江浙考察報告

10月18日至28日，xxxx市第30期縣處級領導幹部進修班按課程安排到外地考察學習，先後在江蘇蘇州、浙江温州等地聽取了當地有關領導、經濟界人士和相關專家對當地經濟和社會發展情況的介紹和講解演説，並實地考察了蘇州和崑山的經濟開發區、義烏小商品城和温州的大虎集團、康奈集團等企業。學員們每到一處，每聽取一次介紹，都為當地經濟迅猛發展的形勢而振奮，被那裏的人們急切的發展意識、濃烈的發展氛圍所感染，深受啟發，收穫良多。

一 基本情況

蘇州十幾年前搶抓新一輪改革開放良機，興辦了5個國家級開發區、一個與新加坡政府合作開發區、10個省級開發區，大力度招商引資，使經濟發展實現了飛躍！蘇州所屬的縣級市崑山一個1.86平方公里的出口加工區，年產筆記本電腦5000萬台、數碼相機2500萬台！温州人敢為天下先的精神再度昇華，製鞋企業自己不加工皮鞋，而是向其他企業“借雞生蛋”，自己不賣皮鞋，而是利用他人銷售網絡“借網捕魚”，實行虛擬經營賺取更高利潤，獲得更大發展.......有關江浙經濟發展的感性印象一個個入腦入心，雖然我們沒有更為系統的瞭解和研究，但還是能夠描述出那裏的一些基本情況和做法。

前文述及，蘇州市在92年小平南巡談話之後搶抓機遇興建了一大批開發區。為學員們介紹情況的蘇州市人大常委會副主任孟煥民認為：開發區是經濟發展的新增長點，是對外開放的窗口，也是推進城市化的重要載體。蘇州市通過對宏觀政治形勢的正確分析，抓住機遇，以“不拿到批件不許回來”的堅決和鍥而不捨的精神，一連請批了十幾個國家和省級開發區，為日後加快發展奠定了基礎。而後通過深化改革、擴大開放十幾年的發展，蘇州經濟發展壯大到XX年實現gdp5700億元，在全國大中城市中名列第五位；工業總產值僅次於上海；財政一般預算收入541億元，在全國名列第四位；市區財政收入佔全市42個百分點，城鄉差距最小；百分之五十以上的產值是外資企業創造的，進出口總額實現2130億元，在全國排第三位。

崑山市招商協會副祕書長孫鍵中在介紹崑山招商引資策略與技巧時説，近年來江蘇經濟發展有四大亮點，前三者是江陰現象、張家港精神、常熟的民營經濟，這第四點就是崑山之路，崑山的招商引資之路。江陰經濟靠股民的錢，張家港經濟靠社會的錢，常熟經濟靠百姓的錢，而崑山發展靠的是老外的錢。這形象地説明了崑山經濟的外向型特點。到XX年，崑山開發區已累計批准外資項目1478個，合同外資122，19億美元，實際到賬外資67。34億美元。其中投資千萬美元以上項目462個，獨資項目1222個。已形成電子信息、精密機械、民生用品三大支柱產業。投資商來自歐美、日韓、港台等41個國家和地區，其中台商投資佔百分之65，成為崑山經濟的主力。世界500強在開發區投資企業35家。XX年，實現地區生產總值673。24億元，比上年增長百分之24。84，全年實現財政收入71。76億元，其中地方一般預算收入28。47億元，比上年增長百分之31。51。

同是我國經濟發展的典型範例，温州模式與蘇南模式有着明顯的不同。温州人在人多地少、資源匱乏、交通不便等困難處境下“窮則思變”，艱苦創業，走出去，當老闆，形成了最具活力的民營經濟發展模式。據温州市社科聯副主席洪政影介紹，温州民營經濟的最大特點就是以商業帶動工業，把原材料運進來，把市場打出去。而他們的分散加工，分工合作，眾多企業合作一個產品，並形成規模化生產的模式，被費孝通稱為“經濟結義”，這種產業集聚與企業集羣互為表裏的經濟，是具有典型温州特點的集羣經濟。然而在經歷了從低到高的數量競爭階段，質量競爭階段，品牌競爭階段，人才競爭階段之後，總是比人先行一步的温州老闆已經發現了商品經濟價值鏈微笑曲線最底段才是生產加工，已經出現部分企業家通過“借雞生蛋”，“借網捕魚”等方式，整合社會資源，開展“虛擬經營”，賺取研發設計的利潤，賺取管理人和經紀人的利潤，實現利益的最大化。温州人有個觀念：經濟全球化，温州人全國化，眼光不能本土化。他們早已經開始了在全國各地“借雞生蛋”。

二 基本經驗

蘇州市有關領導在總結蘇州經濟發展快的原因時，強調了如下因素：

1、政治原因，黨的路線、方針、政策正確，地方領導科學分析宏觀形勢，抓住機遇，靈活利用政策，把生產力解放出來；

2、地理優勢，靠近大上海，鄰江、鄰海、鄰湖（太湖）。但地理不是一時的，不是爭取的，是萬古不變的；

3、文化原因，蘇州不屬於激情、冒險的海洋文化，但她可稱為水文化，勤勞（不斷流動），精細（水滴石穿），包容（有胸懷），靈活（適應外部環境，宜圓則圓，宜方則方，遇到障礙自己轉彎）；

4、人和原因，凝聚起來，高舉以經濟建設為中心的大旗，不管哪一任、一屆領導，各級黨政領導幹部，發展自己不放鬆。

談到經驗，就是“不管”二字。“不管”二字其實講的就是為企業發展創造寬鬆環境，為企業提供的是周到的服務而不是苛刻的管制管理。

蘇州大學教授沈鍵在題為《創新發展思路，建設服務型政府》的講座中主要從解放思想，實事求是；與時俱進，謀求變革；依靠羣眾，科學決策幾個方面探討了創新的內涵。從科學規劃，合理定位；努力幫投資者降低成本；搞好宣傳～工作幾方面探討了服務型政府的責任。“大樹底下種碧螺春”，是他形容蘇州人解放思想，謀求與大上海錯位發展打的比喻。在招商上蘇州與上海爭不過歐美，卻搶得了台資，無錫爭不到台資而引進了日資，都找到了自己的發展空間。

招商引資，崑山是最具特點的。崑山人招商引資樹立“四種人”意識：來幫助我們吸引外商的是恩人；前來投資的老闆是親人；能打開招商局面的幹部是能人；影響、破壞投資環境的是罪人。政府為投資者打造4個環境：（1）政策環境，抓緊靈活運用政策，機遇總在爭論中喪失，可以先生孩子後上户口，等靠要決不行，要創造性地開展工作，有時甚至不是招商而是搶商；（2）安商環境，老闆怎麼安心就怎麼辦；（3）服務環境，老闆怎麼開心就怎麼辦；（4）人文環境，滿足文化的認同追求，老闆怎麼舒心怎麼辦。崑山的招商有全盤的戰略部署，民間組建30多家招商公司，實行專業化招商，創造了一個人招來13億美元的神話。崑山的黨政幹部常年三分之一在國外，三分之一在國內，三分之一在家留守。組織部就是搞招商的，帶領幹部加強學習，不斷提高，最後落實到發展上，實事實辦，虛事虛辦。

全民創業，自主創業，温州在這方面早已響譽海內外。發展中的温州還是秉持着“一定要比別人快半拍，先行一步”的自覺意識，搶佔先機。他們在親身經歷了九十年代中期以前的硬實力競爭和之後的以品牌、人才、文化等為主的軟實力競爭後，現在敏鋭地意識到資本時代已經過去，創意時代正在到來。資源有限而創意無限，思想才是資本，其他都是資金，創意產業成為引擎產業，腦袋決定口袋。於是他們轉賺取生產加工和經營利潤為賺取研發設計和經紀管理利潤，邦威等一些企業集團正在引領一代風騷。

三 啟示與思考

（一）解放思想，搶抓機遇是加快發展的先決條件。思想大解放才能促進大發展。抓住一次機遇，迎來一次發展。而只有解放思想才能看到機遇，抓住機遇。解放思想也有好多層面，從觀念到心態，從思維方式到思想方法都屬這一範疇。正確地分析宏觀經濟形勢，審時度勢，搶佔先機，這是一種思想解放；更新觀念，從思想認識深處有個轉變，放開手腳，靈活運用政策是另種意義的思想解放；敢為天下先，突破固有的藩籬束縛，勇闖一條路又是一個層面的思想解放。觀念決定命運！思路決定出路！

（二）發揮優勢，錯位發展。蘇州由於明確地與大上海錯位發展，才有了今天的良好局面。上海招商重歐美，蘇州就重台資；上海發展大金融，蘇州搶抓製造業；上海要造大飛機，蘇州發展小納米；上海都市繁華，蘇州小橋流水。錯位就造成差異，差異就有不可替代性。如果思路不明晰，大而全一齊上，漫天撒網，肯定不會有這樣的效率。以科學發展觀為統領，把自己放在全省、全國和區域經濟的大格局中去衡量，揚自家之優勢，與中心城市和鄰近城市錯位互補，發展起來就會競爭小而效果大。蘇州各縣級市之間、無錫與蘇州之間，招商引資也是錯位進行的。發揮優勢,就要揚長避短,如果沒有義烏那樣的大物流，就不要把物流業作為主導產業，也不要出現一家服裝廠，就非要打造一個服裝業。搞好自身定位，認清自身優勢，確定發展方向，集中力量推動，才更符合科學發展觀。

（三）創造發展的良好環境靠政府，政府必須履行好自己的責任和義務。政府公務人員是靠企業和納税人供養的，他們的職責就是公共服務。創建服務型政府不應該是口號而應該從觀念轉化為行動。如果經濟管理部門不是一心一意為企業和社會服務，而是把自己的職位當作牟利的工具，把企業作為吃拿卡要的肥肉，那這個地方的經濟永遠也別想發展起來。招商引資的競爭已經從優惠政策的競爭轉移到企業發展環境的競爭，如果別人在想方設法拼命為投資商服務，我們卻在想方設法揩他一把油，那還有什麼希望呢！看看蘇州崑山，他們的服務理念，他們的精神狀態，一切都在提醒我們，差距很大，如果再不奮發努力，就永遠甩在後邊了！

必須明確，我們的權力就是我們的責任，我們的工作就是服務！

（四）把落後轉化為後發優勢，吸取經驗教訓走捷徑，可以節省成本。蘇州經濟發展也有很明顯的問題存在，就是經濟總量很大，百姓收入卻不高。外資企業多，錢被外商掙去，打工的百姓發不了財。所以蘇州也在大力發展民營經濟，他們的口號是“利用外資加快發展，利用民營加快致富”。同時蘇州人提出兩個概念：“增長”和“發展”，認為沒有發展的增長是無意義的，總量再大，卻不能惠及民生，不過是竹籃打水一場空。同時，蘇州的發展也在土地、環境、資源、能源等方面付出了很大代價，現在已經制定措施對招商項目在用地、能耗、環境、科技含量等方面進行嚴格控制，變招商引資為招商選資。這些問題和教訓為我們提供了很多有益的啟示。

（五）温州人有一種進取精神非常值得我們學習。他們永遠不知足，掙一塊想十塊，掙十塊想百塊，由小到大，追求永無止境，這和我們一些人缺少危機意識、固步自封、小富既安的性格形成鮮明對照。他們從來都比別人快半拍，先行一步；他們以闖天下當老闆為榮，以不思進取老守田園為恥；他們頭腦精明、吃苦耐勞；他們在創業富民，創新發展上創造了舉世聞名的“温州模式”和“敢為天下先”的温州精神！

考察回來後，市委組織部和市委黨校曾組織學員們集中進行討論交流，討論進行得十分熱烈。學員們圍繞我市接續產業發展、壯大縣區經濟和落實科學發展觀等我市發展面臨的實際問題，結合所學、所感，進行深入的分析探討。其中重要的觀點有“我市接續產業的發展應該有油田的參與，因為接續是從油田的基礎上接續”、“我市的發展需要一個穩定的政治環境”等等，從大家的感奮與思考中，可以看到南方考察中所受到的觸動和激勵，正在轉化為內心的動力，在全市經濟又好又快發展的偉大實踐中，激揚奮發。