司法局社區矯正相關問題調研報告

我區社區矯正工作自XX年5月正式啟動以來，在區委、區政府和市司法局的直接領導下，在各成員單位和社區各界的有力配合和大力支持下，各級社區矯正組織克服困難、勇於探索、大膽實踐，創造性地開展工作，圍繞社區矯正工作的組織構建、規範運作、創新特色等方面達到預期的目的。社區矯正工作正式啟動以來，我區社區矯正已經累計接收各類矯正對象632名，其間，除7名矯正對象按規定遷出外，經過社區矯正組織的管控幫教，已有334名矯正對象成功實現依法按期解除矯正，完成社區矯正全過程；目前尚有各類矯正對象291名。下面從社區矯正組織與職責、社區矯正對象的適用範圍、社區矯正執行方式等幾個方面，對社區矯正工作進行介紹，並對社區矯正試點工作中存在的幾個問題進行探討。

一、什麼是社區矯正

社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯於社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志願者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，並促進其順利迴歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正是積極利用各種社會資源、整和社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監管改造、卻有悔改表現、不致再危害社會的罪犯在社區矯正中進行有針對性管理、教育和改造的工作，是當今世界各國刑罰制度發展趨勢。

二、社區矯正組織與職責

按照《江蘇省社區矯正工作實施細則（試行）》的通知，試點工作實行三級組織網絡。即市、區（縣）、鄉鎮（街道）分別成立由黨委牽頭，公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障等部門組成的領導小組，負責本地區社區矯正的領導和組織工作。形成“黨委統一領導，司法局組織實施，相關部門協作配合，司法所具體執行”的矯正工作體制。

按照規定，司法行政部門負責實施社區矯正工作，組織力量對矯正對象進行教育矯正，協調相關部門，形成相對完善的組織體系，逐步實現社區矯正工作的制度化、規範化。公安部門履行法律賦予的職能，與司法行政機關密切配合，做好矯正對象的監督管理。人民法院依法履行職責，加強對社區矯正措施的研究，制定相應的措施，支持社區矯正工作。人民檢察院加強執行監督，對社區矯正工作中不符合法律的問題提出檢察建議。民政部門盡力保障矯正對象的基本生活，並把社區矯正工作納入社區建設和社區管理工作之中 ，指導居委會積極參與。勞動和社會保障部門積極為矯正對象提供職業培訓機會，並幫助推薦就業。

三、社區矯正的執行

司法所要針對每一名矯正對象成立專門的矯正小組，指定責任人，並針對矯正對象的具體情況，制定矯正方案。司法所還要與有監護能力的矯正對象近親屬或工作單位、居委會簽定監督幫教協議，責令矯正對象嚴格遵守法律法規和社區矯正組織規定的彙報、請銷假、遷居、參加相關活動等。對有勞動能力的社區矯正對象，要安排參加社區公益勞動，開展多種形式的教育，包括認罪服法、政策教育、法律和道德規範等。根據矯正對象的需求，結合犯罪原因，心理類型，現實表現等制定心理矯正方案，進行心理諮詢引導，矯正其犯罪意識。

總之，社區矯正工作在**區試點以來，取得了階段性成果，主要體現在以下幾個方面：確立了基本的指導思想，構建了較為完備的組織體系，建立了基礎工作隊伍，初步形成了執法工作機制，逐步完善了矯正管理制度。矯正對象總體狀況良好，社會效果日益顯現。

四、社區矯正工作中存在的幾個問題

（一）社區矯正工作沒有立法，是矯正對象不好管理的原因之一，尤其剝權類矯正對象不好管理。

社區矯正是從國外借鑑而來，目前中國還沒有立法。對於矯正對象而言，讓他們服從社區組織管理、按時報到、按時交思想彙報，有些矯正對象能夠接受，有些矯正對象不能接受。他們認為自己不違法犯罪就可以了，憑什麼要到社區組織去報到、去接受管理。尤其剝權類矯正對象，按照法律規定，剝權主要涉及以下幾個方面：不得享有選舉權、被選舉權；不得組織或者參加集會、遊行、示威、結社活動；不得接受採訪、發表演説；不得在境內外發表、出版、發行有損國家榮譽、利益或者其它有社會危害性的言論、書籍、音像製品等；不得擔任國家機關職務；不得擔任國有公司、企業、事業單位和人民團體領導職務。對於這些主刑已經執行完畢的矯正對象，這些權利與他們關係不大，是否享有這些權利對他們而言無所謂。所以，如果他們不服從管理，社區矯正組織就沒有更好的管理辦法，也沒有相應的制裁措施。

（二）社會保障體系沒有建立，也是造成矯正對象不好管理的重要原因。有些矯正對象被釋放後，家庭不接受他（有的甚至就沒有家），這些矯正對象由於沒有一技之長，加之自身有"污點"，找工作很困難。此時，再叫他們到社區矯正組織去報到、去接受管理，使得他們有牴觸情緒。他們認為，既然組織要管，就都給管了，包括幫助找工作，找住處等，如果管不了這些實際問題，那社區矯正組織的管理意義不大。

（三）各個部門之間的協調配合有待加強。按照《關於開展社區矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）規定，社區矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合，但由於多種原因，有些部門未能充分履行職責。如，按照《通知》規定，公安機關在社區矯正中，：“要配合司法行政機關依法加強對社區矯正服刑人員的監督考察，依法履行有關法律程序。對違反監督、考察規定的社區服刑人員，根據具體情況採取必要的措施；對重新犯罪的社區服刑人員，及時依法處理。”但在實踐中，由於矯正對象的執行主體是司法局，加之《通知》對公安機關的職責規定的不是很明確，所以，公安機關的管理力度就不象原來管理“五類人員”那樣力度大。再如，勞動和社會保障局，按照規定應該承擔對矯正對象的技能培訓任務，但在實踐中，這項工作開展的非常有限。

（四）社區矯正組織的輔助力量應該加強。按照規定，要建立專業矯正力量與社會矯正力量相結合的矯正工作隊伍。這裏的社會矯正力量主要是社會志願者。包括專家、學者、知名人士、離退休人員、社區居委會成員、高等院校學生、矯正力量近親屬和所在單位人員等。但在實踐中，除了居委會成員和矯正對象近親屬外，其他矯正力量很難組織，不便操作。

（五）讓社區矯正對象參加公益勞動不好組織且效果不佳。按照規定，社區矯正對象要定期參加社會公益勞動。但在實踐中，參加什麼樣的公益勞動，如何組織，是個難題，有的街道社區組織，組織矯正對象擦樓道、清理小廣告等，但由於社區矯正對象分散，組織起來很困難，而且，即便組織起來，效果也不是很好，有人不願意參加這樣的公益勞動，認為自己可以找工作做，沒有必要參加這種在別人監督下的集體勞動，這樣有傷自尊心。

（六）社區矯正對象的手續等材料不齊全。按照規定，每一種社區矯正對象的相應手續材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書、執行通知書、矯正對象接受矯正的保證書等，而從監獄回來的剝權類矯正對象，則要有判決書、釋放證明等材料。但在實踐中，有些對象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明。尤其沒有實行矯正試點的省市，相應的材料更加欠缺。這就給矯正組織為每一名矯正對象制定矯正計劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質量。

七、幾點建議

（一）在試點的基礎上，抓緊總結經驗，儘快制定社區矯正法，使社區矯正工作有法可依。在目前沒有立法的情況下，鑑於社區服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個人經歷、需求不同，管理和教育的側重和方式也應有所不同，建議對矯正對象實行分類管理、分階段教育。

（二）建立社會保障體。實行社區矯正的目的是使矯正對象儘快融入社會，使其不再重新犯罪，成為社會的新生力量。但使他們融入社會的前提是社會、家庭要接納他們，保證他們基本的生活。這就要求社會要建立較為完善的社會保障體系，對於一些生活確實沒保障的人，政府應該為他們提供基本的生活保障金，解除後顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。

（三）社區矯正工作是一項全新的工作，是一項綜合性很強的複雜的社會系統工程，各個部門之間應發揮各自職能，互相配合，共同把社區矯正工作做好。

（四）繼續加大對社區矯正工作的宣傳力度，培養壯大兼職矯正力量

社區矯正工作是在社區實行的一種矯正罪犯的刑罰執行方式，所以應最大限度的發揮社區的作用，整和社區資源。為使兼職矯正力量既便於組織和管理，又能更好地發揮作用，建議應該重點招聘公、檢、法、司以及心理諮詢等部門的退休人員，因為他們既有工作經驗，又有時間和精力，他們能夠勝任此項工作。

（五）變換公益勞動的方式

參加公益勞動的目的是幫助這些矯正對象改造成為新人。但是，幫助他們成為新人的方式有很多，不一定對每個矯正對象都採取參加公益勞動的形式。對於一些願意參加的人，可以採取這種方式，對於不願意參加的人，可以採取參觀、聽報告受教育等形式。對於找到工作的矯正對象而言，自食其力就是他們成為新人的一種很好的改造方式，這種方式比簡單的一刀切式的參加公益勞動的效果要好的多。

（六）規範社區矯正對象的法律手續等材料

對於實行社區矯正的省市，要嚴格規範各種手續，確保材料齊全。對於沒有實行社區矯正的省市，要做好公、檢、法、司等部門之間的銜接，確保從外省市回來的矯正對象，及時納入矯正範圍，並把有關材料及時補充完整。