對“以社區為主”的城市人口與計劃生育管理新機制的探索大綱

隨着社會主義市場經濟的發展和政府職能的轉變，大量的社會性服務職能轉交給了社區。機構精簡和企業深化改革等，使大量的失業、下崗人員走向社會（社區）。加上住房制度、户籍制度改革和城市化進程的推進，城市的社區裏匯聚了大量的流動人口，人户分離的現象普遍存在，計劃生育的“條條管理”和“條塊結合”的管理模式已經難以適應這種新的變化。企事業單位和社區內非常住人口的計劃生育工作出現了管理和服務不到位的現象，給人口與計劃生育優質服務的深入開展帶來了困難。充分利用社區資源，建立適應經濟社會發展的、“以社區為主”的人口與計劃生育屬地化管理和服務新機制已勢在必行。 在此共識下，建鄴區計生局及時進行工作思路和工作方法的改革創新，按照國家計生委對城市人口與計劃生育工作“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”管理新機制的要求，與時俱進，結合工作實際，積極尋求適合自身特點的發展新機制，經共同努力，確定了試點工作的總體思路、原則和目標，逐步探索出一套具有試點社區特色的“行政指導、形成制度，社區為主、整合聯動，信息互通、協同管理，綜合服務、滿足需求”的工作機制。 一、試點工作的基本情況。 XX年2月，我們開始着手籌措試點方案，積極探索依託社區的街道、社區、單位“三位一體”良性互動的人口與計劃生育屬地化管理新機制的發展途徑。經認真調查摸底，最終選定具有代表性的濱湖街道玉蘭里社區作為試點單位。該社區商業網點較為集中，佔地面積約28萬平方米，社區內建有48幢居民住宅樓，48間平房，有住户1989户，居民8688人，户籍人口6906人，寄住1303人，流動人口387人。駐區單位有125家。由於試點是一項全新的工作，沒有現成的模式可借鑑，為使試點工作有較強的可操作性，進而保證取得良好成效，我們找準開展工作的切入點，緊緊圍繞服務羣眾，以人為本的工作原則，注重充分發揮各相關部門的協調、配合作用，成立了以分管區長為組長，計生局、試點街道、社區和區工商局、勞動局、税務局、衞生局、市容局等區各有關部門負責人為副組長的人口與計劃生育屬地化管理工作領導小組。 至此，一套“以社區為主”，適應社會主義市場經濟的行之有效的，以城市街道辦事處和社區居委會為主，單位法定代表人責任制為依託，以現居住地管理為主，户籍管理與現居住地管理相結合的管理機制的試點工作在建鄴區濱湖街道玉蘭里社區正式啟動。 二、試點工作的具體做法。 “以社區為主”的管理新機制，是一種適應改革開放和市場經濟發展新形勢，依託社區，依照相關法規和各自職責，形成政府、社區和單位“良性互動”，對城市人口與計劃生育共同管理和服務的工作模式。由於它適應新時期計生工作的發展要求，把計生工作的重心放在了社區，直接面向社區，堅持以人為本，注重人的全面發展，尊重社區居民的計劃生育主人翁地位，最大限度地滿足了社區居民在計劃生育、生殖保健、家庭社會化服務等方面日益增長的需求，更容易被羣眾所接受，解決了社區裏大批下崗失業人員，外來打工、經商人員，以及個體、私營、民辦等非公企業人員在計劃生育管理和服務方面存在的“盲點”和“死角”問題。半年來，在領導小組的正確指導和各有關單位的共同努力下，試點工作進展順利，取得了一定的成效，初步構建了“以社區為主”的人口與計劃生育屬地化管理模式，建立健全了社區計生工作網絡和服務保障體系。 （一）加強行政指導，形成工作制度。xx指出：“必須堅持理論和實際相結合，因地制宜、因時制宜地把科學發展觀的要求貫穿於各方面的工作。”人口與計劃生育工作貫徹落實科學發展觀的要求，必須首先提高對新形勢、新情況、新問題的認識度，然後是解決好日益增多的新情況、新問題，使人口與計劃生育工作健康、穩定地向前發展。對此，我們把加強對新形勢的認識和理順工作關係擺上了議事日程。 1、深入調研，掌握情況。在領導小組的指導下，對轄區內單位進行了調查摸底，弄清駐區各企事業單位和經營户的人員基本情況，並分門別類地進行登記造冊，為商討、制定實施方案准備了第一手資料。 2、上門走訪，取得支持。通過街道、社區計生專幹攜帶計生宣傳摺頁上門走訪，取得各企事業單位的理解、支持和配合，對不理解、不配合的單位採取多次上門宣傳的辦法，以真誠、負責的態度和對工作的熱情，爭得他們的理解、支持和配合。 3、理順關係，明確職責。在清楚地掌握社區的基本情況及取得各方的理解、支持和積極配合的基礎上，我們又通過召開座談的方式，徵求多方意見，明確各有關單位，特別是駐區企業的人口與計劃生育工作法定職責。經過多次交流和協調，理順了街道、社區居委會和企事業單位之間的工作關係和各自職責分工，進一步提高了對推行人口與計劃生育屬地化管理工作的認識。 4、健全制度，加強指導。經過多次的調查研究，我們發現沒有可靠的制度作保障，試點工作將難以取得長效的發展和切實的成效。為此，我們在試點工作領導小組的支持和幫助下，召集區各相關部門負責人和獻計獻策，以召開座談的形式共同研究商討形成了試點工作的規範和制度,作為一種常規性的工作常抓不懈。 一是決策制度。針對計生工作形勢的發展變化，由區計生局牽頭，由試點工作領導小組和街道、社區居委會以及企事業單位法人等共同研究調整工作方案。如企事業單位定期向社區上報信息、年度的工作安排等事宜。 二是協調製度。主要是針對駐企事業單位計生專兼職幹部等的人員變更情況，由社區居委會負責對其進行工作方法、原則和共駐共建等有關計生工作的培訓。 三是會議制度。主要包括例會制度、年會制度和羣眾制度。通過召開每季一次例會制度，就近期工作目標提出議題，進行討論，以平等協商的態度達成一致、形成共識，並就反饋信息制定指導意見。以召開每年一次的年會制度，就人口與計劃生育

工作理論進行研究討論，總結交流一年來的工作情況，查找不足，並進行經驗推廣。不定期地主持召開由社區居民、駐區單位職工和轄區內流動人口以及計生信息員、樓棟長、協會積極分子參加的羣眾會議，廣泛徵求羣眾對計生服務工作的意見和建議，為他們發揮在計劃生育中的主人翁地位提供參與機會。 （二）圍繞社區重心，資源整合聯動。我們在認真分析駐玉蘭里社區的125家企事業單位的基本情況，把125家企事業單位分成了指導性的管理單位和委託性的管理單位兩種類型，針對各家的不同特點，採取不同的管理和服務措施，充分發揮企業計生協會的橋樑、紐帶和樓棟長、會員小組長的號召、帶動作用，使社區居民自治組織自我管理、自服務、自我監督作用得到充分體現，逐步形成了社區內資源共享、各方聯動的人口與計劃生育工作良好局面。 1、以“召開聯繫會”為紐帶，指導管理駐區中較大的企事業單位的人口與計劃生育工作。 隨着市場經濟的發展以及企業改制步伐的加快，企業由對政府依附關係轉到單純追求經濟效益的市場競爭主體，成為自主經營、自負盈虧的獨立法人。從駐玉蘭里社區較大的47家企業看，大多數企業雖有計生機構，但由於機構精簡、人員減少，工作只能疲於應付，難以擔負新形勢下艱鉅的計生工作任務，尤其是負責計生的工作人員，絕大部分都身兼數職，沒有精力，也沒有時間和能力抓經常性的人口與計劃生育工作，只能滿足於統計報表和節假日的宣傳教育，難以滿足廣大育齡人羣的保健需求和對計生科學知識的掌握。特別是在市場競爭激烈以及企業在改制、扭虧、發展新項目、開發新產品等經營活動的壓力下，要想讓企業領導拿出一部分精力抓計生工作是不現實的，企業要在工作時間抽出人員搞計生活動和培訓也是很困難的。針對這種情況，我們因地制宜、對症下藥，找準問題的焦點，以5種途徑打開企業計生工作開展的突破口： 一是通過街道與企業簽訂人口與計生目標管理責任書，堅持實行目標管理。二是通過社區與47家企業簽訂計劃生育雙向服務協議書，落實企業法定代表人計劃生育責任制，明確管理職責，落實企業計生管理措施，特別是明確在社區計生管理中的職責，用法律約束力取代單位和户口的約束力。三是成立47家企業參加的駐社區計劃生育工作聯繫會，制定了聯繫會的章程，推薦了聯繫會的會長、副會長和理事，由聯繫會成員單位來共同研討、交流企業計劃生育工作，實現資源共享、共駐共建、雙向服務、信息通報、計生政策宣傳等計生工作的一體化管理和服務，並對簽訂的“計生工作雙向服務協議”執行情況進行相互監督和檢查。四是制定企業與社區計劃生育信息聯繫單，指定專人定期上報，社區根據聯繫單上的服務需求做好服務安排。五是在100人以上的企業中成立企業計劃生育協會，通過發揮計生協會羣眾組織的特點和自我監督、自我服務的功能，提高對計劃生育的參與意識。 從實踐來看，企業計生工作納入社區，走屬地化管理的道路，一方面有利於減輕企業工作負擔，便於企業集中精力抓生產經營，抓經濟效益。另一方面保證了企業職工實行計劃生育政策的利益保障，並滿足了企業職工的保健需求，為其更好地發展經濟提供了健康支持。 2、以“劃片管理”的方式，把個體經營户和“三人公司五人店”的從業人員列為社區的委託管理對象。 隨着經濟體制改革的深入，企業的社會職能逐步弱化，政府對企業的行政管理力度日益減弱，加上非公有制企業的大量增加，使傳統意義上的“單位人”逐步轉變為“社會人”。從玉蘭里社區的125家駐區單位看，只有47家單位的職工屬於傳統意義上的“單位人”，其他的78家個體工商户和“三人公司五人店”，基本上都沒有承擔起計劃生育的社會管理功能和責任，使其計劃生育工作處於無人管的真空地帶。它們不是傳統意義上的“單位”，單一的行政指令對其不具有威嚴性，對這些組織和從業人員的管理不到位，存在較多漏洞，僅僅依靠街道來管，既管不了也管不好，包攬不下來。依靠非公經濟組織落實“單位負責”，往往會落空。到底怎麼辦？我們與時俱進，審時度勢，整合社區資源，把社區內78家個體經營户當作社區的“自管”對象，以委託管理的形式納入社區的“自管”範圍，享受與社區居民同等的管理和服務待遇。指導78家個體經營户與社區簽訂計劃生育委託管理協議書，並明確各自的職責分工和應盡的義務，並把78家個體經營户和“三人公司五人店”按照地段劃分為5個計劃生育管理片，每個片推薦產生了一個片長，由片長把各片的計生信息報告單定期反饋給社區，由社區定期向個體工商户、“三人公司五人店”進行計生的宣傳教育、計生信息的溝通和提供避孕節育、生殖保健以及參加常規性的環孕情檢查等計生優質服務，做到計生社區劃片管理“包管到片”、“服務到人”。 3、以活動為載體，充分發揮企業計生協組織的橋樑、紐帶作用，為企業自覺參與計劃生育自我管理、自我服務的主人翁意識提供載體作用。 為進一步深化計劃生育的優質服務，切實滿足社區居民、企業職工、計生家庭、流動人口、未婚青年等多層次人員的多種計劃生育和保健的需求，我們認識到，隨着市場經濟的確立和政府職能的轉變，社區計生工作由直接的行政干預向居民自治轉變是發展的必然趨勢，社區計生工作只有通過居民自治，把羣眾組織起來，才能順利完成計生工作的總體目標和任務。我們在試點工作中注重發展企業計生協組織，不斷地優化會員結構，提高隊伍素質，健全服務網絡，力爭使企業計生協工作全面滲透、全面融入到社區，與社區內以樓棟長和會員小組長為首的社區計生協自治組織保持經常性的聯繫和溝通，進行工作經驗和信息的相互交流。通過居民自治，發揮好其在企業計生工作中不可替代的優勢。試點以來，組織企業參與了以“關愛女童”為主題的廣場活動等，並充分發揮企業計生協會自治組織的服務功能，組織有一技之長的志願者為流動人口開展插花技術、計算機基礎知識等技能培訓，幫助流動人口掌握一技之長，為流動人口就業送温暖、獻愛心。實踐證明，把企業計生協會組織融入社區，與社區計生協

組織合成整體合力，通過共同開展活動，切實尊重他們在計劃生育中的主人翁地位，維護他們的合法權益，充分發揮計生協組織的自治功能，以開展多種形式的活動為載體，形成社區居民、企業職工、流動人口在社區內相互監督和服務的良好氛圍，最大限度地滿足了他們在計劃生育、少生優生、避孕節育、生殖保健、家庭社會化服務等方面日益增長的需求，從而使社區內人人都能自覺參與計劃生育，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的功能，為社區的繁榮、穩定和發展營造了良好的人口環境。 （三）建立信息互通，協同各家管理。育齡婦女信息系統建立的主要目的是通過提供準確、及時的信息引導計生優質服務，為使社區人口與計劃生育數據庫更好地建立並實現信息的正常變更，創建完善的信息交流網絡，我們把理順信息反饋渠道作為重點進行了梳理，特別是駐區單位與社區之間的信息渠道作了專門的規定。 1、建立信息報告單制度。為保證企業信息採集的準確度，我們對駐區單位中規模較大或有主管部門的企業、個體工商户和“三人公司五人店”等指定了專門的計生信息員，負責將本單位每月發生的婚、孕、產、節育等信息上報社區，暢通了駐區企事業單位、個體工商户口和“三人公司五人店”與社區之間的信息渠道。 2、理順信息交換渠道。為避免信息的重複錄入，保證信息的準確性、條理性，我們重點梳理了企業職工的信息錄入渠道，分為4種情況：一是對於工作在駐區單位又居住在同一社區的職工信息錄入本社區育齡婦女信息庫。二是對於工作在駐區單位、居住在同一街道內不同社區的職工信息，通過社區信息員進行社區間的信息交換。三是對於工作在駐區單位、居住在本區不同街道的職工信息，由社區信息員送到本街道進行街道間的信息互換。四是對於工作在駐區單位而居住在外區縣的職工信息，則由其居住地社區採集錄入其信息。 3、根據信息制定工作措施。社區指派專人每月到街道計生辦提取民政、衞生等部門提供的婚、孕、產、節育等信息，加上社區平時為常住人口上報户口出具證明時掌握的出生信息，通過集中分解、核實後，再反饋到街道計生辦。社區在掌握人口底數的基礎上建立了轄區內所有育齡婦女的信息系統，通過電子台帳設立計生工作簿，實行微機化管理。我們根據電子台帳的信息，制定工作計劃，並根據不同類型育齡婦女的需求，提供不同的、有針對性的計劃生育生殖保健服務。 經實踐證明，這種社區直接獲取信息，形成街道、社區間的信息交換的做法，與以往通過民政、衞生等部門獲取信息的做法相比較，信息採集的準確度和及時性更高。社區通過單位上報的信息聯繫單，能夠在第一時間獲取育齡婦女的最新信息，直接進行分類整理並錄入微機，進行信息的交換，不僅縮短了信息採集的工作流程，並且節省了工作時間；不僅減輕了社區的工作負擔，還保證了信息的及時性和準確性。進而為育齡人羣提供及時而有針對性的計劃生育避孕節育、生殖保健等的優質服務提供了進一步深化平台。據調查，90％的單位職員都很滿意這種做法。 （四）提供綜合服務，滿足多方需求。為真正實現人口與計劃生育“依託社區、面向家庭、服務到人”的工作原則，我們注意認真分析、歸納總結，把社區內5種情況的人員列為社區人口與計劃生育的服務對象，主要有：人户同在的純居民，人在户口不在的人户分離人員，流動人口，工作和居住同在的職工，委託管理個體工商户的從業人員。找準了服務主體和服務對象，徹底消除服務的盲目性和不確定性，增強試點工作中服務目標的針對性和確定性，並針對不同服務對象採取不同服務手段。依託信息，整合社區資源，把計劃生育的宣傳教育、技術服務以及對生產、生活困難的計劃生育家庭幫扶等綜合服務，全面融入到社區服務體系之中。 1、以信息為引導，以羣眾的需求為導向，開展多元化優質服務。採集信息的目的在於把握羣眾的需求，並用以指導管理、引導服務，使計生工作更具有針對性和主動性，最終贏得羣眾滿意，我們注意通過信息採集，彙總分析包括人户同在的純居民、人在户口不在的人户分離人員、工作和居住同在的職工、個體工商户的從業人員4種類型的人員計劃生育服務需求點，採取多種服務手段，開展多元化的計劃生育優質服務。一是上門巡迴服務。根據信息對重點服務對象上門指導服務，對弱勢育齡羣體定期巡迴訪視，贈送藥品、宣傳卞片、宣傳紙杯等的形式，提醒注意事項和計劃生育的生殖保健知識，讓羣眾在細微處感受真情。二是推進以技術服務為重點的優質服務。實施避孕方法知情選擇、生殖道感染防治和出生缺陷干預“三大工程”，使羣眾享受到基本的生殖保健服務。三是充分利用區計劃生育服務中心的服務功能，給全區育齡婦女發放環情、孕情檢查服務證人手一份，方便她們根據自己的需要免費檢查，此舉受到了育齡人羣的普遍歡迎。 2、以查驗《婚育證明》為主線，對流動人口開展人性化真情服務。隨着城市化進程和户籍制度改革步伐的加快，流動人口與人户分離現象不斷加劇，這些人員都匯聚在城市的社區，而且居無定所，給社區的建設和發展帶來了隱患。從玉蘭里社區來看，這部分人已佔到社區總人數的20％，目前呈現不斷增加的趨勢。這些人員離開户籍地後，户籍地所在的社委會根本無法瞭解其婚姻、生育、節育情況，實施管理更無從談起，現有的以户籍地為主的計劃生育管理難以發揮效力。為避免出現流動人口漏管、失管現象，我們以查驗婚育證明為主線，把流動人口納入社區， 開展具有人性化的現居地管理模式，同户籍人口一樣“同宣傳、同服務、同管理”。首先，通過建立流動人口檔案，促進對居住在社區內的育齡人羣進行查證、驗證、辦證。通過認真的查證、驗證，可以使很多隱藏在正常層面下的計劃外生育情況“浮出水面”，以便採取相應措施。其次，依託社區流管站，形成多個部門齊抓共管、綜合治理的氛圍。在社區流管站設立計生窗口，並指定專人負責。委託公安、工商、勞動等部門在為流動人口辦理遷户口、營業執照、就業培訓和發放勞動就業證等過程中查驗婚育證明，對無證者，及時告知社區流管站，由社區流管站為其辦理南京市《

婚育服務證明》，社區依據此信息提供有針對性的管理和服務。第三，對居住穩定特別是簽訂勞動合同就業的外來育齡婦女建卡進機，同户籍人員一樣普及知識，提供服務，並定期採集和變更有機計生信息。第四，充分利用衞生資源優勢，為流動人口提供孕情、環情檢查和生殖保健等技術服務，使他們享受到和當地居民一樣的優質服務。 三、試點中的矛盾和問題。 以上是推行“以社區為主”的人口與計劃生育屬地化管理試點工作所取得的成效，看到取得的成就固然令人鼓舞，但是隨着試點工作的進一步推進，存在的矛盾和問題同樣是不可忽視。主要矛盾和問題有： （一）部分企業觀念未轉變，對社區的認同感不夠，給社委會的計劃生育工作造成很大的阻力。在這次試點中發現，下崗失業人員、流動人口、個體工商户和“三人公司五人店”的職員對社委會的工作比較配合。相反，機關事業單位、企業事業單位及其他有穩定工作的人員，他們認為自己有單位、有組織，社委會沒有權力“管”他們，不願接受調查。在一定程度上並不支持和了解社委會的工作，不願接受社委會的服務，勢必會給今後現居地管理的實施造成一定的阻力。 （二）相關的人口統計、工作程序不健全，工作困難很大。由於實施計劃生育現居住地管理是一項全新的工作，我們推行的試點工作也處於探索期。因此，在生育、節育的統計方面，如何實現育齡婦女單位、户籍地、現居住地之間的口徑統一、信息的及時反饋、相互通報情況，避免數據的錯、漏和重複等現象是一個亟待解決的問題。 （三）開展社區計劃生育屬地化管理的經費不足。推行“以社區為主”的人口與計劃生育管理機制是一個新生事物，還處於摸索階段，在其不斷地發展和完善過程中必然需要足夠的人力、物力和財力作保障，才能順利地運行，從而保證成效的取得。否則，推行“以社區為主”的屬地化管理只能是紙上談兵、空中樓閣、名存實亡。 （四）積聚在社區的流動人口計劃生育問題已成為當前社區計劃生育工作的重點和難點。隨着市場經濟發展，大量的流動人口流向城市，匯聚在社區，但由於他們在城市求職難、工作不穩定、居住不固定，流動性非常大，缺少組織管理，不僅給計劃生育的管理和服務帶來了很大的難度，而且給社區帶來了安全隱患。作為流動人口流入地的政府部門，如何採取有效措施，加強與流出地政府的聯繫，制定優惠政策，切實關心、關愛他們的生產、生活，積極引導他們為第二故鄉作貢獻已成為當務之急。 四、幾點啟示。 看到成效，就能受到鼓舞、增強信心。認識矛盾和問題，就能明確今後努力的方向。我們要針對工作中出現的新問題、新情況進行及時的調查研究，根據新的情況確定新的工作思路方法措施，切實幫助解決社區工作的實際困難和問題，引導和鼓勵社區根據自身的特點創造性地開展工作，不斷提高計劃生育的管理和服務水平。特提出以下建議： （一）加強與有關部門的協調，在綜合治理人口問題上有所突破。充分發揮區計劃生育領導小組的作用，進一步理清計劃生育、工商、勞動、衞生、民政、教育、公安等相關部門在法律框架下的職責，規範街道、屬地單位、社區在人口與計劃生育工作中各自的職能分工，進一步構建部門、單位對社區開展屬地化管理工作的政策支撐。 （二）加大政策宣傳力度，切實轉變羣眾融入社區、共駐共建社區的觀念。讓廣大羣眾廣泛參與計劃生育工作是實施計劃生育屬地化管理的重要保證。應大力加強計劃生育工作融入社區的宣傳，讓羣眾瞭解社區、認識社區，增強他們對社區的歸屬感、認同感，讓社區內單位及居民、流動人口積極參與、支持社區計劃生育工作，使計劃生育真正變成羣眾工作，自覺實行計劃生育。 （三）加強信息管理，實現資源共享。推行計劃生育屬地化管理，只靠計生一個部門很難，必須充分利用有關部門的信息平台。如公安、衞生、民政等部門，應把向計生部門定期報送嬰兒出生、上報户口、户口遷移、取育手術、婚姻登記等信息作為一項常規性的工作。這樣才能較為準確、全面瞭解現居住地人員的計劃生育情況。 （四）街道採取有效措施，對少數不配合計生工作的單位進行督促檢查。街道要關心支持社區開展屬地化管理工作，對少數計生管理工作淡薄、不支持計生工作的企事業單位要結合街道實際，採取有效措施，督促單位強化管理和服務工作，幫助社區推進試點工作的進一步開展。 （五）結合實際，加大對開展計劃生育屬地化管理工作的培訓力度。培訓工作的開展要與計劃生育工作目標緊密地結合，找準工作的薄弱環節，提高培訓的針對性。要通過多種方式、多種途徑的培訓，使參訓人員切實認清當前計劃生育工作的新形勢，能夠從老的“條條管理”和“條塊結合”的計劃生育的管理模式中走出來，自覺地進入“以社區為主”的人口與計劃生育屬地化管理的模式中來；要通過培訓，使參訓人員對各有關成員單位等的職責權限以及相互之間的工作關係有一個非常清楚、非常明瞭的認識，為他們能更有序地開展好工作提供“指路明燈”和理論保障。 （六）保證必要的經費投入，不斷提高社區計劃生育管理服務的裝備水平。雖然目前基層的計劃生育工作人員配置不能滿足現居住地管理的要求，但在各地都進行機構改革、精簡人員的情況下，要大量增加街道、社委會的計劃生育工作人員不太可能。因此可以通過加大經費投入，發揮計生協會作用，在社區建立一支計劃生育信息員隊伍，及時瞭解育齡婦女的婚姻、生育、節育變化。同時提高街道、社區的現代化辦公水平，建立健全育齡婦女信息系統，以提高工作效率來彌補人員的不足。 （七）關愛流動人口，真正體現以人為本。流聚在社區的相當一部分流動人口，其生活狀況和就業情況都十分地惡劣，在社區處於一種“寄居”的狀態，在城市的就業範圍中也處於一種“邊緣”的現象。因此，把流動人口的計劃生育工作納入社區，實行屬地化的管理，要充分利用計劃生

育優惠政策為導向，來温暖、來感化他們，對待外來的流動人口要同常住的户籍人口一樣“同宣傳、同管理、同服務”。讓他們切實感受到現居住地計劃生育部門對他們的關愛，從而自覺自願地服從和參與社區的計劃生育的管理和服務。