農村留守兒童之家建設情況的調研報告

xx年9月，市婦聯通過發放調查問卷、實地走訪等形式對全市留守兒童之家建設情況進行了調查瞭解，現將整體情況報告如下：

一、基本情況

我市現有農村留守兒童94000多名，佔全市14週歲以下兒童總數的29.8%，XX年以來，市婦聯與市關工委聯合充分整合社會資源，以留守兒童之家建設為抓手，為留守兒童創造優良的學習和生活環境。

(一)硬件建設情況

據統計，全市共建留守兒童之家示範點48個(見附件)，其中市級示範點30個，縣區級示範點18個，依託學校建設的28個，依託村室建設的20個，共配備書籍58600多冊，液晶電視26台，電腦3台，各點均配備有書櫃、桌椅。直接受益留守兒童6928名。

(二)制度建設情況

目前，每個留守兒童之家均制訂了留守兒童之家管理辦法，成立了領導小組，建立了生活制度、安全管理制度、活動制度，成立了“讀書學習組”、“心靈呵護組”、“開展活動組”等組織，並製作成版面上牆，室內均佈置了童心童趣、温馨活潑的氛圍，吸納了“五老”骨幹、學校老師、村婦代會擔任管理員，平時放學、週六週日和節假日定期開放。

(三)作用發揮情況：

調查顯示，留守兒童之家整體作用發揮較好，具體體現在：

一是温暖了留守兒童的幼小心靈。各留守兒童之家通過開展“城鄉國小手拉手”、“母親節感恩教育”等活動，對留守兒童進行關愛;以寫親情信、打親情電話、視頻交流等方式，為家長、監護人與留守兒童開展對話與交流搭建平台，增進親情感情。二是豐富了留守兒童的課外生活。各留守兒童之家均通過組織孩子們開展課外閲讀、科普講座、文體娛樂、觀看電視、親情視頻等常規活動豐富孩子們課餘生活，有效填補了留守兒家庭教育缺失的空白。三是享用了更多教育資源。各級婦聯協同有關部門通過開展“愛心父母”結對幫扶、城鄉學校結對互動、積極實施愛心救助工程，讓留守兒童享受更多更好的教育資源。

(四)試點區培育情況。XX年底，全國婦聯開展了全國農村留守流動兒童關愛服務體系試點工作，為期一年(XX.12—xx.11月)在全國確定了26個農村留守流動兒童關愛服務體系試點市、縣、區。在市區婦聯的積極努力下，源匯區成為全省兩個試點其中之一。為打造培育試點，市婦聯指導源匯區制定出台了《源匯區開展全國農村留守兒童關愛服務體系試點工作實施方案》，成立了關愛留守兒童工作領導機構，建立了黨政領導、組織牽頭、部門聯動、社會參與的工作機制;並着力加強網絡、陣地、隊伍三大關愛服務體系建設。目前，正在迎接全國婦聯的檢查驗收。

二、存在問題

(一)留守兒童之家建設覆蓋面窄，受益人羣有限。目前，全市留守兒童近10萬人，目前僅建48所，留守兒童之家受益人羣只有近7000人，受益人羣比例不足7%;全市582所農村中國小中目前只有28所學校建有留守兒童之家，覆蓋比例僅有4.8%，更多的留守兒童並沒有享受到社會的關愛。

(二)留守兒童之家佈局不盡合理，影響作用發揮。全市48個留守兒童之家依託學校建的有28個，依託村居建的有20個，調查發現，建在學校的要比建在村室的作用發揮更好，建在村室的留守兒童之家大多由村婦女主任兼管，但由於村婦女主任身兼多職，往往沒有時間和精力管理維護留守兒童之家，開放時間也不能保證，導致個別村居建留守兒童之家存在書籍丟失、器材毀壞現象。

(三)留守兒童之家建設標準不高，管理不規範。調查顯示，大多留守兒童之家沒有配備電話、電腦等設施，不能滿足留守兒童與父母溝通聯繫的需求;由於資金問題，一些留守兒童之家書籍數量配備不足。各留守兒童之家雖在建立時都制訂了管理制度，配備了管理人員，但由於缺乏有效的領導、監督、管理，導致一些留守兒童之家制度形同虛設，部分留守兒童之家損毀嚴重。調查發現，全市共有10個留守兒童之家損毀，其中市級點2個，臨潁縣13家縣級留守兒童之家示範點8家損毀，管理問題不容樂觀。

(四)缺乏專業輔導老師，不能有效解決留守兒童存在問題。建在村室的留守兒童之家大多由村婦女主任兼管，開展活動大多依託村“五老”骨幹和村幹部，他們受教育程度較低，缺乏科學的教育指導方法，只能提供基本的安全保障和教育引導，在精神和道德上關注的少;而學校具有心理諮詢等資歷的專業老師屈指可數，一線兼職心理輔導教師普遍缺乏必要的心理學知識，對留守兒童各個年齡段出現的學習、生活、心理等問題不能給予有效解決。調查發現，上網成癮、吸煙、酗酒、打架鬥毆的多是留守兒童，如何科學引導、正確處理各個年齡段留守兒童出現的問題顯得尤為必要。

三、他山之石

為使我市留守兒童之家發揮良好作用，我們通過電話諮詢、網上查找等方式對其他地市的先進經驗和做法進行了梳理，以供參考：

(一)政府主導，項目化運作型。安徽省將建設農村留守兒童之家納入政府民生工程，財政設立6000萬元專項經費，用三年時間依託農村中國小校，建設2萬個農村留守兒童之家，為每個留守兒童之家配備3000元的電視、電話、電腦等設備設施。教育主管部門成立農村留守兒童之家建設領導小組，明確責任單位，負責項目建設和管理，開展業務指導，強化日常監管，制定農村留守兒童之家建設工作考核辦法，明確檢查考核的內容和方法。並將此項工作列為對縣級黨政領導幹部教育工作督導考核和市級教育行政部門年度目標考核的一項重要內容，檢查考核結果在全省進行通報，並作為獎勵的依據之一。這種形式的運作覆蓋面廣，受益留守兒童多，有利於大規模解決留守兒童問題。

(二)民營帶動，市場化運作型。安徽省歙縣育鴻留守兒童學校，是一所由私人投資在縣城建辦的民營學校，主要接收對象為留守兒童和單親家庭兒童。學校設備主要以私人投入為主，當地縣婦聯、教育局投入少量文體器材，多為全國兒基會、省婦聯配送。配備有老師進行作業輔導和書畫、音樂等課程培訓。歙縣被聯合國兒基會和國務院婦兒工委辦確定為全國留守兒童社會干預試點縣。這種方式覆蓋面有限，有利於解決留守兒童較為集中地區的問題。

(三)多方協同，家校關愛型。湖北省咸寧市崇陽縣白霓鎮中心國小農村留守兒童託管中心項目，是由省發改委支持資金40萬元，縣財政配套50萬元，社會各界捐助20萬元，為廣大留守兒童提供學習、活動、生活(住宿、就餐)綜合服務，中心的留守兒童實行完全寄宿制，每兩週回一次家，平時上學和週末回家均由託管中心負責接送。

(四)依託基層，新社區管理型。開封市通許縣是勞務輸出大縣，有6萬多名農村留守兒童。作為加強社會管理創新的一個重要組成部分，通許縣依託新型社區建設，採取政府設立專項資金，縣鄉及各有關部門都拿出相應資金，企業出資冠名，企事業單位援建的方式建立留守兒童“愛心家園”。目前已經建設了66個，該縣力爭3年內在全縣300個行政村實現愛心家園全覆蓋。

四、具體建議

農村留守兒童是一個社會問題，需要政府、社會各方面來齊抓共管。實踐證明，創辦留守兒童之家是關愛留守兒童服務體系建設的有效途徑，依託農村中國小建設留守兒童之家是發揮好“家”的作用的較好選擇。因此，建議建立黨委領導、政府主導、教育主管、部門協同的社會化工作機制，利用三年時間，依託農村中國小建設留守兒童之家，力爭到xx末，基本實現對留守兒童的全覆蓋。

(一)明確責任。目前的留守兒童之家由市關工委、市婦聯聯合社會力量籌資建設，政府尚未介入，建議黨委政府把建設留守兒童之家、做好農村留守兒童工作作為社會管理創新的一項重要內容，成立留守兒童之家建設工作領導小組，出台相關文件，列入政府考核目標，設立留守兒童之家建設專項資金，為留守兒童之家建設提供組織和資金保障;教育主管部門具體負責留守兒童之家的建設和管理，按規劃有序推進留守兒童之家建設，開展業務指導，強化日常監管，狠抓工作落實;各級關工委、婦聯要廣泛發動、精心組織“五老”隊伍、愛心媽媽、巾幗志願者，積極投入留守兒童關愛工作，擔任留守兒童之家的臨時父母、兼職教師和知心朋友。

(二)建設方案。結合我市實際，借鑑先進地市的成功經驗做法，現提出如下三種建設方案。方案一：政府主導型。將留守兒童之家納入教育類民生工程，市委市政府撥付專項資金，各縣區撥付配套資金，依託全市農村中國小校進行建設，首批在農村寄宿制學校建立。教育主管部門具體負責留守兒童之家的建設和管理，制定留守兒童之家建設標準，提出圖書、報刊、文體器材等設施的配備數量，保證各點均按標準和要求建設到位。方案二：設立基金型。政府拿出部分資金作為留守兒童建設啟動資金，由慈善總會牽總，關工委、婦聯參與，廣泛募集資金，通過協調愛心企業冠名、企事業單位募捐、愛心人士捐助等形式設立留守兒童之家建設專項基金，資金全部用於留守兒童之家建設。方案三：新型社區型。依託新型農村社區建設，列入縣鄉政府工作目標任務中，在已建或在建新型社區中建立留守兒童之家，建在新社區的留守兒童之家由縣區婦聯統一管理。

(三)加強管理。要建管並重。一是納入目標考核。將留守兒童之家工作納入縣區政府目標考核、縣區教育主管部門目標考核，並制定統一的農村留守兒童之家建設管理辦法，由教育主管部門負責各學校留守兒童之家的監督考核。二是建立激勵機制。由關工委、慈善總會、婦聯共同組成聯合督導組，對留守兒童之家的建設管理情況進行督導檢查，獎優懲劣，每年“六一”期間對錶現突出的先進集體和個人予以隆重表彰。