分析杜絕土地浪費對城鄉一體化的作用大綱

“xx”期間最迫切需要推進三方面的土地制度改革：

一是要進一步明晰農民的土地承包權，允許農民用土地承包權抵押交易。其中，要特別賦予農民宅基地以充分的排他性產權，允許宅基地的依法買賣和流轉，讓農民享有和城市居民對住宅處置同等的權利。個人認為，宅基地的買賣和流轉要在必要使用和充分利用土地資源的前提下，保證土地資源的集約節約利用。

二是要進一步強化耕地保護共同責任機制建設，從嚴控制非農建設用地，落實耕地佔補平衡責任。要按照“積極推進農村土地整治”的要求，結合城鄉建設用地增減掛鈎，促進城鄉統籌發展和新農村建設。

三是改革徵地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小徵地範圍，完善徵地補償制度。要認真解決好被徵地農民就業、住房、社會保障，對依法取得農村集體經營性建設用地，要堅持集體土地“與國有土地享有平等權益”。這樣才能有效地保護好農民的土地權益，為農民享受現代化成果創造條件。

開展城鄉建設用地整理。按照城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鈎的原則，結合土地利用總體規劃修編，統籌安排，合理調整空間佈局。摸清家底、挖掘潛力。克服“重平面擴張、輕內部挖潛”現象，鼓勵遷村並點的土地整理和舊村改造，大力推廣江蘇省華西村“多佔天，少佔地”、“向空中地下要土地”的農田整理成功經驗;無錫市蠡湖地區把農民的拆遷安置房建成多層和公寓式農民住宅小區。深圳對xx多箇舊村實行改造，向中心村鎮集聚，杜絕零星建房，改造後的崗廈村和大沖村變成30多層高樓羣，該住宅小區既美觀實用，又與自然和諧。增加可利用土地面積，提高土地利用率，有效地促進了城鄉一體化的發展。

要鼓勵農民去城市買房，或者在農村建高樓房。節約的宅基地指標可用作小城鎮發展的建設用地指標。對於集中建房或進城購房農户的原宅基地復耕或依法轉讓的，可視為佔補平衡。嚴格控制分散建房，嚴禁以小城鎮建設為名建“路邊店”。嚴格控制建單門獨院住宅，提倡建高層住宅樓，從而杜絕土地資源浪費，縮小城鄉一體化差距。

強化建設項目用地管理。堅持“以項目定用地、以投資額定用地量”的方針;編制項目建議書、可行性研究報告時，應增加土地節約集約利用的內容。凡設計用地超出規定用地指標的，要進行論證，説明理由;沒有相應用地指標的項目用地，可比照現有標準和設計規範確定用地規模，並作出詳細説明。要加強分期實施的大型工業項目預留規劃用地的管理，對規劃預留用地，必須根據實際到資情況和生產建設進度，分期分批確定供地數量。申請增資擴建的，要優先使用已有的建設用地，在核定供地面積時，要將已使用土地與新申請的用地數量一併計算。完善建設用地定額指標管理制度。全面修訂完善工程項目建設用地定額指標。