書記調研報告3篇

本文目錄2019年書記調研報告縣委書記隊伍建設情況調研報告鎮黨委書記關於建設社會主義新農村、新牧區調研報告

村級黨組織是黨在農村最基層的組織，是黨的路線、方針、政策在農村的貫徹者、宣傳者和執行者，是團結帶領農民羣眾建設社會主義新農村的戰鬥堡壘。加強農村基層黨組織書記隊伍建設，是搞好農村基層組織建設的關鍵所在。農村黨組織書記隊伍的整體素質，不僅直接影響到農村經濟發展和社會穩定，最終會影響到黨在農村的執政基礎。加強村級黨組織書記隊伍建設，對增強村級組織的凝聚力、戰鬥力和創造力，推動農村經濟社會的全面發展有着直接重大的現實意義。

一、基本現狀

××市現有191個行政村黨支部，共有村黨支部書記191名。從調研的情況看，我市村級組織建設總體情況是好的，特別是近年來，我市村級黨建工作在市委的高度重視下，認真貫徹落實黨的xx大、xx屆三中、四中全會以及全省基層組織建設工作會議精神，出台了《關於建立健全村級黨建工作“四項機制”的實施意見》等一系列文件，在軟弱渙散村級班子的排查整頓、黨建示範村的建設、村級活動場所的建設、村幹部績效考評制度的建設、村幹部報酬正常增長機制的建立、村幹部養老保險制度的完善、黨員教育培訓示範基地共享網絡的建設等方面做了大量的工作，村級組織基礎設施在不斷完善，管理體制和機制在不斷創新，制度建設在不斷健全。特別是農村黨組織書記隊伍建設得到不斷加強，使廣大村黨組織書記發揮了“領頭雁”的作用，推動了農村的改革、發展和穩定。主要表現在：

1、隊伍結構不斷優化。一是年輕化。書記平均年齡從XX年的48.3歲變成XX年底的46.5歲，下降了1.8歲。二是知識化。書記高中以上文化的從XX年的52人增加到XX年的93人，所佔比例從27.2%上升至48.7%，XX年換屆後達到大專以上文化程度的有21人，佔11%。三是先富化。支部書記中有經商辦廠、發展特色種養等帶頭致富人89人，從XX年的44.6%上升到XX年的46.6%。如塘灣文祕雜燴網大橋村和河潭花屋村黨支部還創辦了水稻專業合作社，帶領農民增收致富。

2、素質能力日趨提高。近年來，一方面通過不斷深化和完善“兩推一選”制度，使一大批年紀輕、文化程度高、政治素質好、工作能力強、羣眾公認的優秀黨員進入黨組織書記行列，有2名村支書具有大學本科學歷，女支部書記也由原來2人增加到現在7人；另一方面，通過不斷教育引導，農村黨組織書記隊伍的發展意識進一步增強，“雙帶”能力進一步提高，許多農村黨組織書記不僅成為先行致富人，還成了帶領羣眾致富的領路人，湧現出了一批抓發展、善管理、得民心的先進典型，農村黨組織書記的先鋒模範作用得到了進一步發揮，得到羣眾的普遍公認，從而大幅度提高了書記、主任“一肩挑”比例，從換屆前20%左右勁升至現在的36.1%共69人。

3、工作成效得到認可。農村黨組織書記普遍能夠將羣眾利益放在首位，帶領村兩委幹部和黨員通過創業承諾、民主管理等形式，積極為羣眾辦實事、做好事，幫助羣眾增收致富、排憂解難，得到了廣大羣眾擁護和支持，黨組織書記在羣眾中的威信不斷提高，在每年年終的考核、測評中，羣眾滿意率普遍較高。如我市XX年對117個新農村建設試點村開展對村級黨組織書記到點指導及解決問題情況的民意測評，滿意率分別達99.7%和99.2%。

二、存在的問題

目前我市農村黨組織書記隊伍的主流是好的，在推動農村改革發展穩定、帶領羣眾致富奔小康進程中發揮了重要作用，但是不可否認，這支隊伍的整體素質同農村工作的新目標、新形勢、新要求還不完全適應，存在一些不容忽視的問題。

1、部分村黨支部書記素質能力偏低。從目前××市情況來看，有一部分村黨支部書記對當前農業和農村經濟發展的新形勢和新任務認識不足，知識水平和思想觀念與日新月異的形勢相比，還有一定的差距，帶領農民羣眾發展經濟的能力還不強，開拓意識不強，不能適應農村新形勢發展的需要。主要表現在：一是部分村支部書記文化水平偏低。全市191個村黨組織書記，國中以下文化水平的還有101人，佔52.9%，他們對農村面臨的新形勢、新任務缺乏研究和分析，缺乏解決實際問題的方法，習慣於用老方式、老辦法解決農村出現的新矛盾、新問題，工作方法簡單粗暴，影響到在羣眾中的威信和形象；二是部分村支部書記年齡偏大。191個村書記中50週歲以上的68人，佔35.6%，並且有8個村的黨支部書記都已經超過60歲。他們對如何帶領羣眾闖市場、脱貧致富奔小康、壯大農村集體經濟等方面束手無策，對涉及羣眾切身利益的問題處理不好，在多種矛盾面前無能為力，影響到村黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力；三是少數村黨組織書記作風不實。懷有個人私慾，存在不廉潔、不正派現象，如我市在去年村級組織換屆選舉中，共收到8個信訪件，其中6個信訪件反映此類問題。

2、村黨組織書記隊伍後繼乏人。一是選人難。由於這些年來城鄉之間發展不平衡、不協調，農村人才外流，特別是青年人才外流的問題十分突出，相當一部分農村青年一離開校門就離土離鄉，能升學的升學，能打工的打工，致使村黨組織書記隊伍後繼乏人。二是沒人幹。有本事的不願幹，沒本事的幹不好。一些村不是沒有能人，而是有能人不願當村黨組織書記。主要原因是當村黨組織書記收入低，不如自己幹收入多，自由自在。同時，一些沒有本事的眼睛盯着當村幹部的收入，把當村黨組織書記作為自己謀生的手段，但這些人往往難以勝任工作。三是個別村存在後備幹部備而不用的問題。有的村雖然也儲備了村級後備幹部，但只是做給上級看，後備幹部只備不用，有名無實。有些村存在不重視後備幹部的儲備，甚至有打壓的現象。

三、原因分析

1、工資待遇不高。當前我市村幹部的待遇不但與當地從事個體私營企業經營的村民沒法比，比外出務工村民的收入也低得多。目前我市村黨支部書記月均報酬400-600元左右,有的還難以全部拿到手，有些偏遠行政村黨支部書記月報酬只有320元，而外出務工村民月均收入則在1000元左右，是他們的2倍之多。與鄉鎮一般幹部1700多元/月的工資相比，村黨支部書記的報酬就顯得更加捉襟見肘。在村黨支部書記的社會保障上，我市雖然也給他們辦理了養老保險，但目前的保障水平還不高。因此“政治上沒奔頭、經濟上沒幹頭、出了事沒靠頭、退下來沒盼頭”的現實反差，直接導致大部分素質高、學歷高、能力強的農村致富能人不願意加入村幹部隊伍，不願意擔任村黨支部書記。待遇的偏低，直接導致黨支部書記職位的 “廉價”，無人願當，或當上無人珍惜，部分村黨支部書記也就放鬆了自身的學習和改造，素質停滯不前，工作敷衍了事，甚至無法推動。

2、教育引導不到位。毫無疑問，發展年輕黨員、培養村級後備幹部，村級組織的教育引導非常重要。據調查瞭解，部分年青人認為，入黨不僅沒有任何權力可言，每年還得交黨費，黨員計劃生育打頭陣，社會治安做模範，新農村建設當先鋒，也沒有什麼豐富的黨組織生活，連原有的學文件、傳達上級指示精神先黨內、而後黨外的政治待遇，在一些地方也沒有了，根本體會不到作為黨員的榮譽感。還有部分農村黨支部書記在發展黨員問題上思想不夠端正，有些是怕搶了自己的位子，有些是受宗派的影響而壓制發展，有些是思想保守，對年輕人求全責備，有些是對事業缺乏責任心，面對現實不願積極主動地去教育、引導、培養和發展等，致使有一些農村黨支部後繼乏人或黨員隊伍年齡結構老化的問題顯得格外突出。從我市XX年度黨員統計報表現狀看，黨員隊伍的平均年齡較往年有所增大，30歲以下青年農民黨員發展少。全市55歲以上的農村黨員3726名，佔39.3%，35歲以下1844名，佔19.4%。在調查中，我們發現有的村50歲以上黨員佔全村黨員總數的70%以上。

四、有關對策和建議

1、拓寬選任渠道，進一步優化隊伍結構。

（1）拓寬選人視野。要有不拘一格選人才的意識和眼光。把黨員隊伍中的專業大户、農民經紀人、致富能手、大中專畢業生、退伍軍人、企事業單位骨幹納入選才視野，要解放思想，打破身份、職業、地域界限，加快村級黨支部書記隊伍知識結構和年齡結構的調整。

（2）創新選才機制。選才方式要有創新、求突破。要深化完善村級黨組織換屆選舉“兩推一選”的辦法，探索研究村級黨組織換屆選舉“公推直選”的做法和經驗，進一步選好配強村兩委領導班子特別是黨組織書記。通過內選、下派等多種形式，真正把黨性強、能力強、責任心強、使命感強的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。提倡“一肩挑”，有條件的農村黨組織書記要積極通過選舉兼任村民委員會主任。

（3）建好後備隊伍。要高度重視村黨組織書記隊伍老化現象，通過組織篩選、羣眾推薦等形式，儘快建立一支德才兼備、數量充足、結構合理的村黨組織書記後備幹部隊伍。加大從大中專畢業中選拔優秀青年到農村工作的力度，嚴格考核，將其中工作業績好的大中專畢業生黨員作為黨組織書記的後備人選，重點加以培養。

2、加強教育培訓，進一步提高隊伍素質。

（1）整合培訓資源，形成工作合力。建立起以組織部門為主導，黨校、農業、科技、財政、新農村建設辦公室等部門共同協作的農村黨組織書記培訓機制，黨校、農業、科技、新農村建設辦公室等部門負責具體實施，財政部門負責資金的支持；同時，還要探索與大專院校的協作，深入開展農村黨組織書記大專學歷教育。

（2）積極創造條件，探索培訓途徑。可採取縣（市）和鎮（街道）兩級集中培訓，黨校辦班系統培訓，組團參觀考察實地培訓，利用電化教育等現代手段進行遠程培訓，創建黨員教育基地進行培訓，選派部分黨組織書記到機關部門或鎮（街道）機關跟班培訓等等，增強培訓的吸引力和針對性。如我市今年8月27-31日舉辦的為4天的村黨組織書記培訓班，就給去年換屆新上任的村黨組織書記提供了一個較好的政策素質和業務知識學習機會，取得了較好的培訓效果。

（3）結合實際現狀，拓展培訓內容。認真掌握目前農村黨組織書記隊伍的素質狀況，摸清農村黨組織書記隊伍在想什麼、需要什麼，堅持“實際、實用、實效”的原則，在設置培訓內容上做到有的放矢。要有計劃地對廣大農村黨員幹部進行黨的基本知識、社會主義市場經濟知識、法律知識的培訓，使農村黨員幹部增強政治觀念，堅定走建設中國特色社會主義道路的信念；增強政策觀念，提高執行黨在農村各項政策的自覺性；增強市場經濟觀念，提高帶領羣眾致富的本領；增強羣眾觀念，提高為民辦事的水平；增強法制觀念，提高依法辦事的能力。

3、落實保障措施，進一步提高隊伍待遇。

（1）提高經濟待遇。參照當地農民人均純收入增幅，建立村幹部報酬正常增長制度，尤其應適當提高村級黨組織書記的待遇報酬。實踐證明，提高經濟待遇不僅是穩定村級幹部隊伍的一個關鍵因素，還是激發村級幹部幹工作積極性的有效途徑。

（2）提高政治待遇。加大在優秀農村黨組織書記中推選各級人大代表、黨代表、政協委員的力度，將那些“政治上靠得住、人民羣眾信得過”的優秀村幹部，可招錄為鄉鎮事業編制幹部，並逐步建立和完善選拔優秀村幹部進入鄉鎮公務員和擔任鄉鎮領導制度。鎮（街道）黨委要經常關心村黨組織書記的工作生活情況，要及時為他們解決一些生產生活中的實際困難。

（3）加大財政投入。保障村級黨組織活動經費投入，按照大村每年不少於4000元，小村每年不少於3000元的標準，安排村黨組織活動專項經費，廣泛開展黨內活動，增強黨員的榮譽感和責任感。同時，加快村級組織活動場所建設，為村級黨組織創造良好的工作環境。

4、完善制度建設，進一步規範隊伍管理。

（1）建立考評機制。堅持每年對村黨支部書記進行一次綜合考核，從農村經濟發展、黨員隊伍建設、“三會一課”的開展以及村級配套設施改善等內容，實行年度目標考評，對圓滿完成任務和成績突出的予以獎勵，獎優罰劣，做到重用德才兼備的，降免平庸無為的，處分違法亂紀的，樹立以發展論業績、從業績看德才、憑德才用幹部的導向。同時加強對軟弱渙散村級班子的排查整頓，發現問題，及時解決，切實扭轉村黨支部書記“干與不幹一個樣、幹好幹壞都一樣、幹多幹少一個樣”狀況。

（2）建立互幫互助機制。以創建文明和諧村鎮，弘揚文明道德風尚為切入點，切實開展黨內外結對互助，促進人際和諧。採取“組織救助、社會幫助、村內互助”相結合的辦法，大力開展“結對包户”、“一助一”、“黨員聯繫户”等鄰里互助、社會幫扶活動，讓他們切身感受黨的關懷和温暖，進一步密切黨同人民羣眾的血肉聯繫，融洽鄰里之間、農民羣眾之間的關係，促進農村社區形成互助互愛、和諧共建的良好局面，從而吸引更多優秀農村人才入黨，解決黨組織書記後備幹部匱乏的問題。

（3）創新基層民主管理制度。完善推行村務公開、黨務公開、財務公開，進一步加強黨內民主，落實黨員的民主權利，使黨員真正具有參與權、知情權、選擇權、建議權、監督權，激發廣大黨員積極參與基層組織建設的政治熱情，使黨組織的向心力和凝聚力進一步增強。

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一、普洱市縣（區）委書記隊伍的基本情況

普洱市轄9縣1區，其中有9個少數民族自治縣。近幾年來，市委始終堅持幹部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，嚴格遵守《黨政幹部選拔任用工作條例》的規定和要求，認真貫徹落實《關於進一步加強縣（市、區、旗）黨政正職隊伍建設的意見》（中組發[XX]3號文件），高度重視縣（區）委書記隊伍建設。一是在培養選拔上重視。注重在艱苦地方、複雜環境、綜合部門多崗鍛鍊和培養幹部，注重選拔那些德才兼備、實績突出，經受住艱苦環境鍛鍊、能統攬全局、協調各方，能駕馭複雜局面，經得起風浪考驗，作風紮實、能密切聯繫羣眾，善於做羣眾工作、羣眾公認、清正廉潔的幹部擔任縣委書記。全市縣（區）委書記隊伍中，大多數經過市、縣、鄉多崗鍛鍊，素質高，能力強，作風實，絕大部分一把手都具有比較豐富的基層領導工作經歷，具有較強統攬全局的能力、解決矛盾問題的能力和推動工作的能力。二是在教育培訓上重視。制定培訓規劃和年度培訓計劃，有針對性地選派縣（區）委書記到中央黨校、省委黨校參加專題培訓、短期培訓和理論培訓，到省外、市外考察學習，到發達地區掛職鍛鍊。市委有針對性地組織縣（區）委書記開展理想信念、權力觀、羣眾觀學習教育，不斷提高縣（區）委書記把方向、管全局、議大事、抓大事的能力，增強駕馭全局、服務羣眾的本領。三是在監督管理上重視。不斷加大對縣（區）委書記在重大決策、重大項目安排、大額資金使用、用人行為等方面的監督管理力度，注重監督縣（區）委貫徹執行民主集中制以及加強領導班子凝聚力、創新力、執行力建設等方面的情況。

通過以上措施的落實，特別通過縣級黨委換屆，選準配強縣（區）委書記，較好地發揮了縣（區）委書記隊伍在舉旗幟、抓班子、帶隊伍、聚民心、促發展、保穩定工作中，在推進縣域經濟和社會事業發展中的核心領導作用。目前，全市10個縣（區）委書記，除1個縣委書記因提拔到省直部門，接任人選正在按程序考察外，其餘9個縣（區）委書記平均年齡42.4歲，年齡在35歲至39歲的2人，佔22.2%；40歲至45歲5人，佔55.6%；46歲至50歲2人，佔22.2%。大學本科學歷5人，佔55.6%；在職研究生4人，佔44.4%。其中，經濟管理專業5人，佔55.6%；漢語言專業1人，佔11.1%；公共事業管理專業1人，佔11.1%；行政管理專業1人，佔11.1%；社會學專業1人，佔11.1%。無女性和少數民族縣（區）委書記。

二、縣（市、區）委書記隊伍建設中存在的問題

當前，縣（市、區）委書記隊伍的精神狀態、思想作風和工作狀況總體是好的，經過多年來堅持不懈地努力，縣（市、區）領導班子結構得到優化，素質明顯提高，領導改革發展穩定的能力進一步增強，這支隊伍是靠得住，能幹事的隊伍。但是，我們也要清醒地看到，隊伍建設還存在着一些與新的形勢和要求不相適應的地方。一是監督管理力度不夠。極少數縣（市、區）委書記作風漂浮、脱離羣眾，工作方式方法簡單，不善於做羣眾工作，忽視羣眾的合理訴求。雖然發生在極少數幹部身上，但嚴重損害黨同人民羣眾的血肉聯繫，影響黨的號召力、凝聚力和戰鬥力。如孟連“7.19”事件發生後，普洱市委及時對孟連縣委書記進行了調整。二是任期制執行力度不夠。對任期制的管理要素缺乏相應的規定，比如，任期目標責任制、任期目標考核等，一些地方縣（市、區）委書記變動頻繁。三是選拔標準難把握。《幹部任用條例》中規定的6條基本條件和7條應當具備的資格相對概念化，在考察時不好把握。比如：在考察中難做到全面瞭解人選的熟悉領域、主要專長和發展潛力，難判斷在推動科學發展、促進社會和諧方面的態度和業績以及人選在廉潔自律方面存在的問題；幹部考核評價難，部分幹部羣眾認識上有差距，認為考察幹部是一個程序和環節，有的認為是走過場，不願意反映真實情況。

三、加強縣（市、區）委書記隊伍建設的建議

（一）進一步認識加強縣（區）委書記隊伍建設的重要性。縣級政權是我國行政區域劃分中處於十分重要的環節。從縱向看，它既是行政區域內製定和實施決策的機關，又是貫徹落實中央和省、州市重大工作部署的執行機關，具有承上啟下的基本特徵。從橫向看，是改革發展穩定的前沿陣地和城鄉經濟的結合部，集黨政軍民、工農學商於一體，具有統攬一方的綜合功能。縣（市、區）委書記在縣級領導班子中處於核心地位，在地方經濟和社會各項事業發展中，既是領導者、決策者和組織者，又是具體的執行者。縣（市、區）委書記水平和能力既直接影響我們黨的工作的總體效能，又直接關係全面建設小康社會宏偉目標的如期實現。因此，新形勢下加強縣（區）委書記隊伍建設是黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容，是貫徹落實科學發展觀的要求，是統籌城鄉協調發展，構建和諧社會的關鍵環節，是實現經濟社會又好又快發展的重要保證，關係到黨的執政基礎和國家政權基礎的穩固和發展。

（二）進一步明確縣（市、區）委書記的任職條件和任職資格。除認真遵循《幹部任用條例》中規定的6條基本條件和7條應當具備的資格外，在新形勢下，結合邊疆民族地區工作實際，縣委書記一般還應當具有鄉鎮黨政班子成員任職經歷；具有縣（市、區）黨政班子成員任職經歷;具有善於做羣眾工作的能力和經驗；具有駕馭複雜局面，應對和處置突發事件能力；具有推進工作能力和統攬全局的工作能力；工作作風深入紮實；心理素質好；專業、氣質與班子成員相溶，聽得進不同意見，能集中民意民智。

（三）進一步明確優秀與不稱職縣（市、區）委書記的主要表現。優秀縣（市、區）委書記的共同特點：政治紀律性強，理想信念堅定，立黨為公，執政為民，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和羣眾工作紀律；注重學習，貫徹執行黨的路線方針政策堅定；勤奮敬業，工作紮實，科學執政、民主執政、依法執政，有正確的政績觀；眼界寬闊，思路寬闊，胸襟寬闊，總攬能力強，工作作風深入、紮實，羣眾基礎好，善於聯繫羣眾，有基層工作經驗；敢於和善於解決複雜問題，注重解決羣眾關心的熱點難點問題；有駕馭複雜局面能力和做好羣眾工作能力，堅持實事求是，貫徹民主集中制原則;加強道德修養，自覺接受監督；樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，品德高尚，情趣健康，始終保持蓬勃朝氣、昂揚鋭氣、浩然正氣。不稱職縣（市、區）委書記的主要表現：理想信念不堅定；能力素質達不到履職要求；不注重學習，創新能力弱，胸襟不寬闊，總攬全局的能力差；工作經歷相對單一，基層工作經驗欠缺，工作作風不夠深入紮實，政令不暢通，執行能力弱，駕馭複雜局面能力不強；羣眾觀念淡漠，脱離羣眾，做羣眾工作的能力弱，黨的宗旨意識不強；對科學發展觀認識不足，急功近利，喜歡搞政績工程，搞短期行為；權力觀、地位觀、利益觀樹得不牢，在廉潔自律方面出現問題。

（四）進一步改進縣（市、區）委書記的選拔方式。對縣（市、區）委書記人選的選拔要認真貫徹執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，切實做到“堅持原則不動搖，執行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放鬆”。一是要規範和完善縣（區）委書記人選考察程序。要嚴格按照《關於在民主推薦、幹部考察中進一步貫徹羣眾公認原則的暫行規定》（雲組發〔XX〕5號）、《雲南省差額選拔任用正職領導幹部暫行辦法》（雲辦發〔XX〕8號）的規定規範和完善考察程序。對縣（市、區）委書記人選的推薦同時獲得會議投票推薦贊成票三分之一以上、個別談話推薦二分之一以上，才列為考察對象。在考察縣（市、區）委書記人選時要認真貫徹羣眾公認原則，實行幹部推薦考察“三個擴大”（即擴大民主推薦範圍、擴大個別談話推薦範圍、在考察廉潔自律方面擴大聽取意見的範圍）、“四個結合”（即把平時考察與使用考察相結合、聽取意見與實地察看相結合、考察幹部的一貫表現與關鍵時刻的表現相結合、注重八小時以內與八小時以外考察相結合）。二是改進提名方式，不拘一格選拔優秀縣（市、區）委書記。縣（市、區）委書記出現缺額時，由組織部門將任職條件、提名範圍、符合資格條件的幹部名冊提交市委全委會成員進行第一輪署名推薦提名。在此基礎上，組織部門根據崗位要求和班子建設實際，結合平時掌握的情況，綜合分析有關方面的意見，按1：3比例提出初步推薦人選建議，再進行第二輪民主推薦，根據推薦情況，確定考察人選。確定考察人選一般應多於擬任人選。在公開選拔委任制領導幹部的同時，要積極探索公開選拔選任制領導幹部提名人選的程序和方法。建議拿出1—2個職位，在全省進行縣（市、區）委書記公開選拔試點，不斷擴大縣（市、區）委書記的選拔渠道，規範公開選拔的程序，改進方法，逐年提高公開選拔縣（市、區）委書記人數在提拔交流乾部中的比例。三是進一步完善表決任用機制。縣（市、區）委書記的擬任人選由上級黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決。全委會討論決定幹部任免事項，必須有三分之二以上的成員到會，並保證與會成員有足夠的時間聽取情況介紹、充分發表意見。與會成員對任免事項，應當發表同意、不同意或者緩議等明確意見。在充分討論的基礎上，一律採用無記名投票的方式進行表決。對意見分歧較大或者有重大問題不清楚的，應當暫緩表決。對影響作出決定的問題，會後應當及時查清，避免久拖不決。全委會有關幹部任免的決定，需要複議的，應當經全委會超過半數成員同意後方可進行。

（五）進一步完善縣（市、區）委書記的激勵機制。為保持縣（市、區）委書記隊伍穩定、保持工作的連續性，應嚴格實行黨政領導幹部職務任期制度。縣（市、區）委書記每個職務任期為5年。縣（市、區）委書記一般應當任滿一個任期，在一個任期內因工作特殊需要調整職務的，一般不得超過一次。縣（市、區）委書記在同一職位上連續任職累計達到一屆以上的，經綜合考核，實績突出，評定為優秀的，建議給予提高享受副巡視員待遇或列為副廳級後備幹部人選。

（六）進一步加強對縣（市、區）委書記的教育、考核、管理和監督。一是推進“一把手”培訓工程的實施。要按照“需要什麼培訓什麼，缺什麼補什麼”的原則，強化對縣（市、區）委書記的教育培訓。時間安排上要有計劃性，縣（市、區）委書記學習培訓時間不宜過長，每名縣委書記每年培訓次數不宜太多，應把主要精力放在工作上。在培訓內容上要有針對性和實效性，圍繞增強領導科學發展的能力，突出抓好科學發展觀教育培訓、領導幹部處置公共事件的能力培訓、做羣眾工作能力培訓以及政治理論培訓、政策法規培訓、作風教育培訓、業務知識培訓和科學文化素養培訓。

二是加大對縣（市、區）委書記的考核力度。全面貫徹落實科學發展觀，按照德才兼備、注重實績、羣眾公認的原則，以德才素質評價為核心，立足於經濟社會全面協調可持續發展，加強對縣（市、區）委書記德、能、勤、績、廉情況的考核，側重評價把握大局、戰略思維、協調各方、抓班子帶隊伍、基礎工作等內容，引導縣（市、區）委書記樹立科學發展觀和正確政績觀。建議加大對考核評價結果的應用。考核評價結果應作為領導幹部選拔任用的重要依據。對考核優秀的給予表彰獎勵，對連續兩次被評為“基本稱職”或當年被評為“不稱職”等次的縣（市、區）委書記，要嚴格按照有關規定進行組織調整和處理。建議考核指標中應突出針對性。既要考慮到對每一個縣（市、區）的普遍適用性問題，也要儘可能考慮到一些特殊因素，在考核指標中應留有一定的餘地，由考核組研究當地縣（市、區）的具體工作實際情況確定應列入的考核指標，既注重對推動經濟社會發展、改善羣眾生活、化解社會矛盾和落實黨建、黨風廉政建設責任制等方面工作的考核，又注重考核縣委書記關鍵時刻和困難時期、在處置重大問題和突發事件的表現，注重考核作風狀況和做羣眾工作能力。

三是加強對縣（市、區）委書記隊伍的監督。按照服從大局、民主公開、以人為本，教育與約束並重的原則，運用切實有效的法規、制度約束和規範縣（市、區）委書記的行為。進一步健全和完善黨政領導幹部選拔任用工作機制、黨委內部議事和決策機制、領導幹部日常管理監督制度、調整不稱職不勝任現職領導幹部辦法。嚴格執行領導幹部個人重大事項報告、財產申報、經濟責任審計、述職述廉、民主生活會、誡勉談話等制度。研究制定科學規範和有效監督黨縣（市、區）委書記用人行為的辦法。認真落實幹部監督聯席會議制度，及時研究和解決縣（市、區）委書記隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題，逐步形成強化預防、及時發現、嚴肅糾正的幹部監督工作協調機制。在全省範圍內廣泛推行特邀監督員制度，把對縣（市、區）委書記“人前”與“人後”、“八小時內”與“八小時外”監督結合起來，形成自我監督、組織監督、社會監督、法律監督、審計監督、輿論監督的強大合力，全方位監督其任職行為、生活行為、社交行為。加大對《幹部任用條例》貫徹執行情況監督檢查力度，重點監督檢查縣（市、區）委書記貫徹執行《幹部任用條例》的情況，堅決防止選人用人上的不正之風。建立彙報、考評和年終廉政談話制度。縣（市、區）委書記每半年以書面形式向上級黨委彙報一次思想和工作情況，年終進行一次全面總結。上一級紀委、組織部門圍繞黨風廉政建設、思想政治建設、工作作風建設和執政能力建設等方面每年對縣（市、區）委書記進行一次廉政和履職情況談話。堅持定期實行民主測評、民主評議，建立專門的縣（市、區）委書記信息庫，收集各種信息，動態掌握縣（市、區）委書記的表現情況，進行跟蹤管理。

四是完善以州市黨委為主的縣（市、區）委書記管理體制。以州市黨委為主的縣（市、區）委書記管理體制與黨組織設置、行政區域設置和經濟社會發展現狀是相適應的。這種管理體制有利於及時發現各縣（市、區）委和縣（市、區）委書記存在的問題，有利於及時掌握瞭解情況，包括縣（市、區）委書記工作情況和個人基本情況，有利於更好地監督工作作風、生活作風中存在的問題。但管理過程中存在着部分縣（市、區）委書記變動頻繁，不利於保持隊伍的穩定性和連續性等問題。因此，要進一步加強縣（市、區）委書記的管理。一是要嚴格執行任期制。上級黨委要就縣（市、區）委書記執行任期制出台具體規定，合理界定縣（市、區）委書記的任職期限，規定最低任職年限，在此期間，除特殊情況外（個人違法違紀或提拔），一般未任滿規定時限不得調整。二是完善外出請銷假和登記制度。對縣（市、區）委書記外出實行請銷假和登記報告制度，報上級黨委辦公室和組織部備查。

五是積極推進縣（市、區）書記異地交流。認真堅持縣（市、區）委書記交流任職和迴避任職制度，擴大發達地區和不發達地區交流範圍，各地區之間交流人數應相對平衡。要選派想幹事、會幹事、能幹事，有培養潛力或廳級後備幹部進行交流，並逐步擴大州市之間縣（市、區）委書記的異地交流力度。

鎮黨委書記關於建設社會主義新農村、新牧區調研報告2019年書記調研報告（3） | 返回目錄

為加快建設社會主義新農村、新牧區步伐，近日結合我鎮，對社會主義新農村、新牧區工作進行了調研。

建設社會主義新農村、新牧區是黨中央在新時期做出的重大戰略部署，是總攬全局、着眼長遠、與時俱進的歷史選擇，事關改革開放和現代化建設的大局。

社會主義新農村新牧區建設是一項龐大的系統工程，是一項長期而艱鉅的歷史任務，需要我們以科學發展觀為指導，按照黨的xx屆五中全會提出的“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十個要求和經濟、政治、文化、社會四方面建設的內容，統籌兼顧，科學規劃，因地制宜，創新思路，綜合運用經濟、政治、法律等綜合措施，有計劃、有步驟、有重點地推進社會主義新農村新牧區建設。

總體思路是：以“xxxx”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，全面貫徹落實工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，以發展農村牧區經濟為中心任務，以提高農牧民收入和改善農牧民生產生活條件為最終目標，立足實際，着眼長遠，統籌規劃，突出特色，加大對農村牧區的投入和支持，先試點後示範，協調推進農村牧區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，爭取通過5—10的努力，農牧業經濟基本形成產業化發展的新格局，農村牧區面貌煥然一新，農牧民收入顯著提高，城鄉居民收入差距明顯縮小，農村牧區基礎設施條件明顯改善和各項社會事業長足發展，全鎮社會主義新農村新牧區建設初見成效。

整個發展過程大致分為三個階段：第一個階段為試點示範階段，主要選擇3個特色突出、基礎條件較好的“50強”嘎查先行試點，以點帶面，起到良好示範作用；第二個階段為全面鋪開階段，主要總結經驗，完善措施，樹立典型，確定幾個較為成功的建設模式在全鎮範圍內逐步推開；第三個階段為初見成效階段。

為順利實現上述發展目標，建議着力做好以下幾方面的工作：

（一）加快農村牧區經濟全面發展。發展農村牧區經濟是社會主義新農村新牧區建設的核心任務，也是提高農牧民收入的關鍵環節，必須作為全鎮社會主義新農村新牧區建設的首要工作去抓。

1、推進農牧業戰略性調整。關鍵是抓好兩個“轉移”、兩個“提高”，即農牧區人口向城鎮及二、三產業轉移，草原畜牧業向農區畜牧業轉移；提高畜牧業在農牧業結構中的比重，提高非農產業就業在全社會就業結構中的比重。一是加快農牧區富餘勞動力和人口向城鎮和二、三產業轉移步伐。通過大力推進工業化進程和城鄉一體化進程，發展城鎮經濟，繁榮第三產業，改善農牧民就業環境，加強就業培訓等措施，不斷拓寬農牧區勞動和人口轉移就業的渠道，加快農牧區富餘勞動力和人口向城鎮和二、三產業轉移步伐，保證每年轉移農牧區勞動力不少於1000人，力爭到XX年全鎮非農產業就業比重達到 75%。二是加快推進農牧業結構調整步伐。大力發展現代高效農牧業，改造提升傳統農牧業，大力挖掘農業潛力，優化種植結構，走“精種、高效、綠色”的生態效益農牧業發展之路。力爭到XX年，我鎮舍飼養殖牲畜規模達到20萬頭（只）以上，畜牧業產值達到農牧業總產值的50%以上。

2、加快農牧業產業化經營步伐。要優先發展對農牧業生產影響大、與農牧民關聯度高、特色優勢明顯的農畜產品加工業，着力培植一批技術創新能力強、產業關聯度大、帶動能力強、有市場競爭力的農畜產品加工企業，大力推廣公司＋基地＋農户，生產、加工、銷售一體化的經營方式，引導農產品加工企業和農牧民建立穩定的緊密關係和利益聯結機制。一是扶持和培育龍頭企業。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，通過税收、財政、金融、土地、基礎設施配套等優惠政策，重點支持輻射帶動力強的龍頭企業做大做強，帶動農牧民增收和加快農牧業產業化進程。二是做大做強特色優勢產業。立足資源優勢，依託龍頭企業，按照“專業化生產、規模化經營、集約化發展、系列化加工、社會化服務”的產業化發展模式，做大做強養殖業、舍飼養殖業、菌業以及農畜產品加工等優勢特色產業。

3、建立健全農牧業發展的社會化服務體系。建立健全農牧業科技服務體系，大力實施“種子工程”和“豐收計劃”，提高良種覆蓋率和農牧業科技成果推廣應用率，充分發揮科技對農牧業發展的支撐作用。爭取到XX年全鎮農牧業新技術應用和實用技術推廣率達到100%以上，主要農作物良種率達100%，主要牲畜良種畜比重達80%以上。建立健全農畜產品質量安全標準、生產技術標準、檢驗檢測認證和監督服務體系，加快優質農畜產品和無公害、綠色、有機食品的註冊認證工作，打造“綠色”品牌和拳頭產品，全面提升農畜產品競爭力。建立健全農村牧區金融服務體系，改革完善農村信用社運行管理體制，充分發揮農村信用社服務“三農”的主渠道作用，逐步解決農牧民貸款難的問題。建立健全農牧業服務體系，按照“公助、民辦、民營、民受益”的原則，鞏固和完善基層供銷社服務網絡，積極鼓勵農牧民自主興辦各種專業協會、專業合作社、股份合作社等中介組織和農牧民經紀人隊伍，提高農牧民進入市場的組織化程度，幫助農牧民提高抵禦市場風險的能力。爭取到XX年，新成立9個農牧民經紀人協會，其中：奶牛協會5個、絨山羊協會1個、興安細毛羊協會1個、蔬菜協會1個、食用菌協會1個。建立穩定的支農資金投入渠道，要在積極爭取國家、自治區農村牧區專項資金投入的基礎上，大幅增加地方財政支農資金投入，保證每年新增教育、衞生、文化、計劃生育等事業經費主要用於農村牧區，總體比例不低於70%，形成支農資金的穩定投入渠道。

（二）加快農村社會事業發展。目前，城鄉差距不僅僅是收入方面的差距，更大的差距是城鄉社會公共產品配置嚴重不平衡，農村牧區各項社會事業發展嚴重滯後於城市，這勢必加重了農牧民的負擔，影響了農牧民的增收。因此，我鎮的社會主義新農村新牧區建設必須將加快農村牧區社會事業發展作為工作的重點，在財政投入、項目建設、人員配置等方面重點向農村牧區傾斜，只有這樣才能逐步縮小城鄉差距，提高農牧民收入。

1、大力發展農村牧區教育事業，培養推進社會主義新農村新牧區建設的主體力量。要改變農村牧區的落後面貌，必須先從改變農牧民的思想觀念入手，而改變農牧民思想觀念必須首先抓好農村牧區的教育。發展農村教育事業，首要的是應加大對農村牧區教育的投入力度，解決農村牧區中國小設施簡陋、師資缺乏等突出問題。充分考慮當前我鎮農村牧區居住分散的特點，關注他們的身心健康和人身安全問題，進一步整合全鎮農村牧區中國小教育佈局。大力發展成人教育，以崗位培訓為中心、繼續教育和農牧民實用技術培訓為重點，積極推進農村教育綜合改革，加強“三教統籌”和“農科結合”，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，加強農村國中“綠色證書”教育，使全鎮90%以上從業人員達到實用技術中級水平，青壯年非文盲率保持在 99%以上，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農牧民。通過培訓、教育，逐步消除農牧民羣眾的陳舊保守觀念和小農意識，幫助他們解放思想，與時俱進，以奮發有為的精神狀態，投身於社會主義新農村建設中。

2、逐步建立農村社會保障和社會救助制度，逐步建立城鄉一體化的社會保障體系。要從農村牧區實際出發，本着先易後難、穩步推進的方針，逐步建立社會基本保障與家庭保障、集體保障、企業保障相結合的全方位社會保障體系。要實行全面的農村低保制度，做到應保盡保。要建立農村養老保險制度，搞好試點，逐步推行。應積極發展農村衞生事業，大力推行新型農村合作醫療制度，完善醫療救助配套制度。爭取到 XX年，建立較為完善的城鄉一體化社會醫療保障體系、城鄉統一的社會醫療救助體系、城鄉統一低保、困難羣體救助體系和較為完善的農村牧區養老保險制度。

3、以先進文化佔領農村牧區文化陣地，大力倡導科學文明、健康向上的社會主義新風尚。一是要建好陣地。充分發揮村級組織、農牧民羣眾、文化企業的積極性，鼓勵農牧民個人辦文化，集體辦文化，文化部門與個人、與企業聯合辦文化，大力發展農牧村民辦公助文化大院、文化專業户、農民書屋、農民個體放映隊和民間劇團，逐步實現農村文化建設的“多元化”、“市場化”。二是要明確內容。主要是宣傳黨的方針、政策，社會主義思想道德教育，普及法律知識和科學文化知識，反對封建迷信，破除陳規陋習，倡導正確的價值觀和科學、文明、法制的生活觀。三是要好搞活動。如開展文化先進鎮創建活動，“科技文化三下鄉”、“體育三下鄉”，送圖書、送電影下鄉等。尤其要廣泛開展“xxxx”的榮辱觀教育，讓文明向上的良好風氣充滿農村牧區。

（三）加強農村牧區基礎設施建設。長期以來，由於歷史原因和自然條件制約，基礎設施條件落後一直是制約我鎮農牧業快速發展和農牧民增收的重要因素，也是我鎮推進社會主義新農村新牧區建設面臨的最突出、最棘手的問題。解決這個問題，資金是最大的問題，但光有資金問題並不能解決所有問題，還需要我們針對我鎮生態脆弱、生產力佈局分散的實際，統籌規劃，突出重點，因地制宜，集中力量解決一些重點地區的基礎設施問題。

1、加強生態環境的綜合治理。我們要堅持“保護和建設並重、保護為主”的指導方針，有計劃、分步驟、有重點實施生態環境綜合治理。爭取用五年的時間，通過環境綜合整治、退牧還草、荒山造林等綜合措施，加速林草植被恢復，實現區域生態狀況“整體上穩定遏制、重點治理區域全面好轉”。

2、加強農村牧區基礎設施建設。一是大力改善農村牧區的水利基礎設施。重點抓好農業綜合開發區的水利設施配套、農區人畜飲水解困、安全飲用水等工程建設，爭取到XX年，消滅人畜飲水不安全因素；完成生態修復面積30萬畝，完成全鎮灌溉水利用係數提高到0.6。二是大力改善農村牧區交通狀況。抓住國家“xxx”期間實施“村村通”工程的機遇，加大全鎮通鄉、通村公路建設力度，爭取到XX年鎮至嘎查基本建成黑色公路，重要工業基地、農業園區通水泥路和村村實現全部通公路的目標，全鎮通鄉公路通達率和通村公路通達率均達到100％。三是大力改善農村牧區通訊狀況。繼續深入實施廣播、電視“村村通”工程，全面改善農村牧區通訊條件，爭取XX年全鎮廣播和電視覆蓋率達到100%，行政村通電話率達100%。

（四）加強農村牧區民主政治建設。基層黨組織是社會主義新農村新牧區建設的領導者和組織者，是建設社會主義新農村新牧區堅強的政治和組織保障，直接關係新農村新牧區建設的成敗。

1、加強農村牧區的基層黨組織建設。要將農村牧區綜合素質好、思想觀念新、能幹事、會幹事的人選拔到農村牧區的嘎查村委會班子中，提高基層黨組織的凝聚力的戰鬥力。要在全鎮農村牧區深入開展以建設社會主義新農村為主題的“繼續解放思想，推進改革開放”大討論活動，引導廣大農村牧區黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨。要結合農村牧區實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的主要問題，解決羣眾最關心的重點問題，務求取得實效。加強農村牧區基層組織的陣地建設，繼續搞好農村牧區黨員幹部現代遠程教育，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，引導農村牧區基層幹部發揚求真務實、踏實苦幹的工作作風，廣泛聯繫羣眾，增強帶領羣眾增收致富的能力。關心和愛護農村牧區基層幹部，繼續開展農村牧區黨的建設“三級聯創”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。充分發揮農村共青團和婦聯組織的作用。

2、切實維護農牧民的民主權利。健全嘎查村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民羣眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村牧區公益性設施建設。開展村務公開民主管理示範活動，推動農村基層志願服務活動。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒” 等社會醜惡現象，建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境。

（五）加強組織領導和宏觀指導。社會主義新農村建設工程浩大，任重道遠。加強組織領導，調動全社會參與，易於形成合力，解決突出問題；加強宏觀指導，有利於減少浪費，節約資源，減少風險，少走彎路，促進又快又好的發展。

1、科學規劃，分類指導。建設新農村，不能憑主觀想向和滿腔熱情辦事，而應該用科學發展觀總攬全局。要按照近期、中期、遠期目標，分期計劃，分步實施。既要注重經濟指標，又不忽視社會發展指標；既要注意發展速度和規模，又不忽視質量和效益；既要發揮政府的主導作用，又不忽視農民的主體力量；既要體現現代精神風貌，又不破壞農村文化底藴；既要大膽創新，又要尊重客觀規律，既要廣泛聽取基層和農民羣眾意見，又要請專家論證；既要保證規劃的科學化，又要保證實施規劃的連續性，絕不能朝令夕改，人去事非。

2、因地制宜，分類指導。我鎮地域廣闊，自然條件、經濟狀況、基礎設施狀況千差萬別，新農村建設一定要因地制宜，分類指導。在發展模式上要分類指導。比如，白音浩特嘎查交通便利、基礎設施相對較好，是全鎮人口、資源、生產要素比較集中的地區，是重點發展區，大力發展園區經濟，開展以工促農的工業型新農村建設。同時，還可以發揮區位優勢，招商引資，服務我鎮，走第三產業服務型新農村建設之路。在新農村牧區規劃建設上要分類指導，注意嘎查村佈局有利於節約資源、發展經濟。比如：人口、資源、生產要素比較集中地，的新農村新牧區規劃可以高標準、多功能，進行一步到位式建設，而其他居住分散、基礎設施條件差的地區可以分步實施，逐步完善。總之，一定要突破“標準化”的思維模式和工作方法，避免運動化，不搞“一刀切”，不搞人為的樣板工程，更不搞所謂“達標驗收”之類擾民的浪費的評比活動。因地制宜，量力而行，從農民羣眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起。

3、以城帶鄉，社會參與。應發動、組織鎮直黨政機關和企事業單位對口支持幫扶農村。探索城市與農村、企事業與農村結對幫扶的途徑，用工業理念謀劃農業，用城市理念建設農村，用現代理念教育農民，引導農民與傳統落後的生產方式決裂，指導農村向全面、和諧、可持續發展的社會闊步前進。

1、局部地區和部門存在重經濟發展，輕文化體育建設現象。

2、由於城鄉差別，農村老年人蔘與文化體育活動的意識還不是很強。

3、缺少建設資金投入，農村文化體育活動場所匱乏，部分老年人想要進行文化體育活動無處可去。

4、由於體制原因，財權上移，基層無更多的活動經費用於老年體協活動的開展，老年體協工作開展受到很大制約。

5、基層從事老年體育工作的人員變動頻繁，人員素質有待提高。

6、參與老年文化體育工作的部門少，只靠老年體育一個部門形不成合力。

四、老年體協建設和工作開展的建議

1、建議加大老年文化體育工作宣傳力度，增強老年人蔘與文化體育活動的意識。

2、建議加大資金投入力度，使基層老年人文化體育活動基礎設施建設得到加強。

3、加大活動經費投入，多部門參與，形成合力，經常開展豐富多彩的老年人文化體育活動。

4、建議設立老年體協專職工作人員，人員保持相對不變，使老年體協工作開展保持連續性。

5、加大工作人員培訓力度，提高工作人員業務水平，使老年體協工作開展有質有量。

縣委書記隊伍建設情況調研報告書記調研報告（4） | 返回目錄

一、普洱市縣（區）委書記隊伍的基本情況

普洱市轄9縣1區，其中有9個少數民族自治縣。近幾年來，市委始終堅持幹部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，嚴格遵守《黨政幹部選拔任用工作條例》的規定和要求，認真貫徹落實《關於進一步加強縣（市、區、旗）黨政正職隊伍建設的意見》（中組發[XX]3號文件），高度重視縣（區）委書記隊伍建設。一是在培養選拔上重視。注重在艱苦地方、複雜環境、綜合部門多崗鍛鍊和培養幹部，注重選拔那些德才兼備、實績突出，經受住艱苦環境鍛鍊、能統攬全局、協調各方，能駕馭複雜局面，經得起風浪考驗，作風紮實、能密切聯繫羣眾，善於做羣眾工作、羣眾公認、清正廉潔的幹部擔任縣委書記。全市縣（區）委書記隊伍中，大多數經過市、縣、鄉多崗鍛鍊，素質高，能力強，作風實，絕大部分一把手都具有比較豐富的基層領導工作經歷，具有較強統攬全局的能力、解決矛盾問題的能力和推動工作的能力。二是在教育培訓上重視。制定培訓規劃和年度培訓計劃，有針對性地選派縣（區）委書記到中央黨校、省委黨校參加專題培訓、短期培訓和理論培訓，到省外、市外考察學習，到發達地區掛職鍛鍊。市委有針對性地組織縣（區）委書記開展理想信念、權力觀、羣眾觀學習教育，不斷提高縣（區）委書記把方向、管全局、議大事、抓大事的能力，增強駕馭全局、服務羣眾的本領。三是在監督管理上重視。不斷加大對縣（區）委書記在重大決策、重大項目安排、大額資金使用、用人行為等方面的監督管理力度，注重監督縣（區）委貫徹執行民主集中制以及加強領導班子凝聚力、創新力、執行力建設等方面的情況。

通過以上措施的落實，特別通過縣級黨委換屆，選準配強縣（區）委書記，較好地發揮了縣（區）委書記隊伍在舉旗幟、抓班子、帶隊伍、聚民心、促發展、保穩定工作中，在推進縣域經濟和社會事業發展中的核心領導作用。目前，全市10個縣（區）委書記，除1個縣委書記因提拔到省直部門，接任人選正在按程序考察外，其餘9個縣（區）委書記平均年齡42.4歲，年齡在35歲至39歲的2人，佔22.2%；40歲至45歲5人，佔55.6%；46歲至50歲2人，佔22.2%。大學本科學歷5人，佔55.6%；在職研究生4人，佔44.4%。其中，經濟管理專業5人，佔55.6%；漢語言專業1人，佔11.1%；公共事業管理專業1人，佔11.1%；行政管理專業1人，佔11.1%；社會學專業1人，佔11.1%。無女性和少數民族縣（區）委書記。

二、縣（市、區）委書記隊伍建設中存在的問題

當前，縣（市、區）委書記隊伍的精神狀態、思想作風和工作狀況總體是好的，經過多年來堅持不懈地努力，縣（市、區）領導班子結構得到優化，素質明顯提高，領導改革發展穩定的能力進一步增強，這支隊伍是靠得住，能幹事的隊伍。但是，我們也要清醒地看到，隊伍建設還存在着一些與新的形勢和要求不相適應的地方。一是監督管理力度不夠。極少數縣（市、區）委書記作風漂浮、脱離羣眾，工作方式方法簡單，不善於做羣眾工作，忽視羣眾的合理訴求。雖然發生在極少數幹部身上，但嚴重損害黨同人民羣眾的血肉聯繫，影響黨的號召力、凝聚力和戰鬥力。如孟連“7.19”事件發生後，普洱市委及時對孟連縣委書記進行了調整。二是任期制執行力度不夠。對任期制的管理要素缺乏相應的規定，比如，任期目標責任制、任期目標考核等，一些地方縣（市、區）委書記變動頻繁。三是選拔標準難把握。《幹部任用條例》中規定的6條基本條件和7條應當具備的資格相對概念化，在考察時不好把握。比如：在考察中難做到全面瞭解人選的熟悉領域、主要專長和發展潛力，難判斷在推動科學發展、促進社會和諧方面的態度和業績以及人選在廉潔自律方面存在的問題；幹部考核評價難，部分幹部羣眾認識上有差距，認為考察幹部是一個程序和環節，有的認為是走過場，不願意反映真實情況。

三、加強縣（市、區）委書記隊伍建設的建議

（一）進一步認識加強縣（區）委書記隊伍建設的重要性。縣級政權是我國行政區域劃分中處於十分重要的環節。從縱向看，它既是行政區域內製定和實施決策的機關，又是貫徹落實中央和省、州市重大工作部署的執行機關，具有承上啟下的基本特徵。從橫向看，是改革發展穩定的前沿陣地和城鄉經濟的結合部，集黨政軍民、工農學商於一體，具有統攬一方的綜合功能。縣（市、區）委書記在縣級領導班子中處於核心地位，在地方經濟和社會各項事業發展中，既是領導者、決策者和組織者，又是具體的執行者。縣（市、區）委書記水平和能力既直接影響我們黨的工作的總體效能，又直接關係全面建設小康社會宏偉目標的如期實現。因此，新形勢下加強縣（區）委書記隊伍建設是黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容，是貫徹落實科學發展觀的要求，是統籌城鄉協調發展，構建和諧社會的關鍵環節，是實現經濟社會又好又快發展的重要保證，關係到黨的執政基礎和國家政權基礎的穩固和發展。

（二）進一步明確縣（市、區）委書記的任職條件和任職資格。除認真遵循《幹部任用條例》中規定的6條基本條件和7條應當具備的資格外，在新形勢下，結合邊疆民族地區工作實際，縣委書記一般還應當具有鄉鎮黨政班子成員任職經歷；具有縣（市、區）黨政班子成員任職經歷;具有善於做羣眾工作的能力和經驗；具有駕馭複雜局面，應對和處置突發事件能力；具有推進工作能力和統攬全局的工作能力；工作作風深入紮實；心理素質好；專業、氣質與班子成員相溶，聽得進不同意見，能集中民意民智。

（三）進一步明確優秀與不稱職縣（市、區）委書記的主要表現。優秀縣（市、區）委書記的共同特點：政治紀律性強，理想信念堅定，立黨為公，執政為民，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和羣眾工作紀律；注重學習，貫徹執行黨的路線方針政策堅定；勤奮敬業，工作紮實，科學執政、民主執政、依法執政，有正確的政績觀；眼界寬闊，思路寬闊，胸襟寬闊，總攬能力強，工作作風深入、紮實，羣眾基礎好，善於聯繫羣眾，有基層工作經驗；敢於和善於解決複雜問題，注重解決羣眾關心的熱點難點問題；有駕馭複雜局面能力和做好羣眾工作能力，堅持實事求是，貫徹民主集中制原則;加強道德修養，自覺接受監督；樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，品德高尚，情趣健康，始終保持蓬勃朝氣、昂揚鋭氣、浩然正氣。不稱職縣（市、區）委書記的主要表現：理想信念不堅定；能力素質達不到履職要求；不注重學習，創新能力弱，胸襟不寬闊，總攬全局的能力差；工作經歷相對單一，基層工作經驗欠缺，工作作風不夠深入紮實，政令不暢通，執行能力弱，駕馭複雜局面能力不強；羣眾觀念淡漠，脱離羣眾，做羣眾工作的能力弱，黨的宗旨意識不強；對科學發展觀認識不足，急功近利，喜歡搞政績工程，搞短期行為；權力觀、地位觀、利益觀樹得不牢，在廉潔自律方面出現問題。

（四）進一步改進縣（市、區）委書記的選拔方式。對縣（市、區）委書記人選的選拔要認真貫徹執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，切實做到“堅持原則不動搖，執行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放鬆”。一是要規範和完善縣（區）委書記人選考察程序。要嚴格按照《關於在民主推薦、幹部考察中進一步貫徹羣眾公認原則的暫行規定》（雲組發〔XX〕5號）、《雲南省差額選拔任用正職領導幹部暫行辦法》（雲辦發〔XX〕8號）的規定規範和完善考察程序。對縣（市、區）委書記人選的推薦同時獲得會議投票推薦贊成票三分之一以上、個別談話推薦二分之一以上，才列為考察對象。在考察縣（市、區）委書記人選時要認真貫徹羣眾公認原則，實行幹部推薦考察“三個擴大”（即擴大民主推薦範圍、擴大個別談話推薦範圍、在考察廉潔自律方面擴大聽取意見的範圍）、“四個結合”（即把平時考察與使用考察相結合、聽取意見與實地察看相結合、考察幹部的一貫表現與關鍵時刻的表現相結合、注重八小時以內與八小時以外考察相結合）。二是改進提名方式，不拘一格選拔優秀縣（市、區）委書記。縣（市、區）委書記出現缺額時，由組織部門將任職條件、提名範圍、符合資格條件的幹部名冊提交市委全委會成員進行第一輪署名推薦提名。在此基礎上，組織部門根據崗位要求和班子建設實際，結合平時掌握的情況，綜合分析有關方面的意見，按1：3比例提出初步推薦人選建議，再進行第二輪民主推薦，根據推薦情況，確定考察人選。確定考察人選一般應多於擬任人選。在公開選拔委任制領導幹部的同時，要積極探索公開選拔選任制領導幹部提名人選的程序和方法。建議拿出1—2個職位，在全省進行縣（市、區）委書記公開選拔試點，不斷擴大縣（市、區）委書記的選拔渠道，規範公開選拔的程序，改進方法，逐年提高公開選拔縣（市、區）委書記人數在提拔交流乾部中的比例。三是進一步完善表決任用機制。縣（市、區）委書記的擬任人選由上級黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決。全委會討論決定幹部任免事項，必須有三分之二以上的成員到會，並保證與會成員有足夠的時間聽取情況介紹、充分發表意見。與會成員對任免事項，應當發表同意、不同意或者緩議等明確意見。在充分討論的基礎上，一律採用無記名投票的方式進行表決。對意見分歧較大或者有重大問題不清楚的，應當暫緩表決。對影響作出決定的問題，會後應當及時查清，避免久拖不決。全委會有關幹部任免的決定，需要複議的，應當經全委會超過半數成員同意後方可進行。

（五）進一步完善縣（市、區）委書記的激勵機制。為保持縣（市、區）委書記隊伍穩定、保持工作的連續性，應嚴格實行黨政領導幹部職務任期制度。縣（市、區）委書記每個職務任期為5年。縣（市、區）委書記一般應當任滿一個任期，在一個任期內因工作特殊需要調整職務的，一般不得超過一次。縣（市、區）委書記在同一職位上連續任職累計達到一屆以上的，經綜合考核，實績突出，評定為優秀的，建議給予提高享受副巡視員待遇或列為副廳級後備幹部人選。

（六）進一步加強對縣（市、區）委書記的教育、考核、管理和監督。一是推進“一把手”培訓工程的實施。要按照“需要什麼培訓什麼，缺什麼補什麼”的原則，強化對縣（市、區）委書記的教育培訓。時間安排上要有計劃性，縣（市、區）委書記學習培訓時間不宜過長，每名縣委書記每年培訓次數不宜太多，應把主要精力放在工作上。在培訓內容上要有針對性和實效性，圍繞增強領導科學發展的能力，突出抓好科學發展觀教育培訓、領導幹部處置公共事件的能力培訓、做羣眾工作能力培訓以及政治理論培訓、政策法規培訓、作風教育培訓、業務知識培訓和科學文化素養培訓。

二是加大對縣（市、區）委書記的考核力度。全面貫徹落實科學發展觀，按照德才兼備、注重實績、羣眾公認的原則，以德才素質評價為核心，立足於經濟社會全面協調可持續發展，加強對縣（市、區）委書記德、能、勤、績、廉情況的考核，側重評價把握大局、戰略思維、協調各方、抓班子帶隊伍、基礎工作等內容，引導縣（市、區）委書記樹立科學發展觀和正確政績觀。建議加大對考核評價結果的應用。考核評價結果應作為領導幹部選拔任用的重要依據。對考核優秀的給予表彰獎勵，對連續兩次被評為“基本稱職”或當年被評為“不稱職”等次的縣（市、區）委書記，要嚴格按照有關規定進行組織調整和處理。建議考核指標中應突出針對性。既要考慮到對每一個縣（市、區）的普遍適用性問題，也要儘可能考慮到一些特殊因素，在考核指標中應留有一定的餘地，由考核組研究當地縣（市、區）的具體工作實際情況確定應列入的考核指標，既注重對推動經濟社會發展、改善羣眾生活、化解社會矛盾和落實黨建、黨風廉政建設責任制等方面工作的考核，又注重考核縣委書記關鍵時刻和困難時期、在處置重大問題和突發事件的表現，注重考核作風狀況和做羣眾工作能力。

三是加強對縣（市、區）委書記隊伍的監督。按照服從大局、民主公開、以人為本，教育與約束並重的原則，運用切實有效的法規、制度約束和規範縣（市、區）委書記的行為。進一步健全和完善黨政領導幹部選拔任用工作機制、黨委內部議事和決策機制、領導幹部日常管理監督制度、調整不稱職不勝任現職領導幹部辦法。嚴格執行領導幹部個人重大事項報告、財產申報、經濟責任審計、述職述廉、民主生活會、誡勉談話等制度。研究制定科學規範和有效監督黨縣（市、區）委書記用人行為的辦法。認真落實幹部監督聯席會議制度，及時研究和解決縣（市、區）委書記隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題，逐步形成強化預防、及時發現、嚴肅糾正的幹部監督工作協調機制。在全省範圍內廣泛推行特邀監督員制度，把對縣（市、區）委書記“人前”與“人後”、“八小時內”與“八小時外”監督結合起來，形成自我監督、組織監督、社會監督、法律監督、審計監督、輿論監督的強大合力，全方位監督其任職行為、生活行為、社交行為。加大對《幹部任用條例》貫徹執行情況監督檢查力度，重點監督檢查縣（市、區）委書記貫徹執行《幹部任用條例》的情況，堅決防止選人用人上的不正之風。建立彙報、考評和年終廉政談話制度。縣（市、區）委書記每半年以書面形式向上級黨委彙報一次思想和工作情況，年終進行一次全面總結。上一級紀委、組織部門圍繞黨風廉政建設、思想政治建設、工作作風建設和執政能力建設等方面每年對縣（市、區）委書記進行一次廉政和履職情況談話。堅持定期實行民主測評、民主評議，建立專門的縣（市、區）委書記信息庫，收集各種信息，動態掌握縣（市、區）委書記的表現情況，進行跟蹤管理。

四是完善以州市黨委為主的縣（市、區）委書記管理體制。以州市黨委為主的縣（市、區）委書記管理體制與黨組織設置、行政區域設置和經濟社會發展現狀是相適應的。這種管理體制有利於及時發現各縣（市、區）委和縣（市、區）委書記存在的問題，有利於及時掌握瞭解情況，包括縣（市、區）委書記工作情況和個人基本情況，有利於更好地監督工作作風、生活作風中存在的問題。但管理過程中存在着部分縣（市、區）委書記變動頻繁，不利於保持隊伍的穩定性和連續性等問題。因此，要進一步加強縣（市、區）委書記的管理。一是要嚴格執行任期制。上級黨委要就縣（市、區）委書記執行任期制出台具體規定，合理界定縣（市、區）委書記的任職期限，規定最低任職年限，在此期間，除特殊情況外（個人違法違紀或提拔），一般未任滿規定時限不得調整。二是完善外出請銷假和登記制度。對縣（市、區）委書記外出實行請銷假和登記報告制度，報上級黨委辦公室和組織部備查。

五是積極推進縣（市、區）書記異地交流。認真堅持縣（市、區）委書記交流任職和迴避任職制度，擴大發達地區和不發達地區交流範圍，各地區之間交流人數應相對平衡。要選派想幹事、會幹事、能幹事，有培養潛力或廳級後備幹部進行交流，並逐步擴大州市之間縣（市、區）委書記的異地交流力度。