全國“兩會”精神政府工作報告解讀

10大亮點、4關鍵詞、迴應8大民生熱點

校車安全和PM2.5監測首次寫入政府報告，房價迴歸仍然是主線

第十一屆全國人民代表大會第五次會議昨天上午開幕，温家寶總理作了政府工作報告。平實、穩重的報告中大有亮點。同時温家寶總理政府工作報告不避民生難題，直面民意關切，報告對會前媒體等民意調查中的8大民生熱點都有“迴應”。

10大亮點

啟動PM2.5監測 花大力解決入園難

1、搞活流通、降低成本

搞活流通、降低成本。嚴格執行蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策。

2、重點區域監測PM2.5

今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。

3、加強對農民工人文關懷

加強對農民工的人文關懷和服務，着力解決農民工在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。

4、花大氣力解決入園難

繼續花大氣力推動解決擇校、入園等人民羣眾關心的熱點難點問題。

5、鼓勵以創業帶動就業

重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位。鼓勵以創業帶動就業。

6、居民社會養老保險全覆蓋

今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。

7、全面推開8類大病保障

全面推開尿毒症等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點範圍。

8、改革房地產税收制度

加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產税收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。

9、健全完善新股發行制度

深化政策性金融機構改革。健全完善新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。

10、制定收入分配改革總體方案

抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

迴應8大民生熱點

樓市調控

房價迴歸是主線 保障房建管是重點

民意期待：各類兩會民意調查顯示，“房地產調控”位居關注度前列，人們關心2012年樓市政策是否或如何“微調”。

報告迴應：嚴格執行並逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理迴歸。繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。改革房地產税收制度。

委員點評：張泓銘委員認為，關鍵是“嚴格執行”與“逐步完善”的統一。保障房建設除了“保量”，今年會更加重視分配、退出等制度建設。房產税已經試點一年，今年穩步推進正當其時。

調控物價

食品價格重穩定 “中間成本”要降低

民意期待：物價“高位回穩”後走勢如何，關注度高居新華網兩會民意調查第二位。公眾期待平衡好“穩增長”與“控物價”的關係。

報告迴應：繼續把控制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點。多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來。堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業企業違規收費行為，嚴厲查處發佈虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。

委員點評：邱立成委員認為，政府工作報告談到物價，沒有迴避去年調控任務沒完成的問題。今年提出調控物價要減税、扶持、讓利、規範等多措並舉，操作性較強，強調降低中間成本的部署也十分及時。

收入和保障

提高兩個“比重” 改革“攻堅克難”

民意期待：“縮小貧富差距”“社會保障”分別位居新華網和人民網兩會調查關注度“榜首”，公眾期待改革向縱深推進。

報告迴應：抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。加大對高收入者的税收調節力度，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入。同時加快完善社會保障體系。擴大各項社會保險覆蓋面，增加企業退休人員基本養老金，加強城鄉低保和社會救助。

代表點評：朱麗萍代表認為今年的政府工作報告對收入分配和社會保障改革着墨較多，多策並舉直指難題，收入分配“調高”“提低”“擴中”，社會保障“擴面”“提標”，這一系列安排顯示政府有決心攻堅克難，儘快扭轉收入差距擴大趨勢。

民生“老三難”

投入給出“硬指標” 敢於作出新承諾

民意期待：教育、醫療、就業——“老三難”關乎千家萬户，一直是深化改革、加快發展的重點民生領域。

報告迴應：堅持優先發展教育。中央財政已按教育經費支出佔國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排。鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務水平。各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。

代表點評：王榮華代表認為教育經費佔GDP的4%，醫保標準提高到每人每年240元，這些數字鼓舞人心！政府工作報告對民生問題給出了“硬指標”“硬槓槓”，是向老百姓作出的莊嚴承諾。民生大於天，不僅要加以保障，更要持續改善。

食品安全

突出“監管能力” 把好“入口關”

民意期待：食品安全事件頻發引發熱議，如何把好“入口關”，成為重大民生關切。

報告迴應：深入開展打擊製售假冒偽劣商品行動。增強食品安全監管能力，提高食品安全水平。

委員點評：馮幸耘委員認為政府工作報告關於食品安全的部署雖然言簡意賅，但直中要害。食品安全問題是個老大難，關鍵是要建立從源頭到餐桌的全程監管制度，協調聯動，環環相扣，無縫銜接。

校車安全

首次寫入政府報告 強調避免短期行為

民意期待：去年多起重大校車事故讓校車安全成為民生新熱點。輿論普遍關注，如何建立投入和監管的長效體系，避免短期行為。

報告迴應：加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。農村中國小布局要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子們就近上學的關係。辦好農村寄宿學校。

代表點評：張鳳寶代表認為，報告為校車安全問題提出了系統性的解決方案，而教育經費支出增長則為解決這一難題提供了“支撐”，令人鼓舞。

道德誠信

強調推進“政務誠信” 構建社會徵信系統

民意期待：3月5日是第50個“學雷鋒日”。新時期應如何弘揚雷鋒精神，如何加強道德誠信建設，值得每個人深思。

報告迴應：深入推進社會主義核心價值體系建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風尚。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，構建覆蓋全社會的徵信系統。

代表點評：朱國萍代表認為，社會道德建設要從自己抓起，從身邊抓起，從娃娃抓起。當務之急是全面構建社會誠信體系，真正讓“有信逢事好辦，無信寸步難行”成為社會基本規範。

網絡民意

改進網絡管理 創新社會服務

民意期待：兩會前夕，“政務微博”成為收集民意的重要平台。網絡民意如何推動社會管理創新？政府部門怎樣善用網絡破解難題？

報告迴應：加強和創新社會管理。以信息共享、互聯互通為重點，加快建設國家電子政務網。加強和改進互聯網管理，營造健康的網絡環境。

代表點評：張兆安代表認為，“網絡社會”已經成為“現實社會”的一面鏡子。加強和創新社會管理，政府部門必須善待網絡、善用網絡、善管網絡。

4大關鍵詞

4個詞凸顯中央推進改革決心

5日上午温家寶總理作的政府工作報告中，這四個關鍵詞緊密地與改革關聯在一起，給參會的代表委員留下了深刻印象，他們更是從中解讀出中央深入推進改革的決心。

【關鍵詞】“抓”

■報告原文：“抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進改革開放，着力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性矛盾”。

■代表委員解讀：“一個‘抓’字，將改革的重要性凸顯出來。”來自四川的全國人大代表馬元祝對記者説，“今天我們已經進入了社會轉型期，我們國家的各項事業和工作面臨艱鉅考驗，尤其是經濟社會長期健康發展中面臨的體制性、結構性矛盾，都必須通過改革來破除和解決。只有緊緊抓住改革這一基本路徑，前途才能更加寬廣。”

來自青海的全國人大代表娘毛先説，改革，無疑是解決我國經濟社會面臨種種問題的必由之路，過去三十年經濟社會發展成就已經充分説明了這一點，我們的每一個進步都離不開改革，也必須依靠改革。

【關鍵詞】“更大”

■報告原文：“以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。”

■代表委員解讀：“三十年來，我國經濟社會取得的巨大成就源於改革。”全國政協委員韓興旺説，在新的歷史時期，在現有成就基礎上，經濟社會要持續保持又好、又快發展，就需要以更大的勇氣、魄力和力度來推進改革。

【關鍵詞】“新突破”

■報告原文：“在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。”

■代表委員解讀：“經過三十年的經濟社會高速發展，原來改革開放所釋放的活力和效益已經釋放得差不多了，再不改革、再無突破，我們將面臨非常被動的局面。”馬元祝代表説。

【關鍵詞】“加快推進”

■報告原文：“加快推進政府改革”。

■代表委員解讀：全國人大代表、西南財經大學MBA培訓中心主任易敏利説，我國當前面臨的轉型時期所有經濟問題都屬於政治經濟學範疇，解決這些問題需要政府重新定位，深化改革。否則都只能是頭疼醫頭、腳疼醫腳的治標不治本。

四川團的夏績恩代表説，在加快推進政府改革這一僅有300多字的章節裏，温總理的報告就被代表們的掌聲打斷了兩次，這是大家對温總理報告的熱切迴應，更是對加快改革步伐的熱烈期待。

對教育的要求

教育經費兑現承諾 人才培養急需變革

政府工作報告提出，2012年中央財政已按全國財政性教育經費支出佔國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。

這意味着該目標自1993年提出以來我國有望首次實現這一承諾。中國教育科學研究院研究員、教育學博士儲朝暉認為，要保證教育支出佔GDP比例的4%目標，具體幾方面對工作有明確的要求，即地方政府應該做些什麼。目前而言，中央政府已經開始加大對教育的投入，以確保教育經費4%的實現，“温家寶總理強調要加強薄弱環節的推動，使錢的使用提高至最高效益。”

“教育經費佔GDP的4%，我覺得與教育思想、教育指導思想體制這些方面來比，當前的經費並不是主要問題，我們的經費是怎麼合理使用的問題。有些學校的經費，浪費驚人，有些學校需要經費的又確實沒有錢。”全國人大財經委副主任賀鏗也表示。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇擔憂的是，雖然我國教育在教育投入增長的背景下有大發展，卻沒有大變化。教育和人才在規模上快速發展，卻缺乏質量。

他表示，《教育規劃綱要》所確定的創新人才培養機制改革、教育管理制度改革、現代學校制度建設、考試升學制度改革，都直指當下的教育問題要害，但令人遺憾的是，目前這些改革在推進過程中，阻力較大，進展緩慢。