國務院工作報告解讀

國務院政府工作報告是國計民生的重要信息載體,是我國民主政治的集中體現,下面是本站小編給大家帶來的國務院工作報告解讀，歡迎閲讀!

國務院工作報告解讀篇1

《報告》21個亮點解讀

亮點1：7%

今年國內生產總值增長目標降至7%左右，是一個完全主動降速的過程，在對經濟下行容忍度提高的同時，經濟的“底線思維”更加清晰，就是要保證經濟不出現系統性風險，也充分考慮到了就業需要和增長的可能，並且留有一定的彈性餘地。經濟在7%左右出現波動都是正常的，只要不出現過於猛烈的下行，就應該都是一個“合理”的增速。

亮點2：“雙引擎”

《報告》提出要着眼於保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。20xx年“雙引擎”的啟動，表明本屆政府在促發展和惠民生之間的平衡選擇和有為擔當。

亮點3：三張“清單”

《報告》提出“制定市場準入負面清單，公佈省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。”“權力清單”相對來説推進的比較快，“負面清單”首先是上海自貿區一些外資企業在做，現在其他地方也在學習。“責任清單”在今年明確提出要求後，無論對中央部委還是地方，都會是一個重點。

亮點4：大規模價改

《報告》提出“不失時機加快價格改革。”改革方向是發揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。價格改革要觸碰的或將是最後的關卡，本輪價格改革的核心是，下放基本公共服務收費定價權，全面實行居民階梯價格制度，同時對普通百姓生活不造成負擔，兼顧保護低收入羣眾基本生活。這一次，將會如何“闖關”，國務院和地方政府將如何部署，民眾將拭目以待。

亮點5：政府不唱“獨角戲”

今年中央預算內投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。今年將啟動實施一批新的重大工程項目，與此同時要增加公共產品有效投資，在公共產品領域推廣PPP，能夠提高投資效率，也能緩解投資壓力，促進政府職能轉變。以前基礎設施、公共服務大包大攬，現在政府跳出了這種模式，挑選社會資本提供公共服務，這是市場對資源配置起決定性作用的體現。

亮點6：有序“混改”

有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規範投資項目引入非國有資本參股。混合所有制不是要賣國有資產，也不是為了單純的降低國有資產的比重。比如，壟斷企業涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點還是搞員工持股，在沒有破除壟斷前，都有造成國有資產流失的風險。因此，壟斷性行業企業納入試點，會被放在後面一點。而相對於社會資本，民間資本和民營資本以及外資，央企做混合所有制的首選合作對象會是社會資本。

亮點7：從“四大板塊”到“三個支撐帶”

從“四大板塊”到“三個支撐帶”，中國區域發展戰略再升級：在傳統東、中、西、東北“四大板塊”的基礎上，將“三個支撐帶”提升為區域戰略組合的一部分，所謂“三個支撐帶”即“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀三個合作區域，這也意味着中國區域發展戰略進一步細化和延伸，從原來粗放的以地域為主劃分，向更注重地域之間聯繫、更注重區域均衡、多點支撐的發展理念的轉變。

亮點8：法治政府

《報告》提出“堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。”“所有行政行為都要於法有據，任何政府部門都不得法外設權。”今後，各級政府不僅要面臨廉政監察(整頓亂作為)，還要面臨效能監察(整頓不作為)。各級官員不僅不能“以權壓(司)法”，也不能在自己職權範圍內搞“立法部門化，部門利益化” 了。

亮點9：穩定住房消費

今年的《報告》再一次明確了本屆政府對房地產市場的調控思路是分類指導、因地施策，強調地方政府的主體責任，不會再出現全國一刀切的調控措施。但同20xx年相比，去掉了“抑制投機投資性需求”的提法，將“增加中小套型商品房和共有產權住房供應”調整為“支持居民自住和改善性住房需求”，可以預見，20xx年，各方特別是金融機構對穩定住房消費需求提供支持，將是政策的主要着力點。

亮點10：創新保障房供給

《報告》首次提出將一些存量房轉為公租房和安置房，該舉措既着眼於住房保障，同時也兼顧了目前市場庫存量巨大的現實。

亮點11：審慎開展農地土改試點

《報告》提出“要做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、集體產權制度等改革試點。在改革中，要確保耕地數量不減少、質量不下降、農民利益有保障。”同去年“慎重穩妥進行農村土地制度改革試點”的簡短提法相比，今年的報告中，明確地提出了農村土地制度改革試點的具體分類和要求，加之近期33個農村土地制度改革試點啟動，新土改路徑在20xx年將逐漸明晰。

亮點12：金融機構退出市場化時代到來

《報告》“推出存款保險制度”，與20xx年政府工作報告中提出“建立存款保險制度”相比，而今年提出的“推出”意味着金融機構退出市場化時代即將到來，這也為民營銀行建立及利率市場化深入推進提供製度保障。

亮點13：個人境外投資更自由

《報告》提出“開展個人投資者境外投資試點，適時啟動深港通試點。”作為人民幣資本項目可兑換的重要步驟，個人境外直接投資的放開一直很謹慎;繼“滬港通”破題之後，今年的首次提出試點意味着人民幣資本項目開放正在走向深水區，這也符合“藏匯於民”。

亮點14：多元化融資服務實體經濟

《報告》提出“加強多層次資本市場體系建設，實施股票發行註冊制改革，發展服務中小企業的區域性股權市場，推進信貸資產證券化，擴大企業債券發行規模，發展金融衍生品市場。”表明了政府今年讓註冊制落地的決心和信心，也正彰顯政府從去年的“深化金融體制改革”到今年的“圍繞服務實體經濟推進金融改革”的總體思路。

亮點15：民營銀行設立不設限額

《報告》提出“圍繞服務實體經濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批准一家，不設限額。”意味着民間資本如果有意願參與設立民營銀行都可以申請試點，金融領域國有壟斷的局面也將加速打破，同時，這將改善中國的金融結構及服務層次，對金融改革起到探路作用。

亮點16：環保與循環經濟

《報告》提出“要大力發展風電、光伏發電、生物質能，積極發展水電，安全發展核電，開發利用頁巖氣、煤層氣。積極發展循環經濟，大力推進工業廢物和生活垃圾資源化利用。我國節能環保市場潛力巨大，要把節能環保產業打造成新興的支柱產業。”今年直接提出要把節能環保產業打造成新興的支柱產業。可見，20xx年國家加強環保和循環經濟的決心，並將節能環保產業作為新的經濟增長點，讓幾大新能源戰略互為支撐，共同發力。

亮點17：草根創業

《報告》提出“推動大眾創業、萬眾創新。這既可以擴大就業、增加居民收入，又有利於促進社會縱向流動和公平正義。”今年年初，國務院正式提出“大眾創業、萬眾創新”，此次政府工作報告又一次明確和重申了這一概念。20xx年可以預見的是，與大眾創業相關聯的“眾創空間”“創客孵化器”等會得到政府的大力支持，併成為推動草根創業的重要推動力。

亮點18：互聯網+

今年的報告中，首次提出制定“互聯網+”行動計劃則，並把移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網的發展等等都提升到了一個前所未有的戰略高度。可以預見，未來隨着移動互聯網的加速發展，雲計算、大數據、物聯網等新技術將更快的與傳統產業相融相生，PC互聯網時代將升級到移動互聯網時代，互聯網技術與傳統產業的結合必將迎來更大的發展空間。

亮點19：六大消費引擎

《報告》提出“促進養老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅遊休閒消費，推動綠色消費，穩定住房消費，擴大教育文化體育消費。”20xx年，我國全年最終消費對經濟增長的貢獻率達到51.2%，比上年提高3個百分點，成為拉動經濟增長的主引擎，中國調整經濟結構的成效進一步顯現。依靠內需發展經濟已經成為我國堅定不移的轉型發展方向。其中，養老、信息、旅遊休閒、綠色消費、住房、教育文化這六大與民生最為密切相關的領域，必將是促進消費增長的最主要動力。

亮點20：用政府權力“減法”換市場活力“乘法”

《報告》提出：所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。本屆政府推進簡政放權的決心再次彰顯無疑。這兩年，政府一直在做減法，但“放的仍然不夠”的聲音始終存在，要全面激發市場經濟的活力，政府轉型的路還任重道遠。在放下不該管的事兒之外，政府應該管的事兒還有很多，釐清該管那些事兒，怎麼管事兒，恐怕還要有一個建設的過程。

亮點21：“有權不可任性”

《報告》提出“地方政府對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。”近兩年，隨着簡政放權的力度加大，一些地方和部門少數人表現出了“懶政”、“怠政”的情況，“不能為”、“不敢為”和“不願為”這些觀念仍然存在。經濟結構調整轉型後對幹部的考核與以往不一樣，原來是靠審批來管，簡政放權之後怎麼審，不審批了怎麼辦。總體來説，這是政府放權後如何管，怎樣履行政府職責的問題。

◎ 20xx年15項改革重點解讀

1.行政改革：簡政放權，放管結合

20xx年已全年取消和下放246項行政審批事項，20xx年要全部取消非行政許可審批，進一步簡化註冊資本登記，制定市場準入負面清單，建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平台。

2.結構改革：多元投資，大眾消費

20xx年政府工作報告提出要啟動實施一批新的重大工程項目，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。很明顯，20xx年，如何激發社會的能量，鼓勵投資熱情，全民攜手創富，是政府的一大工作重點。

3.財税改革：全面公開，調整責權

20xx年將要實行全面規範、公開透明的預算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監督。同時，改革轉移支付制度，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。以往“地方政府財源少、支出卻多”的局面今年將被改變。

4.金融改革：放開民營，深化市場

20xx年將要推出存款保險制度，並且要加強多層次資本市場體系建設，實施股票發行註冊制改革，發展服務中小企業的區域性股權市場，推進信貸資產證券化，擴大企業債券發行規模，發展金融衍生品市場。總之，就是要讓投資者有更多賺錢的渠道、讓銀行有更多增值的辦法，普惠大眾。

5.企業改革：國企分類，非公搞活

今年國企改革要“準確界定不同國有企業功能，分類推進改革”，對不同類別的國企，將根據分類來推進成立國有資本投資公司、運營公司試點，這些國有資本投資公司、運營公司將推進混合所有制等改革舉措。而對於非公有制企業，則要“注重發揮企業家才能，增強各類所有制經濟活力”。

6.擴大開放：升級外貿，加快自貿

今年將要發展外貿綜合服務平台和市場採購貿易，擴大跨境電子商務綜合試點，把外商投資限制類條目縮減一半。政府將鼓勵企業參與境外基礎設施建設和產能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界。

7.“三農”改革：保障糧食，提高民生

今年糧食產量要穩定在1.1萬億斤以上，堅守18億畝耕地紅線，劃定永久基本農田，保護耕地質量，推進土地整治，解決6000萬農村人口飲水安全問題，新建改建農村公路20萬公里。穩定家庭經營，支持種養大户、家庭農牧場、農民合作社、產業化龍頭企業，培養“新型職業農民”。

8.新型城鎮：危房改造，落户放寬

20xx年新型城鎮化的重點是以人為中心，改造棚户區和城鄉危房，抓緊改革户籍制度，建立讓老百姓享受平等福利的制度保障。

9.產業升級：大力創新，爭奪高地

實施“中國製造20xx”，推動產業結構邁向中高端。開發利用網絡化、數字化、智能化等技術，推動工業化和信息化深度融合。要制定“互聯網+”行動計劃，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，把一批新興產業培育成主導產業。

10.民生改革：促進就業，增進福祉

大力做好結構調整、過剩產能化解中失業人員的再就業工作。統籌農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，實施農民工職業技能提升計劃。降低失業保險、工傷保險等繳費率。推動機關事業單位養老保險制度改革，在縣以下機關建立公務員職務和職級並行制度。加強重特大疾病醫療救助，全面實施臨時救助制度。

11.教育發展：促進公平，高校轉型

20xx年將繼續促進教育公平發展和質量提升，其中包括加快義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件，落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，部分辦學質量不高的高校將向更加實用性的職業教育轉變。

12.衞生改革：提高醫保，普惠基層

鼓勵醫生到基層多點執業，發展社會辦醫，方便幾億農民就地就近看病就醫。城鄉居民基本醫保財政補助標準由每人每年320元提高到380元，全面實施城鄉居民大病保險制度。加強全科醫生制度建設，完善分級診療體系。合理調整醫療服務價格，通過醫保支付等方式平衡費用，努力減輕羣眾負擔。積極發展中醫藥和民族醫藥事業。

13.文化改革：書香社會，服務均等

20xx年要建“書香社會”，重點的措施很多，包括倡導全民閲讀、逐步推進基本公共文化服務標準化均等化、擴大公共文化設施免費開放範圍、發揮基層綜合性文化服務中心作用、促進傳統媒體與新興媒體融合發展等。

14.環境治理：鐵腕治污，環保税法

20xx年將深入實施大氣污染防治行動計劃，推廣新能源汽車，提高油品標準和質量，年底前全部淘汰黃標車，實施水污染防治行動計劃，把節能環保產業打造成新興的支柱產業。另外，將做好環保税立法工作，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價。

15.決策改革：依憲施政，重視智庫

政府依法全面履行職責，所有行政行為都要於法有據，任何政府部門都不得法外設權。積極推進決策科學化民主化，重視發揮智庫作用，完善新常態下的政績考核評價機制。

國務院工作報告解讀篇2

關鍵詞一 消費

消費，無疑是今年報告中最熱門的詞之一。在報告中，與此相關的論述處處可見:

1、20xx年繼續支持養老、健康、家政、教育培訓等服務消費，發展以“互聯網+”為核心特徵的新型消費業態，壯大網絡信息、智能家居、個性時尚等新興消費。

2、在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構創新消費信貸產品。

3、降低部分消費品進口關税，增設免税店。

解讀

作為十三億人口大國，國民消費對經濟的貢獻率在持續上升，xx期間，最終消費支出對經濟增長的年均貢獻率為54.8%，高於投資貢獻率7.8個百分點。而在十三五規劃中提到的關鍵詞消費升級，其具體含義是，服務消費、信息消費、綠色消費、品質消費和農村消費。

結合的報告，新能源產品、農村的綠色商品、農村電商、以互聯網+為核心的O2O應該會繼續成為互聯網公司投入和擴張的重點，但發展方向應該會與前五年不同。

以需求定生產的定製化電商、農產品的逆向銷售，應該會獲得政府的大力扶持，返鄉的人才，獲得的政府資源將可能是此前的數倍。今年春節後一波“黑農村”的返鄉報道，儘管赤裸裸地揭示了農村的寥落，但也意味着機會正孕育。

跨境電商將逐漸結束野蠻發展期，跨境電商上銷售的商品和境內商業進口商品之間的價差將逐漸縮小，理由有二：第一、行郵税的取消意味着商品税負增加，尤其是母嬰類爆款，價格上浮至少一成;第二、部分商品關税降低，也會讓國人的消費興趣部分轉移回國內市場。

消費金融迎來新一輪利好，類似趣分期、鏈家房產等消費信貸類產品有望獲得更多發展空間，但也可能被更多監管，以某一垂直行業作為入口進入金融領域，乃至打造整個生態圈應該會成為互聯網公司下一步爭相做的事。

關鍵詞二 創新創業

毫無疑問， 創新創業引發的雙創浪潮，是提振經濟的靈丹妙藥：

1、強化企業創新主體地位。落實企業研發費用加計扣除，完善高新技術企業、科技企業孵化器等税收優惠政策。

2、發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。打造眾創、眾 包、眾扶、眾籌平台，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。

3、深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節。實施支持科技成果轉移轉化的政策 措施，完善股權期權税收優惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創業創新。

解讀

企業的税負在20xx年應該會有一定層面的調整，尤其是科技企業，原有的税收優惠政策範圍應該會拓展，或者優惠時間延期，鼓勵創新創業的地方政策在20xx年會繼續湧現，人才引入、減負、資金扶持應該是政策重點。

值得關注的是，20xx年5月國務院印發的《關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(下稱《意見》)，探索高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策，以保留體制內身份和待遇三年為優惠條件，鼓勵這些體制內高科技人才離崗創業，結合此次政府工作報告中提及的深化科技管理體制改革，可以預期的是，此前在政府部門、國有大型企業、媒體中已經不是新聞的離職潮、創業潮，將很快席捲高校、科研院所。

相對於第一次創業浪潮大多集中於互聯網，這股來自象牙塔的創業潮，應該會出現一批技術門檻相對更高的高精尖端科技公司，可以更多影響傳統工業企業向製造20xx轉型。

關鍵詞三 互聯網+

20xx年政府工作報告中提出的這個詞，將依然是今年的熱點，但不同的是，經過一年的試驗，有些行業從“互聯網+”變成了“+互聯網”：

1、深入推進“中國製造+互聯網”，建設若干國家級製造業創新平台， 實施一批智能製造示範項目，啟動工業強基、綠色製造、高端裝備等重大工程。

2、大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享， 讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。

解讀

“+”的前後位置不同，關係重大。互聯網+意味着一切以互聯網為主，指揮中心在外部，而+互聯網則仍以本我為主，互聯網以渠道和手段的身份出現，指揮棒位置不同，策略自然不同。

從產業鏈透露的消息看，大型製造業對物聯網越來越重視，相關的電子元器件、連接器的技術和產品日益成熟，十三五期末，5G應該會進入全球商用階段，屆時，物聯網的基礎網絡架構在傳輸層面將不再有任何懈滯，物聯網不再是概念，而是生活。

國務院工作報告解讀篇3

【關鍵詞】

現代農業綜合改革

【解讀】20xx年我市被確定為全國唯一的現代農業綜合改革試點市。按照國家發改委批覆的改革方案,在創新農業經營體制、創新農村經濟組織模式、創新農產品質量保證機制、創新農村投融資體制、創新農業科技體系、創新農村產權制度、創新農村基礎設施建設管理體制、創新城鎮化發展機制、創新農村公共服務體制等9大領域進行改革創新。今年的任務主要是深入推進現代農業深化改革,深化農村產權制度改革,建立市縣鎮一體化的農村產權交易體系。

【關鍵詞】

職業農民培訓計劃

【解讀】今年,我市將重點實施中荷現代農業人才培訓計劃,依託荷蘭瓦赫寧根大學,通過“走出去”和“請進來”兩種方式,着力培育一批適應農業現代化、標準化、國際化發展需要的創新型農業人才。圍繞高效栽培和園藝技術、現代農業經營管理、農產品加工和食品安全等專題,20xx和20xx年,“走出去”培訓160人次,“請進來”培訓600人次。

【關鍵詞】

財税改革

【要點】落實“營改增”擴圍改革政策。

【解讀】“營改增”即將徵收營業税的項目改為徵收增值税。“營改增”是一項重要結構性減税政策,可有效減輕企業税收負擔,有利於現代服務業發展。20xx年8月1日起,國務院決定對部分行業實行“營改增”試點,之後逐步擴大試點範圍。目前,我市“營改增”試點順利實施並取得顯著成效,為經濟轉型升級和改善民生作出了積極貢獻。下步,將深入推進“營改增”試點,做好業務培訓、户管交接、一般納税人資格認定、試點企業試點首月開票、首月納税申報、試點政策評估和效應分析等工作,確保“營改增”在建築、不動產、金融保險和生活服務業的順利實施。

【關鍵詞】

金融改革

【解讀】近年來,我市在金融改革創新方面走在了全省前列。20xx年,制定出台了“金創33條”,提出到20xx年初步建成金融創新活躍、草根金融發達、特色業態鮮明的金融強市和金融名市。在全省率先完成了農村信用社銀行化改革;組建全省唯一的齊魯農村產權交易中心,促進農村生產要素加速流轉和優化配置;組建市金控集團,促進財政資金金融化運作;成立市再擔保公司,構建起31億元的擔保聯盟體系。制定了推進政府和社會資本合作(PPP)的具體辦法等。“十三五”時期,我市將深化投融資體制改革,大力發展普惠金融,加強對企業的金融服務。加快金融創新,提高金融服務實體經濟的效率。支持企業直接融資,發展互聯網金融、融資性擔保和融資租賃。

【要點】規模企業改制。

【解讀】20xx年6月份,省裏召開了規模企業規範化公司制改制動員會議,提出實施規模企業規範化公司制改制“五年行動計劃”,到20xx年底,實現50%以上的規模企業完成規範化公司制改制。同時,出台了《加快推動規模企業規範化公司制改制的意見》,在税費政策、財政支持、社會管理支持和金融支持方面加大扶持力度。圍繞落實省會議精神,我市明確了扶持辦法,對完成改制企業每家補助20萬元,按照每年10%的改制比例要求,力爭提前完成省下達的目標任務。下步,我市將在政策落實、改制服務、企業培訓、專業指導等方面進一步加大力度,引導、促進符合條件的企業加快規範化公司制改制。《報告》提出年內35%以上規模企業完成改制。

【關鍵詞】

基金谷

【解讀】依託政府引導基金,建立風險補償與投資保障機制,引導國內外知名風險投資機構、私募投資基金、產業投資基金集聚發展。我市計劃用5-20xx年時間,引進國內外基金30只以上,基金規模達到100億元。

【關鍵詞】

文化藝術金融實驗區

【解讀】20xx年省政府工作報告提出“推動經濟文化融合,打造文化藝術金融試驗區”。一年來,我市出台了《創建文化藝術金融融合發展試驗區工作方案》,制定了鼓勵藝術品市場發展、鼓勵金融資源向藝術品市場配置的政策,實施了文化產權交易中心提升、文化藝術金融綜合服務平台建設、文化藝術金融產品創新“三大工程”,成立了全省首家專業文化產業融資擔保公司,文化藝術金融融合發展穩步推進。下步,將繼續推動文化與金融深度融合,支持金融機構開發文化金融產品和金融服務,以濰坊銀行藝術品質押融資為突破口,破解文化融資難題,爭創國家文化金融合作發展試驗區。

【關鍵詞】

資源要素配置改革

【解讀】供給側結構性改革的核心在於提高資源要素配置效率,實現社會生產總體成本的降低和全要素生產率(TFP)的提升。加快供給側結構性改革,必須把資源要素配置改革作為重要內容。《報告》提出,要全面推行能源管理,探索實施用能、用水總量控制和新增規模競爭性辦法,探索實行環境容量、排污權公開交易。優化公共資源招標、掛牌、採購等市場化配置機制。實施促進結構優化的價格、土地、財税政策,穩妥推進水、電、天然氣等資源能源價格改革。

【關鍵詞】

國有企業改革

【解讀】加快國有企業改革是推進供給側結構性改革的重要內容。這既是做強做優做大國有企業、打好穩增長調結構主動仗的必然要求,也是解決國有企業創新能力不強、產業佈局不合理、市場化配置資源水平不高的必由之路。今年中央、省經濟工作會都明確提出要持續推進國有企業產權多元化改革,鼓勵發展混合所有制經濟。去年9月份,省裏召開了深化國有企業改革工作會議,年底的市政府工作會議對這項工作作了專題部署。今年的主要任務是推進產權多元化和混合所有制改革,全面建立“三會一層”治理結構,有序推進競爭性領域國有股權退出,完善市級平台公司考核機制。

【關鍵詞】

實體經濟企業降低成本行動

【解讀】中央經濟工作會議把“降成本”作為結構性改革的五大任務之一,提出要開展降低實體經濟企業成本行動,重點從降低制度性交易成本、人工成本、税費負擔、社會保險、財務成本、電力價格、物流成本七個方面降低實體經濟企業成本。對我市而言,要結合實際抓好落實,特別是對行政事業性收費、中介服務費等,該取消的要立即取消,能降低的要降到最低。在降低制度性交易成本的同時,要在降低企業融資成本、降低創新創業門檻、大用户直購電改革、智慧物流體系建設上重點突破,努力幫助企業降本增效,提升競爭力。

實施國際化“七項工程”,推動高水平雙向開放。

【解讀】當前,對外開放已經進入“全面開放、全面參與、全面合作、全面提升”的新階段,一個城市只有與國際全面接軌,才能深度融入世界經濟,跟上時代步伐。近年來,我市立足自身區位優勢,將開放和國際化作為重大戰略,大力推進各領域、各行業全面開放,國際化步伐明顯加快。但也要看到,我們在開放發展方面還存在不足。今年我市將繼續實施好《提升濰坊國際化水平工作計劃(20xx-20xx年)》,實施合作平台搭建、產業合作促進、貿易中心建設、城市環境營造、城市品牌推廣、人才引進培育、互聯互通建設“七項工程”,加快各行業、各領域全面開放,深度推進產業、企業、城市、人才、理念、規則國際化。

【要點】更大力度“走出去”。

【解讀】國家相繼實施了絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路戰略,推出了亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、歐亞高速運輸走廊等促進“一帶一路”沿線國家基礎設施互聯互通的重大項目,完成了中韓、中澳自貿區協定的實質性談判,啟動了“中國-東盟”自貿區升級版談判,掛牌成立了上海自貿區,構建起了新的開放大格局。濰坊要在開放發展中有所作為,必須積極融入這種大格局、融入“一帶一路”建設。去年成功首航的魯遼陸海貨滾甩掛運輸大通道,為我們走向海洋、融入世界開闢了新通道。同時,濰坊港在建成國家一類開放口岸,實現對台直航基礎上,又成為國家境外活體畜牧產品進口重要口岸,這為我們建設國際性的貨物轉運港和集散地創造了條件。目前,我市已有6大戰略定位、14個重大事項、31個項目列入省“一帶一路”實施方案。

【關鍵詞】

國家級跨境電商綜合試驗區

【解讀】指在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退税、結匯等環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試,通過制度創新、管理創新、服務創新和協同發展,破解跨境電子商務發展中的深層次矛盾和體制性難題,打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈,逐步形成一套適應和引領全球跨境電子商務發展的管理制度和規則,為推動全國跨境電子商務健康發展提供可複製、可推廣的經驗。20xx年3月7日,浙江杭州設立了國內首個跨境電子商務綜合試驗區。20xx年1月6日,國家決定在天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州12個城市設第二批跨境電子商務綜合試驗區。

【要點】更高質量“引進來”。

【解讀】新形勢下,利用外資已不再是簡單的引資金、引項目,更重要的是吸引國際投資中搭載的技術創新能力、先進管理經驗和高素質人才。要推動招商向產業、科技、文化、城建、民生、生態環保、智慧城市等寬領域拓展,構建全方位合作格局。

【關鍵詞】

中國(山東)自由貿易試驗區

【解讀】中國自由貿易區是指在國境內關外設立的,以優惠税收和海關特殊監管政策為主要手段,以貿易自由化、便利化為主要目的的多功能經濟性特區。截至目前,國務院已經批准設立中國(上海)自由貿易試驗區、中國(廣東)自由貿易試驗區、中國(福建)自由貿易試驗區和中國(天津)自由貿易試驗區。在今年的省政府工作報告中,明確提出要設立中國(山東)自由貿易試驗區。

【關鍵詞】

特色國別園區

【解讀】近年來,我市堅持把中外合作產業園區作為承接跨國公司轉移的重要載體,着力打造國際產能合作新高地,提升我市在全球產業鏈中的國際地位和產業競爭力。今年重點從兩個方面開展工作。一是加快推進已建成的中韓產業園、中韓倉儲物流產業園、中韓養生產業園、中馬物流園、中俄冷鏈物流園、中美低碳城市技術裝備產業園、中澳食品產業園、中以國際生態農業示範園、中英科技園等國別園區建設。二是支持鼓勵有條件的縣市區(開發區)規劃建設特色國別園區。

【要點】促進外貿穩定增長。

【解讀】今年的外貿形勢仍然嚴峻,要立足於穩定和提高國際市場份額,着力優化外貿結構,加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭新優勢。要組織開展好“千企百展”活動,實施“互聯網+外貿”行動計劃,繼續建設運營好海外商品營銷中心,特別是依託市電商孵化器,加強對有資質、無業績出口企業的培訓指導,確保年內一半以上企業實現“零”的突破。今年匯率波動較大、出口貿易不確定性較多,要引導出口企業深化與中信保等政策性保險機構的合作,提高出口信用保險覆蓋面、滲透率,擴大出口保單融資規模。

【關鍵詞】

海外濰坊商品營銷中心

【解讀】近年來,為大力培育外經貿競爭新優勢,鼓勵我市優勢企業建設海外市場營銷網絡,在發展自有營銷渠道、延長貿易鏈條的同時,積極依託建設完善、條件成熟的境外工貿園、商品城、交易中心、營銷渠道等,實現借船出海、抱團發展,進一步擴大國際市場佔有率。20xx年,我市將搶抓國家走出去戰略機遇,深入實施海外市場拓展計劃,加快建設阿聯酋迪拜濰坊經貿中心、非洲烏干達濰坊經貿中心、葡萄牙濰坊經貿中心、美國加州濰坊經貿中心四大海外濰坊經貿中心。

六、進一步改善民生,改進社會治理

越是經濟下行,越要注重兜住底線,切實把保障和改善民生工作做好。《報告》提出,今年民生支出佔比再提高1個百分點,達到520億元。堅持新增財力優先用於民生,逐步建立起覆蓋全民、整合城鄉、均衡協調的民生保障體系,提高公共服務供給能力和共享水平,提升全市人民幸福感和獲得感。特別是堅持政府主導與社會參與相結合,辦好事業和培育產業相結合,藉助市場力量,提高公共服務水平。

【關鍵詞】

精準扶貧

【解讀】今年初,市裏制定出台了脱貧攻堅實施意見和精準扶貧三年規劃,市委、市政府專門召開會議作了安排部署。各級要科學制定規劃,精準組織實施,確保年內減少貧困人口10萬人以上、省定貧困村100個以上。

【關鍵詞】

教育

【解讀】圍繞健全完善教育體系,促進學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育、終身教育全面發展。重點實施好第二期學前教育三年行動計劃,新改擴建100所標準化普惠性幼兒園,辦好嬰幼兒養育培訓指導中心。年內開工89所中國小、增加校舍137萬平方米,力爭兩年內解決城鎮中國小大班額問題。積極推進國家職業教育創新發展試驗區建設,開展職業教育混合所有制試點,支持各類企業和境外機構興辦、參股、合辦職業教育。加快創建海洋科技大學,加大知名大學、國際知名教育機構引進力度。

【關鍵詞】

社會保障

【解讀】社會保障是民生最後一道“防線”,堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續,以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點,堅持精算平衡,完善籌資機制,釐清政府、企業、個人的責任,建立健全與經濟社會發展同步增長、適度超前的社會保障體系,努力讓每個家庭都沒有後顧之憂。今年,將實施全民參保登記計劃,讓所有城鄉居民有保險、有保障;穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革,促進社會養老制度公平、可持續;調整完善職工醫保、居民醫保和職工長期護理保險政策,穩步提高醫保水平;全面推行民生綜合保險,積極支持發展慈善及殘疾人事業,進一步完善社會救助體系。

【關鍵詞】

全民參保登記計劃

【解讀】全民參保登記計劃,是指依據社會保險法等法律法規規定,以社會保險全覆蓋為目標,通過信息比對、入户調查、數據集中管理和動態更新等措施,對各類羣體參加社會保險情況進行記錄、核查和規範管理,推進職工和城鄉居民全面、持續參保行動。

【關鍵詞】

醫療

【解讀】“沒有全民健康,就沒有全面小康”。醫療衞生關涉人民羣眾身體健康和生命安全,關係社會和諧穩定大局,是一項重要的民生工程。我們將繼續深化醫藥衞生體制改革,加快建立現代醫院制度,着力解決“看病難、看病貴”問題。科學規劃建設“濰坊健康城”,打造醫療服務綜合體。實施好基層醫療服務能力提升三年行動計劃,啟動新型農村社區衞生室規範化建設,促進醫療資源向基層、農村流動,改善農村居民健康水平,年內建成200所規範化農村社區衞生室。實施中醫藥提升工程,弘揚中醫藥文化,加快中醫事業發展,推進中醫進社區。

【關鍵詞】

分級診療制度

【解讀】所謂分級診療制度,就是指按照不同醫療機構醫療服務的功能定位,針對疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級,不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療,最終實現基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。20xx年9月,國務院辦公廳印發《關於推進分級診療制度建設的指導意見》,提出“兩年逐步完善、初見成效,五年全面提升、成熟定型”的目標要求。到20xx年,分級診療政策體系逐步完善,醫療衞生機構分工協作機制基本形成,優質醫療資源有序有效下沉,以全科醫生為重點的基層人才隊伍建設得到加強,資源利用效率和整體效益進一步提高,基層診療量佔比明顯提升,就醫秩序更加合理規範。到20xx年,基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式逐步形成,符合國情的分級診療制度基本建立。

【關鍵詞】

養老

【解讀】我市老齡化率已近20%,居全省第五位。養老問題,既是社會問題、民生問題,同時又是發展問題。必須既大力發展養老事業,又要大力發展養老產業,以滿足不同層次的養老服務需求。在全社會大力弘揚敬老養老助老社會風尚,建立老年人關愛服務體系,保障老年人合法權益。推動居家養老、醫療服務、健康管理相結合,建設以居家養老為基礎、社區為依託、機構為補充的多層次養老服務體系,爭創全國首批醫養結合試點市。今年,每個縣市區啟動建設1處醫養結合的新型養老綜合體,新增養老牀位5500張以上。同時,全面放開養老服務市場,支持各類市場主體增加養老服務和產品供給,逐步實現從基本生活照顧向精神慰藉、心理支持、康復護理、法律服務、緊急救援、臨終關懷等方面延伸。探索建立長期護理保險制度。多形式、多途徑解決好農村養老問題。

【關鍵詞】

文化繁榮發展

【解讀】文化是一座城市的氣質和靈魂。今年市裏繼續加大力度,加強社會主義核心價值觀和“四德”教育,發揚光大濰坊優秀傳統文化。健全文明城市建設常態化機制,動員全社會共建共享文明城市。進一步提升公共文化服務供給水平,滿足市民不同層次文化需求。做好市博物館、美術館、革命傳統紀念館等重大文化設施建設前期工作,支持發展非國有博物館、美術館。紮實推進濰水文化生態保護實驗區建設,實施好“濰水記憶”工程。大力發展文化產業,推動文化與產業、旅遊、金融深度融合。

【關鍵詞】

生態環境

【解讀】良好的生態環境是最基本、最重要的公共產品和民生福祉。我市實施“386”環保行動三年來,生態環境得到了根本性的改善,但生態環境治理任務仍然繁重。今年,市委、市政府將啟動新一輪環保行動,重點實施好年度計劃的600個重點項目,空氣主要污染物濃度下降5%以上,“藍天白雲、繁星閃爍”天數達到240天以上。規劃建設一批充電站(樁)等配套設施,購置新能源、清潔能源公交車300台以上。完成居住建築供熱計量及節能改造60萬㎡以上。公共機構全面推行能源管理,單位建築面積能耗降低2%以上。工作中,要嚴格落實環境質量生態補償政策,嚴格屬地管理和行業管理雙重責任。實行有獎舉報和“一票否決”,對工作不力的進行約談,對環境違法案件發現一起嚴肅查處一起。

【關鍵詞】

市公共信用信息平台

【解讀】信用是市場經濟的基石。《報告》提出,啟動實施社會信用體系發展規劃,建設市公共信用信息平台。該平台由“一網三庫一平台”構成,即:“信用濰坊”官方網站,企業、個人和非企業法人公共信用基礎數據庫,是公共信用信息交換和共享平台。平台建成後,將實現縱向與省及縣市區信用平台互聯互通,橫向與市級各部門及行業信用信息系統互聯互通,是全市公共信用信息交換、存儲、查詢、發佈的樞紐。

【關鍵詞】

四社聯動

【解讀】如何創新社會治理模式、有效加強治理,是一項重大課題。今年,市裏將探索實施“四社聯動”,即社區、社會組織、社工、社會力量共同參與的社會治理體系新模式,加快推進基層治理體系和治理能力現代化。

七、加強政府自身建設

要順應人民羣眾新期待,適應和引領經濟發展新常態,提升引領發展、服務羣眾、治理社會的境界和能力。

【關鍵詞】

為擔當者擔當

【要點】各級政府及其工作人員要增強大局意識、看齊意識、責任意識、表率意識,始終保持昂揚向上、奮發有為、幹事創業的精神狀態。

【解讀】領導幹部必須具備專業思維、專業素養和專業方法。要大力倡導敢於擔當、勇於負責,不斷創新工作方式。着力克服庸懶散現象,認真解決不願為、不會為、不敢為問題。要積極適應新常態、學習新知識,帶頭落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,以國際視野、辯證思維把握形勢、謀劃發展,以改革精神直面矛盾、破解難題,尊重基層和羣眾首創精神,虛心學習外地經驗,不斷開創工作新局面。

【要點】要建立嚴格的追責機制、合理的容錯機制、及時的糾錯機制,支持、保護、褒獎擔當者,為擔當者擔當。

【解讀】指出:“鼓勵幹事,就要有“容錯機制”和“激勵機制”。尤其是在當前經濟下行壓力加大的情況下,更需要各地方因地制宜、各顯其能。只要出於公心,為人民羣眾謀利益,不是謀私利,符合改革大方向和地區實際,我們就不應該求全責備。”發展靠實幹,鼓勵各級幹部解放思想,敢闖敢試,勇於擔當,在嚴格責任抓落實的同時,還要通過合理的容錯、及時的糾錯,解除思想上的顧慮,營造寬容失敗、鼓勵創新的環境和氛圍。

【關鍵詞】

依法辦事

【要點】落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(20xx-20xx)》,提升尊法學法守法用法能力和水平,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、治理社會。

【解讀】黨的xx屆四中全會審議通過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》,為法治政府建設指明瞭方向。中共中央、國務院去年12月份出台了《法治政府建設實施綱要(20xx-20xx)》,進一步明確了法治政府建設的目標任務。要嚴格執行市人大及其會制定的地方法規和決議決定,自覺接受人大依法監督和政協民主監督,廣泛聽取各民主黨派、人民團體和社會各界意見建議。要認真做好政府規章和規範性文件制定及實施工作。嚴格執行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性合理性審查、集體研究法定程序。要嚴格規範行政執法行為,擴大基層綜合執法試點範圍。要深化政務公開、企業和基層重大事項公開,落實經濟責任審計制度,讓權力在陽光下運行。

【關鍵詞】

提升服務效能

【要點】繼續深化審批制度改革和商事制度改革。

【解讀】近年來,致力於打造最優的營商環境,市政府做了大量工作,取得了明顯成效。今年,要按照行政審批事項最少、行政效能最高、行政成本最低的“三最”目標,再依法取消一批審批項目。要擴大網上申報、在線預審和遠程輸出批文證照比例,實現市、縣、鎮(街)三級“網上聯審聯辦”。要紮實開展各種收費清理專項行動,能取消的行政收費全部取消,中介評估及收費一律實行公開競爭,行業收費逐一規範,嚴肅查處違規收費行為。

【要點】實行“一個號碼管服務”。

【解讀】將現有24個政務服務熱線整合為“12345”1個服務熱線,實行“一個號碼管服務”,實現一口受理,形成反映民意、發現問題的大數據,更加精準地加強和改進政務管理服務,切實提高政府服務效能。

【關鍵詞】

加強作風建設