企業帶動推進生態種草養羊項目調研報告

按照縣委平發〔XX〕8號和平組學發〔XX〕1號文件的總體要求，根據縣政協平協黨組〔XX〕2號文件安排，近日，由縣政協主席胡國棟同志率副主席李天華、祕書長張建等政協機關辦委負責同志深入**鄉對生態種草養羊項目進行了專題調研，旨在瞭解情況、發現問題、提出建議，有效推進種草養羊項目順利實施，努力實現農民增收和保護生態的目標。

一、基本現狀

（一）XX年項目實施情況。XX年8月，我縣啟動實施草地畜牧業產業化扶貧150萬元特色產業項目，安排在**鄉擺克、樂康二個貧困村實施，到XX年5月底，共引進基礎種羊3150只（其中，種公羊150只），建植人工草地3800餘畝，圈舍建成150個7500平方米，建青貯池6000立方米，培訓項目農户2100餘人次，項目於XX年6月下旬已通過州級驗收。

（二）XX年項目實施情況。共引進種羊10500只（種公羊500只，基礎母羊10000只），佔計劃引進數10500只的100%。完成牧草種植11701畝，佔任務數的117%。建成圈舍537個15810平方米，建成藥浴池7個，分別佔計劃任務的105.4%和7%。培訓項目農户達3000餘人次，佔任務數2500人次的83.3%，培訓聘用農民技術人員10人。種羊因病死亡611只，佔進購總數10500只的5.8%；目前項目區已產羊羔386只。

（三）擴繁場建設情況。種羊擴繁場建設流轉土地140畝，已修建圈舍240平方米，引進能繁種羊115只（種公羊95只，母羊20只），管理房等配套設施建設完成。

（四）加工流通突破瓶頸。去年12日10日，貴州一天鍋食品有限公司成功落户**後，我縣畜產品加工流通瓶頸開始突破。該公司年加工能力為200萬隻商品肉羊，很大程度上解決了我縣畜產品就近銷售和就地增值的問題。

二、存在問題

（一）科技推廣進展緩慢。先進的飼養管理技術、生態養殖模式普及率很低，豐富的農副產品及飼料資源沒有得到很好的開發和利用；山羊品種改良仍然滯後於生產發展，種羊個體偏小，整體質量不高，多數母羊單隻體重達不到20公斤。同時，良種山羊數量較少，品種改良尚未起步。

（二）畜牧技術力量難以滿足現有建設規模的服務需要。XX、XX兩年項目均在**鄉實施，共涉及9個村（老村）40多個組，養殖户居住較分散，且交通不便，而目前畜牧技術幹部不到20人，且沒有養羊方面的專業人才，畜牧技術幹部處在不斷的摸索學習階段，新招考的專業人員又缺乏實踐經驗，新培養的農民技術人員還難以達到飼養管理的要求。

（三）生產方式相對落後。我縣畜牧業目前還屬於小農經濟，家庭副業式的經營模式還佔很大比重。多數地區養羊業仍以四季放牧、靠天養畜、分散經營的粗放式飼養管理模式為主。養殖規模小，科技含量低，飼養管理粗放，難以形成產業化。過去那種每户飼養幾頭幾隻、分散養殖自食為主、傳統養法不計成本、飼養長命憨畜為榮、病死聽天由命的生產方式還普遍存在。

（四）內部結構還不合理。目前在畜禽結構中，豬禽所佔的比重高達80%，而牛羊比重只佔20%；在畜產品結構中，豬禽肉佔97%，牛羊肉僅佔3%。這種耗糧型的豬禽養殖結構對糧食生產的依賴性大，自身發展的穩定性差，既與全縣草山草坡的資源優勢不相稱,也與畜產品消費市場的迅速變化不相適應。

（五）基礎設施仍然薄弱。一是項目只補助種羊購置、草地和圈舍建設的部分經費，青貯池、藥浴池、小水池、割草機等配套設施則需要整合其他資金投入才能完成。二是缺少必要的技術設施與裝備，縣、鄉畜牧部門化驗室一個也沒有，項目實施至今，還未開展過山羊疫病化驗診斷工作。

（六）方案不夠合理。因受市場價格影響，進羊價格明顯高於原方案批覆的價格，進羊缺口資金增加，縣級財政配套壓力過大。種羊個體大小是影響成活率的一大因素，個體越大種羊價格越高。XX年10月，我縣引進基礎母羊單隻體重20公斤以上的，每隻價格在600—630元之間，種公羊價格則為2100元/只，依此，每户需投入購羊資金1.44萬元，而國家補助資金僅為7500元（每户20只基礎母羊補助350元/只，種公羊2户共用一隻補助500元/户），加上農户熟土種草第一年糧食補助（我縣按土300斤大米/畝、田500斤大米/畝給予補助）和應急反應期間藥品支出等方面的開支，經測算，要完成一户20只基礎母羊、1只種公羊、20畝多年生草地、30平方米以上羊舍建設，每户投入資金在2.1萬元以上，而國家補助資金僅0.97萬元/户，縣級自籌超過1：1的比例，這對於作為新階段扶貧開發重點縣的**來説，壓力太大。

三、幾點建議

（一）切實轉變生產方式，調整優化生產佈局。生產方式是市場經濟時代產業發展壯大的必要條件。必須花大力氣教育、引導和幫助養羊户儘快轉變陳舊的思想觀念和落後的生產方式，樹立商品觀念、市場觀念，大力培植一批科學化養殖、規模化生產、產業化經營的山羊養殖典型户，努力幫助部分養殖户從糧農轉化為牧民，以其先進的生產方式、顯著的經濟效益吸引和帶動廣大養殖户加快轉變生產方式的步伐。

（二）儘快建立健全機構。抓緊建立健全縣草地中心機構，充實技術人員。在加強技術人員自身培訓的同時，加快農民技術員的培訓、啟用和管理，確保技術支撐。在借鑑睛隆模式的同時，逐步摸索適合我縣實際的養殖模式，使其養殖模式從單一性向多元化發展。

（三）強化技術培訓。整合“雨露計劃”、“陽光工程”等培訓資源，採取“請進來、走出去”的方式加強培訓，加強對項目農户的培訓和引導，使其儘快接受山羊的飼養管理方法，增強其責任意識和風險意識，實現規範化、科技化養殖。

（四）培植壯大龍頭企業，加快養羊業產業化進程。高度重視和支持畜牧龍頭企業的發展與壯大。貴州一天鍋食品有限公司雖落户**，但還沒有開工建設，應強力支持貴州一天鍋食品有限公司的發展，幫助該企業按期達到預定的屠宰加工規模。養羊集中區要儘快成立養羊協會等中介組織，作為聯接龍頭和基地的橋樑，組織養羊户開展自我服務、自我協調，擴大規模，實現標準化生產。

（五）實施草場建設保護工程。草場是食草動物發展的基礎，實施草場建設保護工程是發展食草畜牧業的一項重要舉措。在重點養殖區實施改良和保護，主要以天然草場改良與保護為主、人工草場建設為輔，通過對天然草場砍灌去雜、補播優質牧草和建設人工、半人工草場，大幅度改善草場質量、增加牧草產量和提高載畜量，使草場資源得到合理開發、充分利用和有效保護。

（六）積極作好風險防範，促進產業穩步發展。一是建立山羊疫病風險保障基金。專門用於補償因山羊免疫反應和撲滅山羊疫病等原因給農户造成的山羊死亡損失。二是鼓勵和支持保險業開發山羊保險市場，探索適合山區山羊產業特點的保險制度，發展多形式、多渠道的山羊產業保險，增強山羊產業抵禦市場、疫病和自然災害風險的能力。

（七）切實加強組織領導，健全目標考核機制。要把發展山羊產業作為實施“產業興縣”重點任務，納入經濟建設的重要議事日程和工作目標責任制，切實加強領導，精心組織運作，嚴格目標考核，務求抓出實效。成立山羊產業化建設領導小組，全面負責山羊產業的組織領導、綜合管理、協調監督工作，及時研究和解決山羊產業發展過程中的新情況、新問題。同時，各級黨委、政府和有關部門要把山羊產業作為目標責任制管理的重點內容，建立健全嚴格的目標考核制度，做到責任明確、工作任務具體、部門分工協作、多方齊抓共管，在全縣上下形成做大做強山羊產業的良好氛圍。