行政問責的發展現狀調研報告

近年來，各地區、各部門把推行行政問責制度作為建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的重要措施，進行了積極探索。

我國行政問責發展現狀。目前，全國有20多個省(區、市)和大多數中央部門不同程度地開展了行政問責工作。特別是xxxx年以來，各地區、各部門貫徹黨中央、國務院的要求，加大工作力度，不斷推進行政問責向縱深發展，問責對象從行政首長向其他行政機關工作人員擴大，問責方式由“上級問責”向“制度問責”轉變，問責範圍從安全生產領域向其他領域推進，行政問責的制度化、規範化程度不斷增強，實效性、影響力逐步加大。

當前行政問責存在的主要問題。一是行政責任不明。行政問責的一個重要政治基礎，就是對於每個行政人員的權力與責任有着明確的劃分，被問責者應該是負有明確責任的國家公務人員。由於歷史等原因，目前存在黨政之間、行政機關上下級之間、不同行政機關之間職能交叉嚴重，責任劃分模糊，這一直是行政管理中的一大問題。二是行政問責乏力。從目前情況看，行政問責主體還侷限於同一部門內部的上下級之間的同體問責，其中又以政府部門內自上而下的問責為主。這使得一些地方行政問責並不能真正落到實處，即使有責任人受到相應的追究,也只是流於表面。三是異體問責，特別是立法機關的問責機制還有待實踐探索。四是行政問責法律缺失。目前各地雖然相繼出台了一些關於問責的辦法和規章，但全國性的法律特別是問責程序法仍處在缺失狀態。從全國範圍看，中國已有的行政問責制度只是中央政策而不是法律。從法的形式看，中國已有的專門的行政問責制度只是地方性的政府規章而不是全國性的法律。五是行政問責文化滯後。一方面，存在少數政府官員的責任意識淡薄。另一方面，公民的問責意識也比較淡薄。傳統的“官本位”意識慣性使得官員和公民均缺乏問責意識。另外，政府績效評估機制存在缺陷。包括評估考察上存在着困難，尚未建立起一套科學的政府績效評估指標體系。

進一步完善的對策建議。一是要明確行政責任。要明確中央和地方各級政府在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的主要職責，理順並進一步明確政府各部門的職責分工，明確各級政府和各部門行政首長及相關人員的政治責任、行政責任和法律責任，形成完整的政府責任體系。同時，要按照有權必有責、權責相統一的要求，建立健全崗位責任制，使每一項職能、任務、每一項工作真正落到實處。二是要強化異體問責機制。加強權力機關問責。當務之急是要把各級人大對於政府和政府工作的監督問責權力細化、具體化。三是要加強司法機關問責。要建立檢察機關與黨政紀檢監察機關的工作協調機制，加大法院對行政行為進行司法審查的力度。四是要加強新聞媒體問責。要通過加強新聞立法以法律形式明確規定新聞媒體的監督權、批評權、報道權和調查權以及侵權責任等，為新聞媒體問責提供可操作性的程序和法律保障。五是要加強社會公眾問責。必須以立法的形式確立公民的行政問責主體地位。建立健全公民行政問責的程序，解決公民如何問責的問題。六是要培育新型行政問責文化。首先，各級政府要加強對所有公務員的問責教育，所有公務員都必須接受問責制的教育，安排相關的課程和實踐。其次，要加強全社會的行政問責文化建設，從更高更廣的角度着眼於從整體上提高全民的責任意識，提高全社會的行政問責意識，為行政問責制的推行提供廣泛而深厚的問責文化底藴。