農村建設調研報告4篇

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郊區根據城鄉統籌發展的要求，以科學發展觀推進新農村建設，形成了“近郊城市化、遠郊城鎮化、農業產業化、城鄉一體化”這一明確的建設社會主義新農村，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的發展戰略。目的是使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。這一目的體現着社會的公平正義，但由於傳統城鄉二元結構模式的影響，在城市社會保障體系基本建立的同時，農村社會保障體系卻存在相關問題，因此，完善農村社會保障體系是建設社會主義新農村的一項重要內容。如果能夠完善和加強農村社會保障體系制度的建設，對縮小城鄉居民的收入差距，推進農村人口的城鎮化進程，促進傳統農業的產業化發展，緩解農村人口老齡化帶來的撫養壓力有巨大的作用。必將更加有利於實現社會的公平、公正，維護好社會穩定，對於促進城鄉一體化和共同發展，構建社會主義和諧社會、全面實現小康社會的建設目標具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、顯化村現行社會保障的主要方式

通過對xxxx年顯化村社會保障制度實施情況的調查和研究，顯化村現行的養老保障方式總要有以下幾種：

1、家庭保障方式。可以説，“以家為主”是中國人幾千年來的家庭倫理觀念的重要組成部分，具有保障家庭生活的重要作用。對於保障和維持年老體衰的人羣的生活有積極的作用。同時，家庭保障，包括贍養老人和哺育幼兒不僅僅被視為中華民族的傳統美德，而且被上升到政策和法律層面。《中華人民共和國老年人權益保障法》以法律制度的形式確認了老年人被贍養的權利，以及從側面規定了年輕兒女有義務撫養老人。《中華人民共和國國民經濟和社會發展“xx”計劃和xxxx年遠景目標綱要》明確指出:“農村養老以家庭保障為主”。實際上,家庭贍養一直是我國農村養老保障的主要形式。家庭贍養形式中最主要的又是子女供養。根據顯化村的統計，按照六十歲以上人員統計，目前顯化村完全由家庭撫養的老人有xxx人，這些老人的撫養費用在一定程度上也使得這部分家庭的人均純收入的增長有點困難。

2、五保保障方式。農村五保指依在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照料和物質幫助。根據《農村五保供養工作條例》規定,老年、殘疾或者未滿16週歲的村民,無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的,享受農村五保供養待遇。對未滿16週歲或者已滿16週歲仍在接受義務教育的供養對象,保障他們依法接受義務教育所需費用。顯化村目前享受五保政策的有x人，這五位老人基本上的由顯化村給予照顧和幫助，生活情況良好。

3、優待撫卹保障方式。準確來説，這一種保障方式並不能説是一種常態化的保障方式，因為這種保障方式具有特殊性性，其保障對象為老紅軍、複員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等。根據有關政策，對這些人給予不同的優待撫卹，其業務由村民政負責管理。因此，嚴格意義上講,優待撫卹不是一般意義上的農村社會保障。但是該保障方式對於這部分人羣的生活優撫還是具有一定意義的。根據統計，顯化目前有x人享受此類社會保障方式。

4、農村社會養老保險。根據《xx省人民政府關於開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》(x政[xxxx]xxx號)和《xxx市人民政府轉發xx省人民政府關於開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見的通知》(x政[xxxx]x號)，年滿60週歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有户籍的老人可按月領取養老金，其中對於已按《xx市新型農村社會養老保險辦法》(x政[xxxx]xx號)參保繳費的女性農村居民，待遇領取年齡仍為55週歲。顯化村現有xxx户，人口xxxx人，符合社會保障的有xxx人，整體上説，對於農村社會養老保險絕大部門農民是認同和歡迎的。

5、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。這項保障制度的主要內容是：在各地現行計劃生育獎勵優惠政策基礎上，針對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，在夫婦年滿60周以後，由中央和地方財政安排專項資金，享受年均不低於xxx元的獎勵扶助金，直到亡故為止。實施該項政策的目的，是通過對實施了計劃生育的家庭給予經濟獎勵和扶助，部分解決農村計劃生育家庭的養老困難問題，形成利益導向機制，以更好地推進農村計劃生育工作。顯化村目前的農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度分為獎扶對象7人，特扶對象暫時沒有符合條件的人員，雙提對象x人。

6 、農村新型合作醫療制度。該項制度由政府組織、引導、支持，農民自願參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。是當前農村社會保障體系的重要內容之一。它為農民提供全方位的醫療服務。不僅為農村社會成員提供一般的門診和住院服務，而且承擔着兒童計劃免疫、婦女孕產期保健、計劃生育、地方病疫情監測等任務，並按照預防為主、防治結合的方針開展各種疾病預防工作，對保障廣大農民健康發揮着多方面的積極作用。顯化村目前參加農村新型合作醫療為2389人，基本上覆蓋所有長居於顯化的農村居民，對於該項制度，農民普遍表示很有價值。

7、最低生活保障制度。該項制度的具體內容是：對家庭人均收入低於最低生活保障標準的農村貧困人口,按最低生活保障標準進行差額補助。顯化村歷來重點最低生活保障人員的資格評選和認定工作，在堅持“應保盡保”的原則的同時，注意被保人的生活情況變化，適當、適時的調整，使得應該保的人享受到政策，可以保也可以不保的人民主評選，不可以保的人堅決不保。在XX年最新的最低生活保障名單中，保障了xx户，xx人。在公示之內，無任何異議!

除上述主要的生活保障和醫療保障方式外,顯化村對於自然災害專項救助、特困救助等臨時救助和保障措施，也執行到位,對顯化村重點貧困對象予以適當的生活救濟。

二、顯化村社會保障狀況及原因

xxxx年，顯化村的各項社會保障制度均按照相關政策執行和依據顯化村的具體實際做過適當的調整，比如在農村新型合作醫療的開展中，在村級財政十分困難的情況下，對於所有長居於顯化村的居民，村委會先行為每人墊付了xx元，墊付金額xxxxx元，為該政策的執行提供了有力的保障。但是，顯化村的社會保障情況仍然不是十分樂觀，主要有以下幾方面：

(一)羣眾對於自身的社會保障不熱心，缺乏認識。以新型農村社會養老保險為例，該保險於已於開始xxxx年開始推廣，但xxxx年新型農村社會養老保險繼續開展實施的階段，依然有很多農民對此有深深的顧慮。

究其原因這首先是由農村經濟發展水平較低決定的;其次農民參與的積極性不高可能在農村各項負擔降低的情況下，人們並不認為養老是一種問題，傳統的思想和思維方式依然束縛着這一政策的推行和執行力度;有部分農民擔心這是保險是不是和公司做生意，擔心繳的錢不知去向，這是極少部分的言論。

(二)農村合作醫療的保障效果不是很理想現有的農村合作醫療大部分以“保小病”為主，部分農民對於減免掛號費和輔助檢查費的態度是無關痛癢，致使普通患者對此也缺乏熱情。此外，作為合作醫療載體的鄉鎮衞生院的醫療水平並不能讓農民信服，在調查的過程中，很多農民認為鎮醫院就是看看感冒，掛掛吊水的地方，對於鎮醫院檢查大病的能力，都表示懷疑，更願意去市區的醫院，因此導致很多農民對於農村合作醫療保險產生了不冷不熱的態度。

(三)政策的不連貫性也是導致農民對部分政策產生疑慮的重要原因。主要體現在新型農村社會養老保險中關於女性享受保障年齡的規定。根據《xx市新型農村社會養老保險辦法》(x政[xxxx]xx號)參保繳費的女性農村居民，待遇領取年齡仍為55週歲。但是今年女性享受此項社會保障的年齡和男性相同，均為60週歲，因此，很多人對此產生了質疑。此外，自然災害專項救助、特困救助等臨時救助方式在救助方式普遍使用打卡的方式，但是這些臨時的、特殊的救助在這些資金到位之前村裏均已墊付相關救助資金，採取打卡方式，將會產生村裏墊付資金無法收回，若村裏不採取墊付方式，將導致受災人的生活困難，這種尷尬的情況。長期困擾着基層的救助工作。

三、完善農村社會保障制度的建議

(一)總體思路。建立健全農村社會保障制度是堅持人民利益至上，符合我國農村經濟發展與社會進步的客觀要求，也是中國社會保障制度建設中不容忽視的重要問題。完善農村社會保障制度的總體思路是：從實際出發，以保障農民基本生活為目的，以制度建設為核心，分重點(先保障農村中相對弱勢的羣體，再一般羣眾)，分人羣(先思想觀念接受能強者，後影響接受能力弱者)，分項目(先農村最低生活保障和農村合作醫療等基礎性項目，再養老保險等大型項目)，分批次(先完成可以完成的項目，再推進其他項目，先易後難)進行。

(二)具體建議

1、繼續強化農村最低生活保障制度的執行和篩選力度。安徽省最低生活保障制度已經取得了顯著的成效，“應保盡保”的政策有力地保障了農村貧困人口的基本生活，這不僅體現了公平性，也有利於農村社會秩序的穩定。首先要合理界定所選擇的最低生活保障對象。農村的保障對象應該是那些供養係數較高的家庭、殘疾人、病人和家庭有突發事件的人。村級系統內，村民之間的瞭解程度比較高，村級民政負責人應定期核查受保對象的生活情況，避免形成養懶漢的傾向，影響其他人對於評選低保人員制度的公平性產生異議，影響社會和諧。其次農村保障金的發放形式與城鎮一樣，財政按指定賬號劃撥資金，由銀行統一發放。這樣可以減少中間環節，減輕了政府工作人員的工作量，又方便了羣眾，有利於各級資金的及時到位，還提高了透明度。但是，如前所述，在經層工作中，尤其關於社會救助上，打卡制度的優勢和劣勢是並存的，具體應該怎麼操作，還待進一步研討。

2、大力完善農村合作醫療制度。首先農村合作醫療的定位仍然有待進一步商榷。農村合作醫療若要真正緩解或者根除因病致貧、因病返貧的現象，就要“保大病”，這也是廣大農民真正需要的。但是“保小病”確實有困難，更何況是“保大病”;若提高繳費標準，則會影響農民的參保積極性。但倘若換一種角度考慮，在不提高繳費標準的情況下也可能“保大病”：大病的發生概率畢竟較低，若參保率較高，則可以用全體的繳費資助大病患者，以體現保險的“互助”精神。但這一思路還有待於進一步的試點和實驗。其次農村合作醫療工作的開展應與衞生體制改革緊密結合。農村合作醫療離不開縣、鄉、村的衞生機構，同樣離不開醫療管理體制、收費政策、藥品監督檢查等相關制度。只有各項制度的關係理順了，衞生機構的運轉良性正常了，才能切實滿足廣大農民羣眾的醫療需要。

完善農村社會保障體系將有利於解決“三農”問題。“三農”問題核心在於增加農民收入，重點是減少農民開支、減輕農民負擔，關鍵在於降低農民的風險。降低農民風險最根本、最有效的辦法是給予農民國民待遇，建立健全農村社會保障體系，使農民與城市居民一樣享有社會保障，改變長期以來社會保障對象範圍的侷限性，改變這種有悖於社會公平的社會保障體系，從而更好的促進社會和諧，維護社會公平正義。

關於周村新農村建設的調研報告2018年農村建設調研報告（2） | 返回目錄

一、中周村基本情況

中周村地置樟木鄉南部，距樟木鄉人民政府8多公里，道路交通狀況較好，黃練至樟木水泥路繞村而過，振南至中團村的水泥也於XX年10月份建成通車。全村羣眾聚居相對集中，有7個自然屯，人口5400多人，黨的基層建設較好，設立周耕片、中上劉片、甘樑片三個黨支部，有黨員102名， 全村耕地5300畝，其中旱地3000畝、水田 2300畝，農業種植主要以甘蔗、花生、玉米為主，甘蔗是羣眾經濟收入的主要渠道，XX年人均收入1576元，XX年人均收入1663元。

(一)基礎設施落後，生產上不去。中周村耕地較分散，地質系紅黃壤土質，保水、保肥能力差，農作物需要較多的肥料、水源，況且產量不高。全村無水庫，農田灌溉依靠小型抽水機，農作物一遇天旱嚴重減產，靠天吃飯的情況嚴重存在。

(二)農民素質低，生產能力差，村民受教育程度普遍較低,種養全憑經驗，失敗率較高。種植適合市場發展的農作物往往由於技術性問題而失敗;生豬、家禽養殖户，也因禽流感、動物疫病、市場價格下滑、飼料價格上漲的影響，農民迫切希望技術服務。

(三)無主導產業，農民收入低。種地、打工是村民的主要經濟來源，全村近1000多人外出打工，佔青壯勞力的80%，勞務收入佔村民總收入的70%。農民工以小工、泥工、木工等體力活和傳統手藝活為主，工資性收入普遍不高。村民除了種植水稻，就是小面積種植花生和大豆，產量和效益均不高。

(四)組織建設薄弱，發展能力不強。該村村委5人，平均年齡50歲，國中以上文化，都沒有明顯的致富項目。村裏沒有集體經濟收入。全村黨員102人，集中在55歲左右年齡段。近2年來，由於年青人都外出打工了，新發展黨員少。村委建設有待進一步加強。

二、對中周村新農村建設的幾點建議

中周村建設社會主義新農村不可能一蹴而就，必須一步一步地走，要以扶貧開發為突破口，幫助村民發展生產、提高素質、改善生產生活條件，推進社會主義新農村建設。

一要加強精神扶貧。扶貧先扶志，是扶貧開發工作的一條重要經驗。物質貧困決定今天的問題，精神貧困則影響明天的問題。在中周村，村民安於現狀、小富即安、不講文明不講衞生等現象普遍存在，制約了農村發展，限制了扶貧開發進程。因此，在新形勢下推進扶貧開發工作，加強精神素質扶貧、提高精神素質扶貧的成效，是打好扶貧開發攻堅戰、建設社會主義新農村的根本。要用小康社會的美好前景激發他們追求美好生活的激情，樹立勇往直前、戰勝困難的信心和勇氣。

二要加強新農村建設宣傳。要加強對新農村建設全方位的宣傳，通過報紙、橫幅、宣傳車等形式深入院落宣傳，將新農村建設的總體要求、政策宣傳到位，調動村民的積極性，營造新農村建設的良好氛圍。

三要推進產業開發。中周村沒有經濟產業的開發，生產難以發展，羣眾難以致富。一是圍繞農產品加工找出路，發展訂單農業。二是利用土地優勢發展精品水果基地和庭院經濟，加快對現有小水果的品種改良，提高經濟效益。三是進一步壯大養殖業，加強技術指導及優良種畜禽的引進，提高養殖效益。四是把發展勞務輸出作為重要工作來抓，為勞動力提供技能培訓、用工信息諮詢、法律維權等服務，把人力資源優勢轉變為經濟優勢。引導外出務工人員帶回資金和技術，儘快由打工仔變成創業者，從"賺錢蓋房子"發展到"籌資辦廠子"。

四要加強基礎設施建設。水、電、路、通訊等基礎設施的落後，是制約中周村經濟發展的瓶頸。因此，要把基礎設施建設作為扶貧攻堅和新農村建設的基礎工作和重點工作來抓緊抓好。要加緊以道路硬化、沼氣能源、小水利建設為主，促使該村基礎設施狀況有新的改觀。

五要搞好新農村建設規劃。中周村基礎薄弱，因此，必須制定一個科學的、合理的規劃，然後按照規劃一步一步實施，既可避免盲目跟從，少走彎路，又可明確目標，加快發展速度。

六要加強基層組織建設。農村基層組織建設是推進社會主義新農村建設的重要工作。一是要提高黨員、幹部思想認識，讓他們充分認識建設社會主義新農村的重要意義，並以身作則，做羣眾的楷模。二是積極發展一批思想素質好、覺悟高、熱心公益事業的青年黨員。要發現和培養具有帶頭致富能力和帶領羣眾致富能力的"雙帶型"黨員，培養和選拔政治素質強和發展能力強的"雙強型"幹部。三是切實加強村級活動場所建設。同時，要發揮共青團、婦聯等羣眾組織的作用，努力形成建設新農村的強大合力。

七要加強農民素質培訓。提高農民羣眾的綜合素質，是促進貧困羣眾增收的重要舉措，也是加快社會主義新農村建設的根本途徑。一是加強農村義務教育，為學生解決就學實際困難。二是建立農業科技示範基地。以農業科技示範基地為平台，積極開展科技示範，推廣實用技術，不斷提高農民運用現代農業科技的能力。

新農村建設進展情況調研報告2018年農村建設調研報告（3） | 返回目錄

為全面掌握禹州市新農村建設進展情況,摸清新農村建設中存在的問題,積極探索促進社會主義新農村建設的新途徑、新方式和新思路,近段時期,我們對該市進行了專題調研。

回顧:全面進步　面貌一新

近年來,禹州市以科學發展觀為指導,切實加大農業結構調整力度,不斷延伸產業鏈條,以促進農民增收,農業增效,農村經濟增長;同時,對新農村建設實行政策傾斜、資金扶持,完善基礎設施,發展社會事業,新農村建設取得全面進步,農村面貌煥然一新。

一是農村經濟穩步發展,農民收入有所增加

去年以來,該市以經濟效益為中心,圍繞市場需求,大膽調整思路,大力發展現代農業和特色農業,積極發展第二、三產業,努力探索農村富餘勞動力就業和輸出的新渠道,農行禹州市支行、農村信用社等金融部門也不斷加大“三農”服務和扶持力度,實現了農村經濟穩步發展,農民收入有所提高。初步測算,XX年禹州市第一產業實現增加值22.8億元,同比增長4.6%,農民人均純收入達到6695元,同比增長5.9%。

二是基礎設施逐步改善,建設環境明顯優化

近年來,該市積極整合資金,切實加大農村基礎設施建設力度。公路建設方面,着眼於“優化經濟發展環境、改善羣眾出行條件”,大力發展交通事業,初步形成了以幹線公路為骨架,縣鄉公路為支脈,鄉村公路成網絡,四通八達,縱橫交錯的大交通格局。全市公路通車裏程達2380公里,其中高速路2條74.3公里,幹線公路4條188公里,縣道7條289公里,專用公路3條15公里,鄉道32條358公里,村道1471公里,公路網密度達到每百平方公里162公里,全市657個行政村實現村村通,部分村實現“自然村通”。水利設施建設方面,實施了9座中小型水庫除險加固工程,其中總投資3835萬元的8座小型水庫工程已全部完工,總投資3160萬元的紙坊水庫累計完成投資2827萬元,預計12月底完工。飲水安全工程目前正按計劃推進。衞生設施方面,基本實現了將22所鄉鎮衞生院改造一遍的目標,徹底改變了鄉鎮衞生院房屋破舊、基本醫療設備短缺的面貌。教育設施方面,5.12汶川地震後排查出的18所學校的危房已全部建成並投入使用。空心村整治和宅基地復墾方面,對“羣眾基礎好,基層組織強,後備潛力大”的村莊項目,積極向上級申報項目並組織實施;對於零星分散,工程量小的,按照“誰投資,誰受益”的原則,鼓勵相關單位和個人自發進行整理。村容村貌整治累計投入資金2635萬元,新修水泥路8780米,開挖排水溝118.5千米,疏通排水溝42千米,新建垃圾池4325個,安裝路燈6910盞,修建花池1245個,村容村貌明顯改善。

三是精神文明有所提高,社會事業全面進步

為提高農民羣眾科技文化素質,該市深入開展了科技、文化、衞生、電影下鄉服務和創建文明村鎮活動,並按照創建特色鄉鎮、“一村一品”的發展理念,強力推進“科技入户”活動。各鄉鎮(辦)成立了“文化科技服務中心”、“文化服務中心”等服務性組織,新建並充實了圖書館,村、居委會建立了文化大院,成立了民間藝術團體,廣泛開展文明新風宣傳活動。

XX年以來,禹州市進一步加大新農合工作力度,新農合參合農民達到102萬人,參合率達到98.4%,補助金額7137.45萬元。在此基礎上,該市進一步加大農村醫療救助力度。農村低保擴面提標方面,新增農村低保對象5100人,農村低保對象達到46190人,佔全市農業人口的4.5%,人均月補差提高到50元,有效保障了農村低保對象的基本生活。同時,對生活困難的農村低保邊緣羣眾適時給予臨時救助,共救助366户987人。五保供養方面,可新增牀位690張,新增集中供養五保對象1206人,實行60%的集中供養目標。

思考:破解難題　任重道遠

新農村建設是農村發展的新課題,雖然取得一定的成績,但囿於農村經濟還不發達,建設時間短,且我們對新農村建設的認識和具體工作還處於探索階段,尤其是隨着金融危機的蔓延,對新農村建設更是提出了新的挑戰,搞好新農村建設任重而道遠。

一是基層羣眾認識存在誤區

從調查情況看,基層對新農村建設普遍存在理解不透徹,認識不全面的問題,主要表現在三個方面:一是依賴觀望,片面理解黨的支農惠農政策,認為新農村建設是政府的事,就是上級撥款給農民蓋房、修路,與自己無關,坐等上邊投入、扶持,而自己不積極發揮自身作用尋找致富項目,增加收入。二是因循守舊,認為提不提新農村建設無所謂,經濟發達了,即使不提,農民也會把自己的事情辦好,如果經濟上不去,即使天天講也無濟於事,也改變不了農村面貌。三是盲目激進,不顧農村經濟基礎仍然薄弱的實際,認為新農村建設就是破舊立新,就是全部拆除現有住房,實現村民整體搬遷,用2—3年,甚至更短的時間建好新農村。

二是農村經濟水平依然較低

目前,傳統的農業種植和經營方式仍然佔據主導地位,分散、小規模的粗放經營格局還沒有根本改變。現有農業企業產業化水平低,產品科技含量和附加值低,投資規模大、科技含量高、帶動能力強的大個頭農業龍頭企業相對匱乏,服務業多以餐飲、零售等較低層次為主,對農民增收帶動能力不強。隨着金融危機的蔓延,社會總體消費能力下降,從而導致部分企業經營困難,甚至倒閉,農民工就業形勢更加嚴峻,工資性收入相對減少,村組集體收入也出現滑坡。在自然災害面前,抗風險能力依然很低,在XX年度,旱災、澇災、雪災、風災無不使脆弱的農村經濟承受了太多的打擊,有的甚至因此一蹶不振。

三是農村基礎設施相對薄弱

近年來,各級持續加大對農業和農村的投入,但由於農村基礎設施建設是一個龐大的系統工程,需要大量的資金投入,而地方政府財力普遍緊張,面對方方面面的資金缺口,地方政府應對乏力,有時即使上面有項目資金,由於地方配套跟不上而難以實施。同時,由於農業比較效益較低,處於弱勢地位,各類主體投資農業和農村的積極性不高,導致農村基礎設施年久失修,工程配套率低下,行路難、吃水難等問題在部分鄉鎮仍然存在,山區表現尤為突出。

四、農民文化素質有待提高

“科技是第一生產力”。從調查情況看,農民作為新農村建設的主體,科技文化素質不容樂觀,主要表現在農民的科技文化素質相對匱乏,對新技術、新知識的接受能力偏低,無論是自主創業還是外出務工,農民羣眾增加收入的科技力量支持不足。

破題:抓住機遇　注重實效

新農村建設雖然面臨着這樣那樣的困難,但隨着國家加大投資刺激經濟政策的出台,為破解新農村建設難題提供了很好的機遇,如何化危為機,實行新農村建設新的跨越成了擺在各級政府面前的新課題。

一要切實加大宣傳工作力度

新農村建設既包括經濟社會層面,又包括政治文化層面,內涵豐富。今後工作中,要大張旗鼓地宣傳新農村建設的重要意義、目標任務和政策措施,把新農村建設的聲音傳到農村的每個角落,使農民羣眾明白新農村建設是為農民謀利益、為農村謀發展的好事情,瞭解新農村應該建什麼、怎麼建,引導他們克服等、靠、要思想和激進苗頭,激發他們立足新起點,樹立新追求,建設新農村的熱情,把所有創造力、凝聚力吸引到新農村建設上來,自力更生、艱苦奮鬥,用自己的雙手建設美好家園。

二要堅持科學規劃先行原則

新農村建設是當前農村的一號工程,牽涉方方面面,因此必須統籌考慮,科學制定市、鄉兩級總體規劃和明細規劃,明確總體目標、建設內容、實施步驟和保障措施。要加強農村基層幹部村鎮規劃培訓,提高其規劃水平,鼓勵有條件的鄉鎮、村居,通過招投標的辦法,聘請專業的規劃機構制定規劃。在這方面,禹州市方山鎮的做法值得學習和借鑑,該鎮借村鎮建設規劃修編工作之際,聘請省規劃設計院專家制訂了《方山鎮XX—2020年村鎮建設規劃》,確定了“一軸一帶三區”建設佈局,為新農村建設指明瞭方向。規劃過程中,要充分發揮羣眾作用,尊重羣眾意見,讓羣眾參與規劃,置規劃於羣眾監督之下。市政府對大型涉農項目建設、大額涉農資金分配要統籌全局考慮,確保項目合理佈局、資金科學使用。

三要加大國家資金爭取力度

今年國家決定利用三年時間投資4萬億元用以刺激經濟發展,其中3700億元用於農村民生和基礎設施建設,400億元用以支持和發展醫療衞生和教育事業。要緊跟國家投資政策方向,解放思想,加快節奏,加大力度,抓緊做好項目前期各項工作,對禹州市符合投資政策的項目進行整合,同時,加大跑省進京力度,爭取更多的農業項目進入國家項目建設的盤子,爭取到更多的資金,為禹州市新農村建設提供強有力的資金支持。對已經爭取到的上級資金項目,要切實加大與上級部門的溝通和彙報力度,爭取資金及早到位,項目儘快開工,效益儘早顯現。

四要進一步加大農村投入

要建立和完善財政投入機制,財政新增投入要向農業和農村基礎設施建設傾斜,對於上級資金項目市財政應配套的資金和計劃投入新農村建設的資金要列入年度財政一般預算,按時足額撥付,對於列入計劃的農村基礎設施工程要創造條件,儘快開工建設,對於沒有列入計劃但事關新農村建設全局的工程項目要儘快規劃、立項。同時,要充分發揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導,農民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。要加大農村社會事業投入,強化新農合和農村社保工作,進一步提高農村低保水平和覆蓋率,解決農民羣眾看病難、看病貴的問題。

五要大力發展農村生產力

要不斷深化農業結構調整。現代農業要以提高產品質量為核心,積極向“優質、標準、高效、安全”方向調整;特色農業要按照“公司+基地+農户”的原則,大力發展專業村、專業鎮和專業經濟帶,實現基地建設的區域化和專業化。要加快農業產業化進程,大力發展農產品加工業,不斷壯大農業龍頭企業,延伸產業鏈條,提升產業規模和檔次,提高產品附加值。要充分發揮二、三產業繁榮農村經濟的主渠道作用,通過完善設施、改良環境、優化服務、政策引導、資金支持等措施,加大農村招商引資工作力度,吸引新的項目入駐,膨脹和壯大產業規模,為提高農村經濟水平注入新的動力。要加快農村土地使用權流轉進程,並嚴格按照“自願、公開、公平、有償、有限期、有流動和用途管制”等原則規範流轉行為,盡最大可能地發揮土地的集約效應和規模效益,以土地流轉促農民增收。

六要不斷提高農民素質

要充分發揮農民羣眾基礎力量和主力軍作用,必須加大農村教育投入,提高農民羣眾科技文化素質,以適用新農村建設的需要。一要均衡城鄉教育資源,鼓勵城市優秀教師到農村支教、任職,全面提高農村教學水平,使農村學生能夠享受到近年來我市教育工作取得的成果。同時,各級財政對農村基礎教育加大支持力度,解決束縛農村教育發展的資金瓶頸問題。二要科學分析當前金融危機形勢下農民工就業困難的原因,根據勞務市場需求合理調整培訓方向,加大培訓力度,尤其是加大勞動力市場急需高技能人才的培訓,提高其外出就業和在家創業的技術水平。

七要強化農村政治文明建設

要以建設和諧、繁榮新農村為目標,開展豐富多彩的科技文化娛樂宣教活動,豐富羣眾的精神生活,引導羣眾崇尚科學,自覺抵制迷信,破除陋習,形成文明、科學、健康向上的農村社會新風氣。鄉鎮政府要着眼全局,放遠目光,轉變職能,為新農村建設保好駕、護好航、服好務。要以推行“4+2”工作法為契機,切實加強農村基層民主政治建設,增強“兩委”班子的凝聚力、號召力和戰鬥力,激發羣眾參政、議政的熱情,嚴格落實村務公開、政務公開,提高工作透明度,增強羣眾對基層政權的信任度,調動廣大農民羣眾參與新農村建設的積極性。

一名大學生村官有關新農村建設情況的調研報告2018年農村建設調研報告（4） | 返回目錄

為貫徹落實第三批科學發展觀活動，提高大學生村官對農村基層工作的認識和了解，更好地服務新農村建設，本人於9月25日至11月14日，對江蘇省贛榆縣柘汪鎮下轄的24個行政村進行了認真調研，尤其以自己任職所在的柘汪鎮西林子村為調研重點，現根據自己任職一年來的工作情況和近兩個月調研情況，以柘汪鎮新農村建設為整體背景，以任職村西林子村為重點，點面結合，就新農村建設有關情況調研如下：

一、目前柘汪鎮新農村建設整體情況

XX年以來，柘汪鎮新農村建設堅持以科學發展觀為指導，以加快推進特色產業為支撐，以創新農村工作機制為載體，農村經濟快速發展，社會主義新農村建設得到又好又快發展，湧現了東柘汪、西柘汪、西林子、馬站等一批社會主義新農村建設先進典型。柘汪鎮以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十方針為根本出發點，以“十有六化”為目標，制定了“整合空間，傳承文化，提升產業”三大戰略，務實推進本鎮的社會主義新農村建設，圓滿完成了各級既定目標任務，尤其在推進鎮區建設和市級社會主義新農村示範村建設工作中更是得到了很好的社會效果，社會主義新農村的特色得以充分體現。

本人將柘汪鎮成功做法總結如下：

第一，組織領導到位，新農村建設工作責任層層落實

柘汪鎮建立推進社會主義新農村建設的工作協調機制，加強統一領導，明確職責分工，成立了以鎮長為首的社會主義新農村建設領導小組。鎮三套班子領導分片包乾，各片區設立片長，細化了責任分工，鎮裏與各區辦簽訂了目標責任狀，全鎮助理級幹部分區駐點，並明確各村支部書記為第一責任人，配備專人具體抓，有關單位部門配合抓的工作格局，切實落實經費保證工作開展，形成組織領導保障體系。規劃控制方面，建立了“建設審批一支筆”制度，由鎮長根據全鎮總體規劃對新增、改擴建項目進行審批，確保了規劃的實效性。

第二，宣傳引導到位，創建有利工作氛圍

柘汪鎮宣傳部門在各村建立了宣傳陣地，依託羣眾秧歌隊等羣眾喜聞樂見的方式，宣傳社會主義新道德觀，同時，積極倡導各村根據自身特點，固定活動場所，組建秧歌隊、花鼓隊等羣眾自娛自樂組織，為羣眾提供健康的休閒娛樂方式。XX年10月，柘汪鎮成功舉辦了贛榆縣“四新”文化演出之《金秋唱響新柘汪》文藝演出，各村積極參與，羣眾熱情高漲，本人也參演了詩歌朗誦節目並表演了武術節目，縣有關部門領導列席觀看。

第三，加強村級財務管理，減輕農民負擔

全鎮24個行政村，嚴格執行了村務公開制度和一事一議制度，且無挪用村級資金事件發生，還完成了秦家沙、西林子、東林子等3個村的會計電算化，有力地推動了村級財務管理的規範化建設。

第四，一個產業致富一方百姓

鎮黨委緊緊依託東臨黃海的優勢，大力發展遠洋捕撈業、灘塗養殖業、海產品深加工業。鎮黨委引進日本對蝦、硬殼蛤、海蔘等新品種，推廣蝦蟹健康養殖等新技術，使臨海產業日趨科技化、集約化、高效化。在發展養殖業的同時，不斷培育海德益、海前海產品等骨幹加工企業10家，將海產品轉化成商品，提高其附加值，進一步拓寬農民收入渠道。與此同時，大力發展遠洋捕撈業，積極引導漁民們造大船、出遠海、掙大錢，全鎮420艘200馬力以上漁船，年直接經濟收入突破3.5億元，捕獲商品魚總量1萬噸，港口商品魚入庫量0.5萬噸。拉動了漁船修造、水產冷凍、漁網加工、紙箱包裝等相關產業的滿負荷運轉。

在做好沿海產業文章的同時還全力推進內陸村莊的工業化進程。藉助沿海豐富的廢舊漁網資源，藉助浙江客商示範帶動，以西棘蕩村為試點，扶持發展污染少、投資小、見效快、帶動作用強的廢舊漁網再生顆粒加工業，既解決了廢舊漁網處理難題也為老百姓開闢了致富路。

第五，一支“領頭雁”隊伍引領新農村建設

加強黨的基層組織陣地建設，培養“雙帶雙強”型基層幹部隊伍，全面激發黨員幹部先鋒模範作用，一直是柘汪鎮工作的着力點，尤其是XX年以來，柘汪鎮黨委一直將構建保持共產黨員先進性長效機制作為重點工作，細化57名黨組織書記第一負責人職責，24個行政村村村都有黨員科技創業示範户、村村都有無職黨員示範崗，每位黨員能識的都有一本《先鋒日記》，每位流出黨員都有一個黨員證、一份流動檔案，每位流入黨員都有一本《組織生活指南》、一份組織生活檔案，每個留守家庭都有一份支部幫扶計劃、一名“愛心幫扶”黨員志願者。

第六，環境與綠化，常抓不懈

柘汪鎮要求各級領導幹部把環境衞生當成一項民心工程來系統推進，同時把該項工作作為幹部工作考核的一項重要指標常抓不懈，我鎮在黨委的領導下成立了環境整潔領導小組，並下發了考核辦法，並進行考核，目前全鎮所有村莊的主要街道兩側沒有亂堆垃圾現象。各村全部配備拖拉機、鐵鍬等垃圾處理設備，設立垃圾池，對垃圾進行集體處理，並設立專職人員分管。柘汪鎮還把黨委大院工作人員分成三組，每週五下村實行義務勞動，在有力實現新農村建設的同時，也取得了社會羣眾的一致好評。目前，西林子村正在申報連雲港市生態村。

第七，一句承諾保駕護航新農村建設

柘汪鎮黨委在經濟建設取得顯著成效的同時，認真貫徹上級綜治工作部署，通過“一二三四”工作法，明確目標，構築載體，突出重點，系列推進，全力為新農村建設保駕護航。即鎖定一個進入首批受國家表彰的平安邊界創建活動先進單位之列的創建目標，服務新農村建設;加強鎮村兩級綜治工作平台，夯實平安建設基礎;建立邊界地區治安聯防、矛盾聯調、警務聯動 的“三聯”工作機制，打造和諧省際邊界;狠抓綜治進農村、進校園、進企業、進園區的“四進”工作，開展系列創建活動。柘汪鎮黨委在24個行政村村村建有警務室，24小時有人值班，並且柘汪邊防派出所和馬站派出所每天晚上都有值班人員在轄內進行巡邏。

第八，示範村集體經濟實力快速增強

通過整合資源、村企合一、股份制經營等方式增加村級集體經濟收入。西棘蕩、西林子、馬站、東林子、韋嶺、東柘汪、西柘汪、中林子等示範村、先行村、重點村的經濟實力在去年得到進一步加強，全部實現集體收入突破20萬元，其中XX年：東柘汪實現工農業總產值7296.8萬元，農民人均純收入11200元，村集體固定資產311.8萬元;馬站實現村集體經濟收入128萬元，農民人均純收入8078元;西柘汪實現村集體經濟收入98.5萬元，農民人均純收入9068元。

第九，關心弱勢羣體，完善社會救助

全鎮現有符合低保條件人口1520人，補助低保人口1520人，實現了應保盡保，全鎮還發放救災款物摺合1.2萬元，全面完成任務，有效提高了弱勢羣體的生活質量。

第十，柘汪鎮十分重視文化體育事業的發展

通過組織扭秧歌、籃球比賽、撥河比賽等娛樂活動，在極大豐富羣眾文化生活的同時，也使羣眾受到了公民道德的教育與文化文明的薰陶，村民的文化素質與文明意識得到了進一步提高，村民們對新生活的嚮往日益強烈，為建設社會主義新農村營造了良好的文化氛圍，促進了鄉風文明的發展。柘汪鎮的羣眾體育工作多次受到國家表彰，XX年，柘汪鎮被省命名為億萬農民健身活動先進鎮，柘汪拔河隊榮獲全國冠軍兩次、省冠軍兩次、省農民體育節第一名一次，下駕溝村的羣眾文化體育活動，被全國老齡委譽為“老年體育之花”。柘汪鎮在全縣率先實現村村建有籃球場、乒乓球室，併成功舉辦了多場大型文藝演出。

二、目前西林子村新農村建設有關情況

(一)西林子村概況

柘汪鎮西林子村位於贛榆縣東北部，東臨黃海，西靠204國道和同三高速公路，全村共有農户366户，人口1506人，面積2.2平方公里，村黨總支下設老年、養殖、工業、海上捕撈四個黨支部，共有黨員71人。西林子村主要產業為海洋捕撈、海產品加工、製冰、冷藏、漁網加工、紫菜加工、蝦、蟹、貝高標準精養和水貂藍狐養殖等八大系列二十多個品種，共有企業20多家，其中工業企業14家。到XX年，全村擁有淺海灘塗養殖面積2200畝，150-420馬力遠洋捕撈漁船70艘，年產成品幹紫菜一億張的紫菜加工區一個，10萬頭水貂養殖區一個，XX年新增420馬力鋼殼漁輪10艘，投資1600萬元，產值效益分別上升40%和20%。僅XX年村集體經濟收入260萬元，農民人均純收入10200萬元，上交國家税收超百萬，成為遠近聞名的小康村。工農業總產值、人均收入、税收等人均佔有量穩居全鎮各村之首。

村黨支部連續18年被縣鎮評為“先進黨支部”、連續XX年被縣委、縣政府授予“文明村”，連續8次被市委、市政府命名為“文明村”，並被市委評為“五十優五十好村支部”和“先進基層黨組織”榮譽稱號。先後被評為省文明村、市綜合實力“五十強村”、市康居示範村、縣“三十佳(社區)文明村”等。

(二)西林子村新農村建設主要做法：

1、做強經濟文章，發揮黨組織模範作用

西林子村黨總支一班人，在村黨總支書記李志珍的帶領下，認真執行新農村建設的總體部署，以“做強經濟文章，提升創建水平，鞏固組織陣地”為目標，把發展經濟作為第一要務，強力推進組織建設和新農村建設，以黨支部包船隊、包企業、黨員包船頭、包班組的形式，充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用。近年來，五星級黨員和創業明星佔黨員總數的85%，各項工作取得了新的突破，收到了很好的效果，特別是海洋捕撈有了質的跨越，新增420馬力的漁輪10艘，投資1500萬元，僅海產經濟年可創產值5000萬元，成為全村的支柱產業。

2、做大傳統產業，做強工業經濟，推動新農村建設

村兩委班子充分認識到建設社會主義新農村必須有堅強經濟作後盾，只有發展經濟，提高村集體和村民收入，才能真正建設好新農村。西林子村靠的是傳統的漁業生產、灘塗養殖和工業的發展，來增加農民收入，推動新農村建設。我村充分利用和發揮資源地域優勢，以發展海洋經濟為重點，大力發展漁業生產，到目前為止，全村遠洋捕撈漁船已達80餘艘，年創產值5000多萬元。同時村裏還注重抓好灘塗養殖，自XX年國家農業綜合開發項目落户該村以來，進步完善梭子蟹、牡蠣等多品種立體養殖項目，養殖效益連續多年成倍增長，該產業發展勢頭強勁，現已成為全村的支柱產業。近年來，西林子村不斷尋找新經濟發展突破口，培育新的經濟增長點，在抓好傳統漁業的同時，通過招商引資，大力發展工業經濟，幾年來共引進各類企業20多家，主要有新型建材、海產品加工、製冰、漁網加工、育苗等行業。該村的工業小區已初具規模，進區項目也有10餘家,工業經濟持續增長,工業納税連續多年超百萬元。

3、建好班子，帶好隊伍和羣眾一起建設好新農村

村黨支部是推進全村各項工作的核心，也是全村工作組織者和實施者，要堅持做到以身作則，身先士卒，帶頭領好路、走好路，幫助羣眾一起致富，特別是在建設社會主義新農村中要積極參加，帶頭奉獻，做好羣眾的思想工作，宣傳好建設社會主義新農村的重要性和必要性，讓羣眾真正瞭解建設社會主義新農村中心任務和根本宗旨，使老百姓真正地能夠解放思想，積極投入到建設新農村的大潮中去，併發揮各自的作用。柘汪鎮人大副主席、西林子村黨總支書記李志珍充分發揮致富路上領頭雁作用，村兩委人人有致富項目，併發揮海洋、老年、工業、養殖四個黨支部作用，在全村形成幹羣一家人、科學上項目，奮力奔小康、建好新農村的濃厚氛圍，為新農村建設提供有效組織和人力保證。

4、樹文明新風，營造良好氛圍，構築和諧新農村

在發展農村經濟的同時，西林子村更加註重以人為本和人的和諧發展，以文化為紐帶，推動農村社會的全面進步。全村上下以“做文明公民、創文明家庭、建文明村莊”為主題，廣泛開展“十星級”文明户評選活動，發揚優良鄉風民俗，強調鄰里和睦、妯娌和睦、孝敬父母、不打架不罵人，以好的鄉風民俗來約束不好的做法，讓社會公德來制約個人的私心，至XX年全村“十星級文明户”達到90%以上。積極加大文化娛樂設施投入，投資40多萬元，先後建立和完善了村黨員活動室、科技書屋、老年活動中心、文體活動室、藍球場、黨員之家等，並配備了電視、電腦、vcd等電教和遠程教育設備，文體活動室內購置了乒乓球枱、綜合健身器等文體活動器材，圖書室現存書5120冊，還堅持每年訂閲十多種的報刊雜誌。我們充分利用村廣播電教室，聘請南京農業大學、中科院、淮海工學院有關專家、教授及專業技術人員來我們西林子村開展各類講座和技術培訓，通地培訓教育，使大多數村民都能學會和掌握2-3門致富技術，增加了種植、海產品養殖、海洋捕撈等方面的技能。

5、規劃為先，擴大基礎設施投入，加快農村建設步伐

為加強村莊規劃和人居環境治理，西林子村於1998年聘請連雲港市規劃設計院對村莊進行整體規劃，綜合規劃村落、住宅及企業的佈設，高標準、高起點地繪製藍圖，做到規劃一步到位，建設分步實施。

投資100萬元完成了村內小巷的硬化工程，XX年底農户樓房入住率，程控電話安裝率、有線電視入户率、道路硬化、綠化率均達到96%以上，同時通過招商引資，XX年引進了寧波客商投資350萬元建成了三竹海苔有限公司，從而提升了紫菜加工龍頭村的整體水平，投資15萬元在全市率先建成網絡視頻監控室。村內主要路口安裝了16路電子監控設備，創造了安全穩定的投資環境和居住環境，從而提升了平安創建的新水平，投資200萬元完成了100户老年新村工程，投資300萬元建成年產十萬頭水貂、藍孤養殖小區，從而促進了三個文明的協調發展，如今的西林子村別墅幢幢，整潔衞生，一片靚麗的新農村景象。

6、打造人與環境和諧的村容村貌

投資192多萬元，投工10多萬個用於村莊建設的綜合整治，共修建、改造和疏通主、次街道27000平方米，安裝路燈220盞，栽植綠化樹木4XX多棵，鋪設下水道5800多米。投資113多萬元對村莊主街道進行硬化、綠化、亮化。綠化面積50多萬平方米，村莊綠化率達42%以上;投入4萬元，清理亂搭亂建違章建築、亂堆亂放不規範行為、亂貼亂畫不文明現象，建立村容村貌長效管理機制。投資18400元，在居住區內建設了24個垃圾池、購置垃圾運輸車1輛和垃圾桶40個，成立衞生清潔隊，制定和完善衞生管理制度，落實崗位責任制，做“日清日潔”，對垃圾統一收集、統一轉運，收集率、清運率達100%。投資15萬元對全村實行户廁改造，355户户廁改為衞生廁所或生態廁所。XX年在原有基礎改造上投入19.9萬元鋪設自來水管道與鎮自來水場接通，全村居民已全部安裝自來水，目前，全地自來水入户率達100%;投資6萬2千元新建和改建村莊排水溝2500多米，使全村的生活污水由村莊地下排水溝排放;XX年到XX年投入67萬元對全村池塘、渠道進行清淤、疏浚、護岸和綠化等，保障了河道、渠道水源清潔流動暢通，並建立長效管理機制。採取多種措施，大力推廣太陽能、電能、液化氣等清潔能源的利用工作，使用清潔能源用户為349户，清潔能源使用普及率為95.4%。

三、新農村建設中存在的問題：

包括西林子村在內，柘汪鎮新農村建設存在幾個問題。

問題一：產業化結構單一，長遠效益不明顯。

一是產業發展不平衡。從調查的情況來看，柘汪鎮西部幾個村還缺少有力支柱產業，有的村產業結構也很單一。就全鎮而言，產業佈局也不盡合理，長效支柱產業尚未形成，產業發展不平衡。二是產業鏈條不完整。新農村建設中產業化經營格局尚未真正形成，缺乏穩定的精深加工企業，生產資料供應、儲藏、保鮮、運輸、包裝、精深加工、批發零售以及物流等諸環節鏈條不夠完整，造成初級產品所佔的市場份額比例越來越重。如柘汪鎮的紫菜加工項目，企業主要集中於東中部地區的沿海村，且多以紫菜初級加工為主，由於諸多原因銷售不暢，也不能準確把握市場信息，效益不容樂觀。三是產業品牌不夠響。傳統產品多，優質產品少，品牌不多、不響，走出省市的品牌更少，直接影響農民增收，嚴重製約了產業經濟的發展。四是農民的組織化程度不高。本人所調查的柘汪鎮西部幾個村，雖然組建了一些協會，但是組織化程度普遍不高、內部管理不規範，協會與會員之間聯結鬆散，協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制，農民很少在協會的二次分配中獲益增收。同時，各種專業經濟合作組織功能尚不健全，對產業的拉動力弱，帶動致富能力不強。

問題二：在新農村建設過程中，普遍存在着以黨政部門或村兩委為主要實施主體，而羣眾參與新農村建設主動性不強的現象。

這種現象大大影響了新農村建設的步伐，也不利於幹羣建設積極性的發揮，甚至出現了很多領導唱戲羣眾看戲的局面，這也促使有些領導無法將新農村建設工作進行到徹底。

問題三：在新農村建設過程中常會出現以犧牲環境做代價的做法。

特別是在新建和改建過程中這種現象更容易出現，另外農村居民住宅區也極易出現髒亂差問題，給人居環境造成不和諧。

問題四：創新性的工作作風有待加強。

部分領導由於工作安排部署的多，檢查落實的少，因而工作作風還不夠紮實，面上工作多，深入基層的時間少，平時只顧忙着盡力去做好本職工作，不太注意周圍發生的事情，對與自己無關的或關係不大的事還不夠熱心、不夠主動，也沒能更熱情更主動地關心羣眾，談心不夠，交流較少，創造性地開展工作的思路不寬，發揮主觀能動性不夠，工作只停留在一般化的水平上，改革力度還需進一步加大。尚有部分幹部對待工作有時只滿足於認真完成單位領導交給的任務，開拓意識還不夠，常常求穩怕亂。由於自己思想不夠解放，就談不上敢想、敢試、缺乏知難而上、困難而進的工作態度和勇氣。

四、建議及對策

1、大力推進產業化經營，培育壯大龍頭企業。

柘汪鎮產業化龍頭企業建設已經有了一定的基礎，要充分發揮他們的優勢，延長農業產業化鏈條，增加農業效益。目前，沿海紫菜加工項目雖然存在着很大的現實困難，但也面臨着難得的發展機遇，要切實做好服務，幫助他們擴大生產，提倡產品深加工;要切實加大政策扶持的力度，充分挖掘內部潛力，實現超常規發展。要支持他們引進、示範和推廣新技術、新工藝、新設備，建設科技研發、質量標準和信息網絡體系。繼續推廣和完善“公司+基地+農户”的農業產業化經營模式，健全企業和農民的利益聯結機制。同時，要加大對企業原材料基地建設的扶持力度,實現工業反哺農業，對有市場前景和科技含量的產業，可由政府出面給與協調部分資金貸款以扶持發展。要繼續推進東中部地區經濟發展的步伐，鼓勵和支持西北部村落的農業開發和生物資源開發創新力度，創立品牌，佔足市場份額。同時，要大力開發高、新、特、優農產品和安全、保健、綠色食品，充分挖掘新興特色產業等。

2、大力發展農村二三產業，拓寬農民增收渠道。

要緊緊圍繞轉移農村富餘勞動力、增加農民收入和壯大區域經濟三大目標，突出農產品加工業、勞動密集型產業、規模企業的配套產業和農村服務業四個重點，着力推進體制、機制和科技創新，全面提高企業整體素質和質量效益水平。要大力發展小城鎮經濟，形成帶動農民增收致富的新的支撐點。堅持把發展農村小型加工業與發展小城鎮有機結合起來，以產業為支撐，以特色興產業、贏市場、增活力，把小城鎮建設成農產品加工和銷售、農業產業化的信息和技術服務的中心。特別是可耕種面積比較少的村域，要着力發展二、三產業，特別是要發展工業，走工業強村工業致富道路，拓展農民增收渠道，培育新的經濟增長點，拉動農民增收。

3、落實優惠政策，引導農民自主創新。

要積極出台旨在提高農民自主創新能力的文件政策，建立和完善鼓勵農民自己創業的激勵機制，引導農民走好三條路子：一是引導農民走好傳統農業向優勢產業轉移的路子。二是引導農民走好第一產業向二三產業轉移的路子。三是引導農民走好優秀人才返鄉迴流的路子。動員和吸引有能力、有技術、有實力的在外打工人才回鄉創業。同時，完善鼓勵大學生回鄉參與新農村建設的長效機制，使農村經濟發展與人才和技術牢牢捆在一起，形成人才輸出與迴流的共振效應，從而推動農民不斷自主創新，為建設社會主義新農村提供強大的智力支持。

4、抓工作體制機制創新，在提高執行力上下功夫。

充分調動積極性和主動性。體制機制不靈活，獎懲不能兑現，就不能調動幹部的主動性和積極性。成立領導小組，完善新農村建設工作機制。明確部門責任，強化新農村建設監督考核。要把新農村建設工作納入年度重點工作目標管理，實行動態管理。要明確各部門的主要負責人為相應建設內容的第一責任人，各部門也要把具體建設任務相應地列入本部門的年度工作計劃，將任務分解到人。同時，要制定操作性強的獎懲機制，明確專人負責新農村建設的監督和考核，並把考核結果作為考察幹部的重要指標之一。

5、政府搭台，讓羣眾唱戲，充分發揮農民羣眾的主體作用。

農民羣眾參與，增強了民主意識，保障了新農村建設工作順利進行。在新農村建設中，農民在村黨支部領導下，自發成立各種新農村建設組織，在新農村建設管理中實行自我管理，同時政府在為農民規劃建設新居時，聽一聽羣眾意見和建議，尊重農民的意願去為農民構築美好新農村藍圖。在統一規劃下，如何建設，建設什麼由農民發言，提高參與度，爭取廣大農民羣眾理解、支持。新農村建設中的立足點和着力點在於為農民提供健康、舒適的人居環境。鄉村都抓住新農村建設契機，加快農民住宅建設步伐，為農民提供良好的人居環境。可以這樣説規劃是建設的龍頭。這就要求有關部門要首先深入調研，在羣眾參與及尊重民意的前提下做好規劃。各村應從農村地域出發，符合經濟條件和農民意願前提下有集中連片建築羣，還要有風格各異的新房，不要照學照搬沒有自己的特色。依據“合理佈局、節約用地、保護耕地”的原則，編制新農村中心村規劃。倡導聯建，政府加強技術指導。政府加強規劃設計、技術指導，根據農民財力，量力而行，設計出一些實用美觀的房屋圖紙供農民建房參考。

6、狠抓農村住宅衞生創建工作。

城管部門及村委會要從羣眾反映最強烈的農村住宅區髒、亂、差整治抓起，從羣眾最不滿意的地方做起，狠抓農村住宅衞生創建工作。首先是要有一個好隊伍。抽調公安、工商、街道、等部門人員參加組建一支經常性創建組織，下設辦公室，負責日常工作;其次是要有一套好工作思路，變突擊整治小城鎮髒亂差為常抓不懈;其三是要一套好方法。就是抓好進農民的衞生習慣意識。着力打造新時期農民整體形象，同時設立垃圾箱，聘請清掃人員保潔，並實行各户居民門前“三包”，提高農民環境意識。

7、要創新工作理念，選準切入點，圍繞提高農民的思想政治和科學文化素質開展工作，增強新農村建設工作的實效性和針對性。

面對新形勢、新情況，思想政治工作顯得越來越重要，要緊密聯繫農村和農民思想和生活實際，從農民最關心的社會熱點問題入手，增強思想政治工作的實效性和針對性。在這方面，要努力做到“四個結合”：一是與農民生產、生活和思想的實際需要相結合;二是與辦好事、辦裙帶、解決實際問題相結合;三是與組織開展以整治村容村貌為主要內容的精神文明創建活動相結合;四是與科學治鄉、依法治村相結合，使思想政治工作真正貼近基層、貼近農民。把人的素質的全面提高放在第一位，把宣傳黨的路線方針政策、化解農村各種矛盾，與培育社會主義“四有”新人的重點放在全面提高農民羣眾的民主法制、科學文化素質和思想道德水平上來，使他們成為適應新農村建設需要的新型農民。

趕乘科學東風浪，誓把農村做大強。適逢贛榆縣第三批學習實踐科學發展觀活動全面推動，柘汪鎮新農村建設，尤其是西林子村，將以科學為指導，以發展為目標，以具體實踐為抓手，科學合理、以人為本推進各項事業，真正把新農村建設當成一件實實在在的惠民工程。這次調研活動，讓我感觸頗多。通過深入調研，我不僅更多地瞭解到當前新農村建設面臨的困難，而且更多地看到了廣大幹羣在新農村建設過程中潛在的動力和積極參與新農村建設的巨大熱情。新農村建設不是一朝一夕、一蹴而就的事，要充分考慮各地發展的實際情況，按照整村推進的模式，實行分類指導，有針對性有計劃地分步驟實施。