不了富，也帶領不了羣眾致富。調研中，有83％的村幹部認為自己最需要提高的是“發展經濟、帶領農民羣眾增收致富的能力”。部分村黨支部和支部幹部帶頭致富和帶領羣眾致富的能力弱，滿足不了農民羣眾增收致富的強烈願望，使農民羣眾對黨支部的信任感下降，影響了黨支部的凝聚力和號召力。

3、領導和駕馭村民自治的機制有待進一步完善。隨着農村統分結合的雙層經營體制的建立和農村基層民主政治建設進程的不斷加快，村黨支部在土地等生產資料的使用、分配方面的權力不復存在；同時，農民羣眾的民主自治意識不斷增強，對村黨支部的依賴程度降低。在這種新的形勢下，一些村黨支部沒有及時轉變思想觀念、改進領導方式和工作方法，有的不願民主，習慣於大權獨攬，搞“家長制”、“一言堂”，認為實行村民自治就是奪支部的權，主觀上不願意推進村級民主；有的不會民主，領導方式陳舊、工作方法簡單，駕馭能力不強、協調能力偏弱，不善於利用民主和法制的方法把支部的主張轉變為羣眾的自覺行動；還有的害怕民主，把民主制度當作絆腳石、攔路虎，不敢推行村級民主。調研中，有16.9％的黨員和村民代表認為黨支部在民主決策上做得不夠好；有23.5％的羣眾對村級民主管理工作“不太滿意”。部分村黨支部管理不規範、辦事不公開、決策不民主，造成了羣眾對幹部有猜忌，幹羣關係緊張，個別村甚至直接引發了羣眾集體上訪。

4、組織羣眾、服務羣眾、維護羣眾利益的觀念有待進一步強化。部分農村黨支部仍然習慣於要求羣眾、命令羣眾的領導方式，要麼大包大攬，要麼撒手不管，不善於組織和動員羣眾，不能為農民羣眾提供及時有效的幫助，在組織、引導農民進入市場方面無所作為。部分農村黨支部不認真落實土地延包確權等項工作，在土地、山、林的開發建設過程中，為了追求某一方面的發展，而侵犯農民利益，造成黨羣、幹羣關係緊張，甚至對立。部分村幹部作風漂浮，深入羣眾不夠，想問題、辦事情一廂情願，忽視了羣眾的利益需求，雖然忙忙碌碌，卻得不到羣眾的支持和擁護。調研中，有25.2％的幹部認為黨支部開展工作的出發點和落腳點是“落實上級黨委意圖”；有27.7％的黨員和羣眾代表認為黨支部在解決村民關心的熱點、難點問題上做得不夠；有12.7％的羣眾認為黨支部在維護農民利益上做得不夠。

5、黨組織活動方式、黨員的教育管理方式有待進一步創新和豐富。隨着社會主義市場經濟體制的不斷完善，農村呈現出社會關係複雜化、經濟主體多元化、就業方式多樣化等特點，村黨支部傳統的活動方式受到了很大沖擊。外出流動黨員增多，使集中開展活動難度加大；非公經濟組織中黨組織的地位、職能、作用及活動方式不明確，使黨員發揮作用時感到茫然無措，不知道孰對孰錯；黨員隊伍年齡老化、文化偏低，與理論創新、知識更新的要求嚴重不適應。在這種新形勢下，一些村黨組織依然延用老辦法開展活動，如開開會、學學文件等，對在市場經濟條件下黨員如何發揮先鋒模範作用教育引導不到位，組織黨員發揮作用的方式不活、渠道不寬、措施乏力，客觀上造成了黨組織生活不健全，“三會一課”等制度落實不到位，黨員先鋒模範作用不突出，削弱了黨組織在羣眾中的號召力、影響力。

三、關於新形勢下鞏固農村黨支部領導核心地位的幾點思考

在新的形勢下，提高農村黨支部的領導能力和領導水平，鞏固其領導核心地位，必須以密切黨和人民羣眾的血肉聯繫為核心，不斷創新領導方式和工作方法，從以下五個方面做起：

1、加強農村幹部隊伍建設，打牢村黨支部發揮領導核心作用的人才基礎

提高農村黨支部領導水平和執政能力，首先要有一支高素質的幹部隊伍，關鍵要有一個好書記。要積極探索公開選拔、機關下派、回請能人、跨村兼職、異村任職等多種渠道選拔村黨支部書記，同時鼓勵素質好、能力強的大學畢業生、縣鄉後備幹部到村任職，拓寬村級幹部的選任渠道。要進一步完善選任機制，積極推行並完善村黨支部“公推直選”、“兩推一選”方式。要加強和改進村級後備幹部隊伍建設，健全村級後備幹部選拔、培養、管理制度，加強後備幹部的實踐鍛鍊和傳幫帶工作，鞏固擴大“一村一名大學生”活動的成果，積極培養農村後備人才，努力營造人才輩出的良好局面。

要以提高“五種”能力為重點，進一步加大對農村基層幹部的培訓力度。在堅持集中授課、座談研討、經驗交流、學歷進修、外出參觀考察等培訓方式的基礎上，探索建立村幹部培訓教育基地，實施村幹部異村、異鎮或異縣掛職鍛鍊等培訓方式；積極開展“學習型黨組織”創建活動，重點做好“三個代表”重要思想、黨的基本理論和黨的方針政策，以及管理知識、經濟知識和法律知識的教育培訓，加強對農村基層幹部羣眾觀點、政策觀念、法制觀念的教育；健全村級幹部集中培訓、“兩委”幹部集中學習、業餘自學、學歷教育“四位一體”的學習制度，不斷增強村級幹部組織羣眾、促進經濟社會發展的能力，科學、民主、依法辦事的能力，推動基層先進文化的能力，協調關係、化解矛盾的能力和開展實際工作的能力。

要探索村級幹部績效考核辦法，完善村級幹部考核評價機制。針對農村資源、人口、經濟基礎、社會狀況等不同條件以及各村功能定位、發展方向等不同目標要求，制定個性化考核標準，採取自評、互評、黨員羣眾評議等多種方式，科學評價村幹部綜合素質、工作業績，嚴格獎懲。要強化村幹部監督工作，採取組織監督、羣眾監督、輿論監督相結合的方式，確保村幹部勤政、廉政。要真正重視、真情關懷、真心愛護村幹部，落實村級幹部養老保險制度，解決村幹部後顧之憂，切實解決好村幹部在工作、生活等方面遇到的實際困難。

2、進一步做好服務羣眾的工作，打牢村黨支部發揮領導核心作用的羣眾基礎

村黨支部必須把服務羣眾作為切入點，切實轉變工作職能和領導方式，由要求羣眾、命令羣眾向宣傳羣眾、組織羣眾、服務羣眾轉變，充分發揮黨組織和黨員服務羣眾、凝聚人心的作用。

要緊緊圍繞羣眾在生產、生活等方面的實際需求，健全村級管理服務體系，大力加強農產品銷售服務體系、農業科技推廣體系、農村信息化體系、就業服務體系、社會保障體系、農村文化服務體系、農民生活服務體系、農村社會救助體系建設，為農民羣眾的生產、生活提供全面優質的服務。要堅持和完善幹羣懇談交心、定期走訪羣眾、記民情日記等項制度，及時瞭解農民羣眾所想、所怨、所盼，暢通羣眾利益表達渠道，切實解決羣眾關心的熱點、難點問題。要建立村黨支部向黨員和羣眾服務承諾制度，大力開展為羣眾辦實事、辦好事活動，並做到年初公開承諾，年底公開辦理結果。要創新黨組織和黨員服務羣眾的載體，組建各種類型的黨員服務隊伍，拓展服務領域，提高服務水平，逐步建立起黨組織和黨員為羣眾服務的長效機制。

3、進一步推進農村經濟制度和經濟組織創新，打牢村黨支部發揮領導核心作用的物質基礎

推進農村經濟制度和經濟組織創新，是組織農民進入市場，增強村黨支部凝聚力的重要途徑。

要認真落實國家土地政策，落實好土地延包、確權、流轉等工作。要妥善解決失地農民的補償、就業安置、社會保障等問題，切實保障農民的土地權益不受侵犯。要堅持因地制宜、積極穩妥的原則，探索推進農村社區集體經濟產權制度改革，按照“撤村不撤社、轉居不轉工、土地做資本、農民當股東”的思路，經營管理好土地山場資源，維護好農民的近期利益與長遠利益。

要圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村建設“二十字”方針這個目標，充分利用本村資源優勢、區位優勢和產業優勢，積極創建新時期的新農村，把優美的自然環境和豐富的人文景觀轉化為產業優勢，培育具有地域特色的主導產業；要依託特色林果、特色養殖、民俗旅遊等本地區的主導產業，採取思想發動、政策引導、典型示範、幹部黨員帶頭等方法，動員和組織更多的農民加入到農民專業合作經濟組織當中來，提高農民的組織化程度，切實解決農民一家一户辦不了、辦不好的事，增強農民羣眾抵禦市場風險的能力，加快增收致富步伐；要善於發揮總攬全局、協調各方的作用，切實做好服務、扶持、監督、指導工作，積極營造氛圍、搭建平台、整合力量，為農民專業合作經濟組織的健康發展提供服務；黨組織和黨員要帶頭領辦、創辦農民專業合作經濟組織，在組織和帶領農民羣眾增收致富的實踐中體現先進性，增強凝聚力。要在具備條件的農民專業合作經濟組織當中適時成立黨的組織，不斷擴大黨的組織和工作的覆蓋面和影響力。

4、深化村級民主政治建設，健全和完善村黨支部發揮領導核心作用的工作機制

要按照加強黨的領導、支持人民當家作主、依法辦事有機統一的要求，深化村級民主政治建設，進一步完善村黨支部領導下的村民自治機制。黨支部要依法領導和組織好村委會換屆選舉、村委會主任及委員罷免、村民代表選舉等工作，充分保障農民羣眾的選舉權。

要進一步規範村級民主決策程序，落實好“兩委”聯席會議制度，做到村級重大決策按照先黨內、後黨外的原則，讓黨員“先知道、先討論、先行動”。要堅持集體土地承包租賃、集體資產處置、村幹部報酬、村公益事業經費籌集和建設承包方案等與農民切身利益密切相關的村級重大事項由村民代表會議和村民會議討論決定。要廣泛開展村民代表設崗定責活動，提高代表素質，樹立代表威信，引導代表依法正確行使選舉權、決策權和監督權。要健全黨內民主與農村基層民主有效銜接的工作機制，使黨組織的主張通過村民代表會議或村民會議決策的形式，轉變成全體村民的共同意志和自覺行動。

要按照農村的發展變化和村務管理的實際需要，指導村委會及時修訂完善村民自治章程，健全民主管理制度，保障羣眾在村民自治中的主體地位。要落實以村務、黨務公開為重點的村務監督制度，積極實行村務點題公開、財務徹底公開，充實公開的內容、規範公開的程序、拓寬公開的渠道，增強村務、黨務公開的真實性和實效性。

5、改善結構、強化管理、豐富載體，為黨員永葆先進性搭建廣闊平台

黨員是黨組織的細胞，黨支部的領導核心作用和戰鬥堡壘作用要通過黨員來體現。要以致富能手、新經濟組織帶頭人、村委會成員、村民代表等農村優秀青年和婦女為重點，加大發展黨員的工作力度；同時，要堅持和完善發展黨員公示制、票決制，進一步擴大黨內民主，增強新發展黨員的公眾認可度，把好黨員入口關。