住建局貫徹落實安全生產法調研報告

自xxxx年xx月1日新的《安全生產法》施行以來，我局及時組織幹部職工和建築公司負責人學習貫徹新《安全生產法》，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，着力抓好責任落實，不斷強化監管力度，行業安全生產形勢總體平穩，無重大安全事故發生。

一、具體工作

(一)明確目標，落實安全生產責任

一是明確領導責任。依據新《安全生產法》要求，明確了主要領導為安全生產第一責任人，對安全生產工作負有主要領導責任，分管領導負有直接領導責任。二是落實監管責任。成立了安全生產監管機構，配備了2名專兼職工作人員，工作人員通過培訓、考試、考核合格後均取得了《行政執法證》。同時，要求建築施工和燃氣企業依法依規成立安全機構，配齊安全專兼職管理人員，做到機構、人員、經費“三落實”，行業安全監管網絡基本形成。三是落實安全生產責任制。局分管領導代表局黨組分別與各施工、勞務、專業分包、商砼等企業簽訂了安全生產目標責任書，施工企業、燃氣營運企業與職工簽訂了安全生產責任書，強化職工安全生產意識，將企業主要負責人對本企業安全生產工作負總責落到實處。

(二)宣傳教育，強化安全生產意識

為着力提高行業安全意識，樹立安全發展的理念，營造全社會更加關注安全，更加關愛生命的良好氛圍，我們採取多渠道、多途徑、多形式開展學習、宣傳，貫徹落實新《安全生產法》。一是認真組織開展“安全生產月”、“全國法制宣傳日”活動，把新《安全生產法》印製成冊，以發放宣傳小冊子、播放安全生產知識專題片、張貼安全生產標語等形式，宣傳安全生產法律法規和相關知識，營造了濃厚的安全生產氛圍。二是通過舉辦集中培訓班，對從事高危行業主要負責人及安全管理人員、特種作業人員和高危企業全體從業人員進行新法解讀。新法實施以來，舉辦了2次專題培訓班，受訓人員300人。三是抓好班前十分鐘安全教育，督促落實“班前安全喊話”、鼓勵安全隱患舉報等具體措施，從工作細節抓好安全生產。

(三)突出重點，開展安全專項整治

為加大安全監管力度，我們採取全面檢查與重點檢查相結合，自查與抽查相結合，明查與暗訪相結合，專業檢查與專項治理相結合的方法，開展全方位、大規模、多層次、多形式的安全生產隱患排查治理。在開展日常檢查督導工作外，強化了重大節假日前、事故高發時節的安全檢查，重點對外牆裝飾裝修工程、腳手架、特種設備、深基坑防護、臨時用電、“三寶、四口、五臨邊”、高大模板支撐系統、施工現場消防等危險性較大的分部分項工程進行檢查和整治，及時消除安全隱患。自新《安全生產法》實施以來，對全縣41個建築工地，6個燃氣營運單位,43輛公交及3個泵站運行進行拉網式全面檢查2次，專項檢查3次，暗訪4次，深入開展安全生產開工條件勘驗10次，進行項目階段性安全評價30次，共發出限期整改通知書50餘份，停工通知書20餘份。排查安全標識不齊全、防護設施缺乏、施工操作不規範、設備檢查記錄不齊全等安全事故隱患36處。

(四)加強預防，建立安全應急機制

一是督促施工企業在施工前制定詳細的安全施工預案，配套必要的應急救援設施設備。強化專、兼職安全救援人員救援處理能力。確保應急搶險力量、裝備(人員、機具、消防設施、備用物質等)齊全、充足到位，通訊快捷暢通，24小時待命，一旦遇到險情，迅速出動，有效控制，堅決杜絕安全責任事故。全縣41處建築工地、6個燃氣營運企業及公交、泵站均有完備的應急救援預案。二是運用信息技術手段實時監管。在全市率先啟動了建設工程數字化工地建設工作，對縣城區所有在建項目實現了全覆蓋，做到了集中監控、分散處置、全面監管。三是建立安全應急機制，實行24小時值班制度。我局收集全縣在建工地項目負責人的手機，建立手機聯繫平台，對安全隱患，極端惡劣天氣通過發送短信進行提醒，做到早發現、早提醒、早預防。三是開展安全事故應急救援預案演練，XX年一季度，我局組織縣燃氣公司進行了專項安全事故應急演練，檢驗了救援隊伍的快速反應、正確處置能力，驗證了預案的可操作性，同時也總結了經驗，增強了各部門的協調配合能力。

(五)嚴格許可制度，做好安全評價

完善安全生產許可動態管理機制，全面開展建設工程項目安全評價。嚴格執行了建築企業安全生產許可證條件、項目安全報監、安全設施“三同時”方案、燃氣經營許可資質條件等審查制度，提高了安全生產評估科學水平。自新《安全生產法》實施以來，對各建築企業新辦、延期、變更安全生產許可證採取了企業監管與項目監管並重的審批制度。對新辦證企業，嚴格檢查了企業是否按照新《安全生產法》建立健全安全生產製度，人員、安全設施、經費是否投入到位，以及是否具備新《安全生產法》及《建設工程安全生產管理條例》等法律法規所規定的其他安全生產條件。對證件延期或變更的企業，除了審查企業所報資料外，還對企業所承建項目進行了抽查，只有在資料齊全，施工現場安全生產合格的前提下才允許辦理安全生產許可證的延期或變更。目前共受理安全生產許可證辦理10家。

(六)強化監督，加大行政處罰力度

加強了執法隊伍建設，配備了3名專業建設執法人員。與舊法相比，新法進一步加重了對企業、主要負責人、安全生產管理人員違法行為的處罰力度，縣建設監察大隊按照新《安全生產法》對生產經營單位違法違規行為的處罰條例，堅持依法行政、規範執法，切實加強行政執法力度。自新《安全生產法》實施以來，我局結合“質量治理兩年行動”進一步加大對違法違規行為的處罰力度，對3個項目予以警告，對項目負責人、安全生產管理人員等10人次予以教育;立案查處違法分包項目一個，處以罰金人民幣9萬元。

二、存在的主要問題

雖然我們在強化安全生產監管上做了大量的工作，也取得一些成績，但面對經濟快速發展的新形勢，安全監管工作也面臨着新的挑戰，在貫徹實施新《安全生產法》和執法過程中還有一定的難度，主要表現在以下幾個方面：

一是建設項目違法施工現象依然存在。部分工業企業、政府投資項目、學校等建設項目未進行安全報監和辦理施工許可證，擅自施工，工程質量安全監管無法介入，監控手段無法實施，存在較為嚴重的安全隱患。

二是安全生產責任落實較差。一些企業重生產、輕安全的現象比較普遍，甚至一些高資質的施工企業，管理方式粗放，安全基礎工作薄弱，安全投入欠賬嚴重，安全生產條件達不到要求;項目負責人、監理等安全工作履職較差。一些建設項目模板工程、深基坑開挖、起重設備、高空作業等，安全專項治理工作不夠深入，存在規避監管、敷衍了事現象。

三是安全教育流於形式。建築行業一線作業人員以農民工為主，安全意識比較淡薄、基本操作技能較差。部分企業安全教育方式老套，往往走過場、搞形式，甚至不進行安全教育，多為應付檢查。

四是民用燃氣和城市公交等公共領域安全工作機制有待完善。鎮鄉對燃氣安全經營和用户使用的責任不夠明確、宣傳教育開展不深入，燃氣安全設施設備與技術改造、民用燃氣安全知識宣傳投入不夠。部分城市公交存在招手即停現象，出租車、客運班車、私家車等佔用公交站台現象突出，公交運營和上下客存在安全隱患。

三、下步工作建議

一是構建全過程監督體系。建立安全生產監督交底、承諾和動態管理計分制度，實現安全監督的程序性審查與現場監督檢查、監督執法與服務指導、法規的原則性與現場監管的可操作性有機結合，嚴管重罰。

二是構建標準化管理體系。制訂建築施工安全標準化管理制度、企業安全生產保證體系標準以及施工現場安全生產管理標準，簽訂標準化工地建設責任書，強化考核監督，引導企業積極開展安全生產標準化建設。

三是構建信息化監督體系。實行建築施工企業和從業人員的安全生產許可、考核、巡查、事故報告、統計分析等工作自動化、信息化辦公，並與安全生產管理信息、建築市場信用綜合評價系統和不良記錄平台對接，強化安全生產各方責任主體的動態監管，提升監管效能。

四是構建安全教育培訓體系。按照分級指導、分類實施、全員培訓原則，推行全縣監督人員、建築施工管理人員、一線農民工學習機制，促進隊伍素質全面提升、安全意識不斷增強。

五是構建監察執法體系。靈活運用新《安全生產法》等法律條文，切實加大執法力度，重點開展建築領域內安全生產的執法監察，及時發現問題，堅決查處安全生產違法行為，對違法違規的安全生產企業、個人依法嚴處。