推動城鄉一體化示範鄉鎮的探討大綱

很多經驗證明，凡是區域經濟發展快、城市綜合實力強的地方，都是城鄉一體化搞得好、農村經濟發達、農民收入高的地方。xx鎮貫徹落實縣委、縣政府城鄉一體化建設意見精神，緊緊抓住當前我縣全力推進城鄉一體化建設的良好機遇，從全鎮各村發展實際出發，紮實做好村莊整治工作，大力推進中心村和集鎮建設，探索農村新社區發展模式，着力培育新農民、樹立新風尚、營造新環境、實現新發展。

按照全鎮城鄉一體化工作的發展思路和總體規劃，確定xx鎮為區域性中心型城鄉一體化建設示範鄉鎮。結合各村發展實際把xx一村、xx二村為中心村試點，雙河村為新農村社區試點村，確定三合村、西興村、沾河村為村莊整治工作重點試點村。同時，着力加強小公河村、大公河村畜牧業發展。力爭通過3年時間的建設，使廣大人民羣眾生產生活環境明顯改善、思想道德素質明顯提高、文明衞生意識明顯增強，鎮容村貌煥然一新，公共秩序明顯好轉，長效管理機制基本建立，形成城鄉一體化建設新格局。

一、積極探索中心村和農村新社區建設模式

1、土地利用集約化。科學編制規劃，嚴格保護土地資源，合理佈局中心村和農村新社區的生產、生活用地，堅決整治違章建築，積極開展農民宅基地整理，規範農民建房秩序。完成泥草房改造户195户，新增土地面積48750平方米。修訂《xx鎮XX—2020年建設總體規劃》，完善《xx鎮經濟發展規劃》。

2、農民居住集中化。按照交通不便的村莊向交通便利的村莊集中，規模小的村莊向規模大的村莊集中，集鎮附近的村莊向鎮區集中的原則，利用泥草房改造優惠政策的普遍實施，重點建設xx村泥草房改造示範小區7000平方米新居工程，不斷加快配套設施建設步伐，將寧家屯、東新屯 七站村的農户拆遷還建64户，逐步推進人口向集鎮、中心村和農村新社區集中。

3、產業開發聚集化。大力推進土地使用權流轉，使農田向土地規模經營股份合作社集中，實現農田規模化經營，實施面積4500公頃，佔總耕地面積的42%；爭取項目資金建設1000萬元農機合作社，農業機械化水平達到85%以上；新增抗旱灌溉機井65眼，有效灌溉面積達到800公頃以上；維修農田路45公里，新增排水溝13000延長米，改造中低產田500公頃以上，全面實施糧食安全工程；重點扶持2個農業現代化示範村，每年建設高標準農業示範園區500公頃以上，重點實施節水灌溉、測土配方施肥、大豆專業新品種、深鬆整地、大豆小大壟密植等農業示範項目。藉助扶持招商引資有利時機，推進商貿向鎮內集聚發展；大力發展休閒旅遊服務等第三產業，新增加就業崗位46個，不斷拓寬勞動力轉移渠道，轉移剩餘勞動力1500人，實現勞務收入750萬元。畜牧業重點發展雙河村千頭豬場、小公河黃牛、一村獺兔、西興村野豬千頭擴繁場。增加農民收入，繁榮農村經濟。

4、管理服務城鎮化。積極推進行政管理機制改革，加快建立6箇中心村和3個農村新社區綜合服務中心，不斷完善路、水、電、排污等基礎設施，着力建設居民飲水220萬元工程（在建），鎮內排污760萬元項目工程（省發改委立項），集商貿、文化、休閒廣場11000平方米項目建設，加強商業、醫療衞生、文化教育、休閒娛樂等公共配套服務設施建設力度，完善農村社會保障與社會救助體系，引入生產、生活市場化服務體系，新增各類專業合作社10個，不斷提升中心村和農村新社區管理服務水平。

二、大力抓好村莊整治

一是科學制定建設規劃。制定規劃是開展村莊整治工作的首要任務，規劃設計要根據各村實際情況，確保規劃的合理性和可操作性，同時要廣泛徵詢羣眾意見，充分發揮羣眾的建設主體作用，並按計劃分步驟開展各項建設。二是強化基礎設施建設。堅持重點突出、有序推進的原則，實現道路硬化100%、給水入户率100%、活動中心建設等項目的資金投入力度，高質量、高標準的完成建設任務，以實際的建設成果來調動羣眾的積極性和主動性，同時繼續大力實施“一建三改”（建沼氣池、改廁、改廚、改圈）工程，兼顧花壇、水溝、垃圾池等配套設施建設，不斷美化淨化村莊環境。三是建立長效管理機制。建立長效運行管理機制是村鎮整治的落腳點，要充分發揮村民理事會等村民自治組織的作用，嚴把建設資金使用關和工程質量關，履行議事和監督職責；要建立和規範衞生值日製度，組建專職保潔隊伍，確保村鎮日常衞生的乾淨整潔；要修訂和完善村規民約，提高羣眾的衞生意識和文明素質，真正實現村鎮的自我建設、自我管理、自我發展。

三、不斷加強集鎮建設

一方面，加強市場規範管理。加大對農貿大集佔道經營等違法違規行為的整治力度，規範門店經營秩序，落實門前“四包”責任制，加強集鎮的衞生管理和環境綠化達到100%，同時經常性的協調工商所、城建部門、派出所、供電所等部門開展專項檢查，及時發現問題，落實整改措施，保障社會的安定和諧。另一方面，完善集鎮功能建設。加大對公共基礎設施建設的投入力度，積極增修水泥路5公里、鋪設人行道1.3萬平方米、安裝節能路燈90盞等公共設施，拓寬集鎮範圍；合理設置垃圾箱24個、公廁6個等配套設施，加大綠化覆蓋面積，不斷改善人居環境；建設3000平方米農產品批發市場；提升集鎮衞生院、集貿市場、信用社、郵政、電信等部門的服務能力，以增強集鎮的輻射作用和聚集效應。三是加強文化設施建設，推進廣播電視全覆蓋、鄉鎮綜合文化站、村文化室（院）、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程建設。加強鄉村健身場所建設，發展鄉村體育事業。全面實施“農民健康工程”，完善農村新型合作醫療制度，農民參合率達到98%以上，實現城鎮醫保、低保全覆蓋。

四、切實加強領導，為推進城鄉一體化提供堅強的組織保證

（一）加強領導，落實責任

鎮黨委、政府成立了以鎮黨委書記、鎮長為組長，分管領導為副組長，相關部門和各村書記為成員城鄉一體化工作領導小組，對全鎮範圍內的新農村建設和城鄉一體化工作進行統籌協調，並實行鎮幹部包村、村幹部包户的責任機制，層層分解任務，嚴格落實責任。各村、各部門要根據本實施方案，結合實際情況，明確工作計劃和目標。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍

各村、各部門要加大對新農村建設和城鄉一體化工作相關文件和政策的宣傳力度，總結推廣先進典型的成功經驗，積極調動羣眾參與建設美好家園的積極性，吸引廣大羣眾自覺、自願地參與進來，在全鎮上下形成關心、支持新農村建設和城鄉一體化工作的良好氛圍，把新農村建設和城鄉一體化工作不斷引向深入。

（三）統籌兼顧，規劃先行

建設新農村、推進城鄉一體化是一項長期的系統工程，要用發展的眼光通盤考慮，要用科學務實的態度周密謀劃。在全鎮範圍內要進行生產要素和資源要素有效配置，促進我鎮新農村建設、城鄉一體化工作和經濟社會的協調發展。各村要優化建設佈局，因地制宜地完善各項公共設施和基礎設施，實現可持續發展。

（四）強化督查，嚴格考核

鎮領導小組和檢查督查組將依照各村的建設方案和工作計劃，對建設進展情況進行定期檢查和不定期抽查，既督查最終的成效也督查實施的過程，並將檢查結果納入各村、各部門的年終考核目標。同時，採取“一月一通報”的方式，對工作抓得緊、成效明顯的給予表揚，對工作不到位的、進展緩慢、長效機制不落實的村給予通報批評，並責令其倒排工期，限期整改，確保新農村建設和城鄉一體化工作的各項任務落到實處.