化解村級債務調研報告

近幾年來，國家把化解農村的村級債務列為農村工作的重要任務，採取了一系列的措施，取得了一些成效。但由於各項改革配套政策還不到位，在村級收入明顯減少的情況下，支出範圍、數額雖説有所縮減，但由於歷史形成的債務包袱巨大，使村集體經濟發展舉步維艱，制約了一個地區的發展。

一、村級債務形成原因及構成情況

據調查，截止XX年末，##辦事處村級債務累計達1091.6萬元，村平均債務109.16萬元。調查發現，村級債務由來已久，主要有以下九個方面債務。一是村集體盲目經營，對項目缺乏科學論證，導致經營虧損或失敗而產生的經營性支出102萬元，村平均10.2萬元；二是管理性支出91.7萬元，其中包括無法兑現的村幹部工資報酬；三是投入負債及債務產生的利息支出102.4萬元，佔比9.38%；四是教育投入的負債61.4萬元；五是衞生防疫等支出2萬元；六是五保户供養、困難户救濟等支出6.7萬元；七是計劃生育管理支出24.7萬元佔比2.26%；八是基礎設施建設支出92.9萬元，佔比8.51%；九是農村税費收繳尾欠墊支負債379.3萬元，佔比為34.75%。另外還有當年收不抵支負債，村級道路維修費用等等。有些經濟薄弱、負債較高的村，年終多路人馬上門討債，村幹部工作不安心，精力不集中，撂挑子的時有發生。

二、化解村級債務的措施建議

農村的村級債務是一個不可迴避的問題，必須積極應對，通過多種途徑，逐步化解。為此，提出以下建議。

（一）認清化解村級債務的重要性，增強工作責任感

清理化解村級債務，是一項涉及面廣、處理難度大、事關税費改革成果鞏固的大事。沉重的債務負擔，已擾亂經濟秩序，制約農村經濟發展，破壞農村幹羣關係，嚴重影響到農村穩定和基層政權的鞏固。應從實踐“xxxx”重要思想的高度出發，充分認識化解村級債務的必要性、緊迫性。從加強黨的執政基礎和提高黨的執政能力角度出發，堅持黨在農村的基本經濟制度，確保農村經濟持續快速健康發展，增強農村基層黨組織凝聚力，維護農村社會主義穩定，從而增強做好這項工作的責任感和使命感。

（二）深化農村改革，加大財政轉移支付力度

重點是深化以農村綜合改革，建立精幹高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度，轉變政府職能和工作方法，減輕村級負擔。建議上級加大財政轉移支付的力度，五保户供養、村幹部報酬、養老保險、計劃生育、民兵訓練和徵兵等費用應由上級統籌管理和發放。在安排涉及農村基礎設施建設和農業生產開發項目時，上級部門須足額安排資金，不能留有缺口，原則上不應要求村級組織安排項目配套資金，不再給村級增加經濟負擔，應逐步建立保障有力的村級組織運轉經費保障機制，積極穩妥化解村級債務，加大義務教育債務化解力度，保證村級組織正常運轉。

（三）多策並舉，積極穩妥地化解債務

村級債務情況複雜，應認真清查核實，逐筆登記，根據債務形成的原因，合情、合理、合法地界定責任，該清償的清償，該剝離的剝離，能核銷的核銷，因地制宜，積極穩妥化解債務。

1、各級財政適當減免村欠債務。建議通過一定的批准程序，予以減、緩、免。

2、積極爭取減免村欠信貸債務。一方面要認真清理村欠信貸部門的債務，努力創造條件償還；另一方面要積極爭取信貸部門的支持，利用國家對信用社在税收方面的優惠政策和金融系統內部呆壞帳處理政策，對逾期時間較長的債務予以減、緩、免，對其他債務爭取停息還本，減輕村級債務負擔。

3、村欠單位和個人的債務先償付本金。對欠村幹部的工資和各類人員的勞動報酬，應只還本金，不計付利息；對村欠單位和個人的債務先償還本金，將利息暫時掛起來，待本金償還結束後再償還利息；對村級借入的利率不規範的“高利貸”，應嚴格執行國家的金融政策，將高於金融機構同檔利率水平部分降下來，同時停止將利息轉為本金收取複利；已經支付的高額利息和已轉入本金計息的部分，應從本金中扣除。

4、積極清收村級債權。依法清理回收單位和個人所欠村級集體的款項，對鄉村幹部、教師、企業職工的欠款，要根據黨紀、政紀、法律規定，加大清欠力度；對農民欠繳的農業税尾欠和“一事一議”籌資籌勞，可依法清收，但確實沒有償還能力的困難户也可暫不清收。

5、規範農村集體資產處置行為。盤活農村集體資產是化解村級債務的重要手段，對撤併閒置的校舍，要堅持公開、公平、公正的原則，採取公開招標、拍賣的方式對外出售、租賃、承包，資產處置收益優先償還集體債務。資產處置前應進行認真評估，確定合理底價，防止集體資產流失。

6、發展村級集體經濟化解債務。堅持因地制宜，廣泛調研，量力而行的原則，以全面建設小康社會為契機，引導農民調整產業結構、發展個私經濟和村級集體經濟，努力增加農民收入和村級集體收入，從根本上化解債務。

（四）認真執行政策，嚴格控制支出，杜絕新的村級債務發生

全面推行村級財務預決算制度，合理安排村級支出，做到以收定支，收支平衡。嚴格控制村級非生產性支出，應明令禁止向村集體攤派和強行徵訂各種報刊書籍，取消各類由村級集體出錢、出物、出工的達標升級活動，要求村幹部參加的培訓班和各種會議，其學習、培訓、會議費用應由舉辦單位承擔。進一步理順村級功能和財政關係，將不應由村級負擔的教育、計生、徵兵、五保户供養等項費用剝離出來，由旗縣以上各級財政承擔。村級幹部要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，將不舉債搞建設，不舉債彌補收支缺口，不舉新債還舊債，不為任何單位和個人借款提供擔保，作為村級財務紀律，防止發生新的村級債務。

（五）切實加強領導，建立控債化債的有效機制

各級政府應把清理化解村級債務提上重要議事日程，建立領導責任制和部門分工制；綜合運用各種手段，把化解村級債務與加強農村基層民主、以及實行村級財務公開結合起來；發揮鄉鎮經營管理站作用，在村帳鎮代管的基礎上，要建立債務監測體系和債務警戒線，協助村級管好財務，尤其是把好村集體資金收支關。同時應建立化解村級債務目標考核制度，把化解村級債務任務層層分解，落實到各村，納入對村幹部的考核內容。總之，上下各有關部門應按照職責分工，加強協作，顧全大局，從支持農業，服務農村的高度，為化解村級債務創造良好的環境。