行政事業單位國有資產清查工作報告

開展資產清查有利於加強行政事業單位自身的資產管理，下面是整理的關於2019行政事業單位國有資產清查工作報告全文：

2019行政事業單位國有資產清查工作報告

今天會議的主要任務是，傳達貫徹財政部、省財政廳關於開展2019年行政事業單位國有資產清查工作的部署要求，安排我市資產清查工作。剛才，會議宣讀了《濮陽市財政局關於開展全市行政事業單位資產清查工作的通知》，稍後，還將組織有關業務培訓。下面，我根據上級對此次資產清查的總體要求，講三點意見。

一、統一思想，提高認識，充分認識開展資產清查的重要意義

行政事業單位國有資產是各級黨委、政府履行社會管理和公共服務職能的重要物質基礎。隨着我國經濟實力的不斷增強和公共財政改革的不斷深入，行政事業單位國有資產的規模不斷擴大，管理矛盾日益突出，資產清查勢在必行。

(一)開展資產清查是提升資產管理水平，提高資產使用效益的需要。近年來，在大家的共同努力下，我市的行政事業單位國有資產管理工作取得了較好成效，制度體系逐步健全，管理機制不斷完善，重點改革穩步推進，資產管理水平明顯提高。初步統計，截至2019年底，全市行政事業單位的國有資產總量已達到110多億元，這還不包括政府儲備物資、公共基礎設施等部門經管資產和資源性資產。隨着資產規模的快速增長，我市行政事業單位國有資產的種類日益多樣、結構日趨複雜，對全面加強資產管理工作提出了更高的要求。上一次全國性的資產清查工作是在2019年進行的，距今已近十年。這一時期，是我市經濟社會發展最快、各項改革推進最快、也是資產規模增長最快的時期。由於缺乏全面的清查統計，當前，我市行政事業單位國有資產的管理基礎還比較薄弱，尤其對非經營性資產投入生產經營活動的管理更為弱化，部分資產處置不規範，使用效率低。這些問題的存在，既浪費了政府資源，又增加了政府運行成本。在這種情況下，開展一次全面的資產清查，摸清資產存量及其使用狀況，不僅是建設節約型政府、節約型社會的必然要求，也有利於下一步採取有針對性的措施，促進存量資產的整合、調劑與共享共用，從而更好地控制資產配置和處置，防止國有資產流失，提高資產使用效益。

(二)開展資產清查是推進預算管理改革，完善公共財政體制的需要。對照上級對深化經濟體制改革的總體要求，我市的資產管理改革還較為滯後，與部門預算等各項財政改革之間缺乏有效的銜接，影響了財政改革向縱深發展。從預算管理的角度看，開展資產清查有利於實現資產管理與預算管理相結合。行政事業單位國有資產主要是由財政預算資金形成的，預算資金安排的規範性、科學性，直接決定了資產配置的合理性與公平性。因此，預算管理是規範和加強資產管理，通過增量來調控資產存量的有效手段，只有將資產管理與預算管理緊密結合起來，才能真正抓好資產管理工作。同時，資產管理也是預算管理的一項基礎性工作，有效開展資產管理工作，及時提供準確、完整的資產統計報告、資產清查和財務管理有關數據資料，作為編制部門預算、配置資產的依據，有利於深化部門預算管理改革，細化預算編制。因此，資產管理與預算管理相結合，既是加強資產管理、從源頭上控制資產形成的客觀需要，也是細化預算編制、提高預算編制科學性的有效手段。

(三)開展資產清查有利於加強行政事業單位自身的資產管理。此次資產清產，一方面表明了國家全面加強國有資產管理的決心，另一方面也説明了當前國有資產管理中存在的不足。從目前掌握的情況看，我市行政事業單位的國有資產管理工作，還存在數據不完整、不準確，而且多是靜態數、賬面數，實際資產變動狀況沒有得到準確反映，家底不清、賬實不符的問題還比較突出。有的資產實際已經報廢、損失或完全失去使用價值，卻長期掛賬，未作處理;有的單位存在着大量的賬外資產，沒有及時入賬;有的基建項目完工多時，但遲遲未辦理竣工決算等。由於賬外資產長期遊離於有效監管範圍之外，導致資產處置更加隨意，流失更具隱蔽性。通過資產清查，可以對行政事業單位國有資產實物量和價值量等信息進行全面的瞭解，尤其是對基建項目、往來款項、帳外資產進行全面清理，不僅可以摸清家底，也可以進一步理順資產財務關係。

總的來説，開展資產清查工作的意義，不僅在於弄清現有資產存量情況，做到賬實相符，更重要的是要通過資產清查，找出資產配置、使用、處置等各個環節的管理真空和漏洞，研究出台針對性強、措施切實有效的政策，維護國有資產的安全和完整，提高國有資產管理使用效益。同時，獲取資產管理的初始化信息，實行動態監管，也有助於實現資產管理的透明化和信息資源的共享、共用，為部門預算管理提供全面、可靠的信息支持，對於進一步提高部門預算編制的科學性和準確性，具有十分重要的意義。紮實做好資產清查工作，是各級財政部門、主管部門和行政事業單位義不容辭的責任。

二、明確任務，把握重點，紮實推進資產清查工作

各級財政部門、主管部門和行政事業單位要按照上級統一部署和本次會議的安排，嚴格落實各項要求，明確責任分工，確保清查工作取得實效。

(一)把握基本原則。財政部、省財政廳明確要求，此次資產清查工作，按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求、分級實施”的原則，各級財政部門負責組織開展本地區、本級行政事業單位的資產清查工作。各主管部門按照預算管理關係，負責所屬單位的資產清查工作。經過清查核實後的資產，要建立健全賬、卡，完善管理信息，建立完整的行政事業單位國有資產基礎數據庫，強化資產動態管理。

(二)把握清查基準日和清查範圍。此次資產清查的基準日統一確定為2019年12月31日。資產清查的範圍是，2019年12月31日以前，經機構編制管理部門批准成立的、執行行政事業單位財務和會計制度的各級各類行政事業單位、社會團體;執行民間非營利組織會計制度、並同財政部門有經費繳撥關係的社會團體等單位。需要説明的是：行政單位附屬的未脱鈎企業，實行企業化管理並執行企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位興辦、具有法人資格的企業，不列入此次清查範圍。

(三)把握重點環節。本次資產清查主要分為五個環節，分別是基本情況清理、賬務清理、財產清查、資產核實和完善制度。這五個環節相互促進、相互關聯。其中，基本情況清理和賬務清理是基礎，財產清查和資產核實是重點，完善制度是保障。具體工作中，我們一是要做好基本情況清理。對納入資產清查範圍的單位户數、機構編制、人員狀況等基本情況進行認真清理，為做好資產清查工作奠定基礎。二是要做好賬務清理。對行政事業單位各種銀行賬户、各類庫存現金、有價證券、各項資金往來和會計核算科目等基本賬務情況進行全面核對和清理，確保單位的賬務完整、準確和真實。三是要做好財產清查。在賬務清理的基礎上，對行政事業單位的各項資產進行全面的清理、核對和查實。財產清查過程中，要按照實物盤點同核實賬務相結合、清理資產同核查負債與淨資產相結合的原則，重點關注長期以來管理的薄弱環節和一些歷史遺留問題，切實做好固定資產、對外投資、在建工程、無形資產、資產收益等方面的清查工作。四是要做好資產核實。各單位對清查出的各種資產盤盈、損失和資金掛賬，要按照資產清查的要求進行分類，提出相關處理建議，由中介機構進行審計鑑證後，出具資產清查專項審計鑑定報告，並按規定權限上報;財政部門要據此按照資產清查政策和財務會計制度，對資產盤盈、資產損失和資金掛賬等進行核實批覆。五是要完善制度建設。針對發現的問題，進行全面總結，認真分析，提出整改措施和實施計劃，進一步建立健全資產管理制度和工作機制。

(四)把握時間節點。本次資產清查工作分準備、實施和總結三個階段進行，全國範圍從3月1日開始，9月底前結束。具體到我省，則要求8月15日前結束各項工作，考慮到審核、彙總上報的實際需要，我市清查工作的完成時間也必須提前。其中，市直行政事業單位自查工作完成後，務必於6月15日前上報市財政局;各縣區行政事業單位資產清查工作由縣區財政部門負責，務必於2019年7月20日前，將資產清查結果報市財政局。由於全省資產清查工作會議3月23日才召開，操作軟件上週剛剛測試完畢，所以，我市今天才對資產清查工作進行安排。需要強調的是，此次清查工作是全國統一行動，時間緊迫，責任重大，各縣區財政部門、市直各單位要高度重視、迅速行動，不得以任何理由影響全市資產清查工作進度，決不能因一個部門或單位不按時上報而影響全市、全省乃至全國進度。

此外，明確一下聘請中介機構的問題：財政部、省財政廳在文件中均指出，“各行政事業單位對佔有使用的國有資產進行全面清查，必要時可委託中介機構對資產清查結果進行專項審計”。據此，各單位可以根據自身工作的實際需要，自行確定是否委託中介機構，工作量大、情況複雜可以委託中介機構幫助清查，出具專項審計鑑定報告，並根據審計情況填報各種報表。

三、周密組織，密切協作，確保資產清查任務圓滿完成

各部門、各單位要站在全局的高度，積極組織協調好各方面的關係，妥善處理好工作中出現的矛盾和問題，確保此次資產清查工作順利開展。

(一)加強領導，完善機制。各級各部門要切實加強對資產清查工作的領導，建立健全資產清查工作協調機構，明確任務分工，落實清查責任;要認真組織學習相關文件，結合本地區、本部門的實際，制定可行方案，做好動員部署和業務培訓;要把握工作進度，強化檢查督促，確保按期完成資產清查任務。

(二)嚴格要求，確保質量。本次資產清查，對應納入清查範圍的單位必須全部納入，對單位所有的國有資產必須全部清查入賬，對發現的問題必須全部依法依規進行處理。各級各部門要嚴格按照相關規定，如實填報各類資料，做到賬表、賬賬、賬卡、賬實相符，確保清查數據準確無誤、清查結果真實可靠，並對此負法律責任。各單位上報的材料，必須經主管部門審核同意後，由主管部門隨部門資產清查結果上報市財政局審批。資料不齊全的，財政部門將不予審批。

(三)強化應用，改進管理。各級財政部門、主管部門要以此次資產清查為契機，進一步夯實管理基礎，完善基礎數據，對資產變化做到及時更新、按時上報，為推進資產管理與財政預決算管理緊密結合、編制政府綜合財務報告等提供基礎數據保障。要認真梳理清查工作中發現的問題，健全完善規章制度，堵塞管理漏洞。要進一步盤活存量資產，對閒置和低效使用的資產實行調劑或共享共用，提高資產使用效益。

同志們，此次全國性行政事業單位國有資產清查工作涉及面廣、政策性強，時間緊、任務重，工作難度大。各級各部門要切實增強責任意識、擔當意識，精心組織、紮實推進，共同把資產清查工作做細、做實、做好，為不斷提高我市資產管理水平,推動全市經濟社會又好又快發展做出新的貢獻!