農村城市化進程調研報告

從xx年開始濱海新區加快了城鄉統籌發展，推動農村城市化進程的腳步。位於市中心城區和濱海新區之間，是市區大型工業企業戰略東移的目的地和濱海區現代製造業的大後方，區位優勢明顯。在這個大環境背景下，我通過對農村城市化進程的分析、研究、思考，就如何依託農村城市化的發展形勢，切實做好我區新農村建設工作作如下報告：

一、基本情況和現狀

地處海河中下游，東接港，向內輻射“三北”(華北、東北、西北)，向外輻射環渤海，既是三北地區到港的必經之路，又是鏈接市區與濱海新區的重要通道。行政區共轄9個街，分別為張貴莊街、豐年村街、新立街、華明街、無暇街、萬新街和金鐘街、軍糧城街、金橋街。xx年底全區常住人口45.3萬，户籍總人口32.35萬，其中農業人口19.85萬，非農業人口12.5萬，另外有外來人口18.3萬。

原以農業為主要產業，隨着改革開放的發展，城市規模的擴大和農村產業結構的調整，到XX年，雖然全區農業户口人數仍佔60%以上，但農業產值所佔比重已不到4%，務農勞動力已經不足全區農業户口的10%。這些數據説明二三產業已佔據我區地方經濟的主導地位。特別是近年以來，濱海新區的建設帶來的招商引資、開放開發、產業結構的進一步調整，不但帶動了全區的社會經濟的騰飛，更加速了全區工業化、城市化的進程。

二、城市化面臨的問題

1.農村城市化的改造和拆遷因沒有建設好的園區入駐，產業的拆遷、外遷，有的甚至消亡，既建設了集體的收入，影響税收，又對招商引資和現有企業的擴大經營造成了較大的影響。近年來，一些鄉村由於重點工程項目佔地，使不少農民失去賴以生存的土地，大批退出第一產業或者自謀生路。由此帶來的不利影響就是農村勞動力就業轉移和農民養老問題等關乎社會保障與穩定的問題日益嚴重。同時，由於農村補償款不到位，導致農民上訪不斷的情況時有發生，引發了社會不穩定的因素，這些值得我們這些幹部和政府部門引起足夠的重視。

2.隨着我區城市化建設的迅速發展，我區城中村在地域上已是城市的一部分，但在外在形態，管理體制，生活方式等方面仍受着農村模式的影響，體制的不合理也不適應城市化、市場化、現代化的發展要求。與城市發展極不協調，各種社會問題日益突出。例如，違法用地和違法建設;社會治安問題複雜;居住環境因為沒有合理規劃及自身的原因，存在着許多難以解決的問題;土地資源缺乏統一全面的規劃，造成了浪費。

3.區位資源優勢有待深度挖掘，商業發展特色聚集效應不明顯。我區現代服務業發展軸尚未形成，海河商務商貿帶還處於規劃之中。商貿集羣中心尚未形成，市場零散，具有規模的專業批發市場缺乏，整體競爭力弱，輻射小。

4.產業結構還不完善，第三產業總體水平不高，服務領域狹窄，所佔產業比重一直上升緩慢，比重偏低，內部行業發展不均衡。傳統產業比重高，缺乏後勁，新興行業發展緩慢，與城市化發展的要求還有很長一段距離。

三、城市化問題的原因分析

1.失地農民就業安置壓力集中的挑戰。的城市化進程主要是由外力推動的，市區轉移的大批產業項目，城市基礎設施建設佔用了大量的土地，工業項目的集約發展，導致失地農民越來越多，而入駐項目就業帶動力有限，農民的知識技術不匹配，使就業安置難度加大。在快速城市化、工業化過程中，切實解決好失地農民就業問題，幫助農民找到自我發展出路，這不但是經濟問題，也是關係到社會問題的政治問題，要科學、有效、持續的處理好這一問題。

2.目前全區正處於在從近郊向中心城區急速轉變的過程中，必然導致經濟大發展和空間大壓縮的矛盾日益突出。在實踐中，眼前利益和長遠發展的關係沒有處理協調，只注意“快”，忽略了“好”依然具有強勁的作用慣性。城中村的改造衝擊了以前原有的生活形式，社會體制和周圍環境，這是一個轉變的過程，所產生的各種問題也將會伴隨着城市化的進程而逐漸被解決。

3.的區位優勢未能完全發揮出來，主要的原因在於產業的結構還沒有趨於合理，其聚集效應還沒有明顯的顯現出來，企業的投資和引進力度還不夠，創新機制的完善力度不夠，更重要的是高科技高素質的人才缺乏。這些因素的影響阻礙了的區域優勢的發展。

四、今後的發展思路及措施

1.結合城市規劃，推動產業發展升級。我區的產業發展應該放在城市化建設的大背景下全面考慮。通過合理而全面的謀劃，城市化的發展建設和社會化管理程度提高了，將為三大產業的發展創造巨大的需求空間。強大第三產業，優化第二產業，做精第一產業，實現產業的市場化、規模化、集約化，其實質就是產業不斷優化的過程。實施經濟結構戰略性調整，大力發展先進製造業和現代服務業，穩步推進現代都市農業，促進產業升級。

既要堅持工業強區戰略，延伸產業鏈條，支持民營企業快速發展，扶持中小企業健康發展，完善和落實支持企業發展的有關政策措施;又要發揮區位優勢，加快現代服務業的發展，按照區域服務業發展定位，積極推進商務商貿、鋼鐵、航空服務業的發展，突出現代物流業發展特色，加快落實會展中心項目，積極發展金融教育、文化創意、旅遊休閒等新興服務業。實施農業結構調整，優化提升現代都市農業。圍繞科技興農、生態富農的中心，以花卉和園林種植、生態循環農業、畜牧養殖、水產養殖為重點，全面提升農業現代化水平。扶持龍頭企業，推進農業產業化進程，強化農產品質量安全。在產業升級轉型的過程中，既要解決好各村企業的資源整合問題，又要強調增加農民收入，解決好再就業問題。不斷完善商業設施服務，鞏固提高現有優勢產業，不斷培育新的優勢產業，最終實現百姓的安居樂業的大目標。

2.農村城市化根的本問題還是解決民生問題。我區應藉助區位優勢不斷創新農村城市化的新思路，完善公共設施配套、提高人民生活水平，秉着“一切為民”的原則，依法保證農民的權益，加強農村民主建設。因為羣眾的利益得到了確實的保證，城市化才能推進。另一個重點就是再就業問題，從維護農民最關心、最直接、最現實的利益出發，緊緊結合實際，探索構建以農村為重點的城鄉統籌的多層次、多元化的就業增收體系和社會保障體系。但現在的崗位需求和農民的勞動素質落差較大，不相適應，我們要加大培訓力度，特別是加大對勞動力轉移的培訓，提高他們的勞動技能和農民素質，按照訂單來培訓，增加就業率。通過充分發揮政府引導、組織職能，鼓勵農民自主創業、自謀職業，擺脱對土地的傳統依賴，讓農民有多種收入來源，做到失地不失業，生活水平得到不斷提高。以擴大就業為目標，增強社會保障為基礎，努力促進社會的和諧建設，促進科學發展。

3.推進城中村的有效改造。在我區進行城中村改造，會涉及拆遷、安置、補償等諸多環節，是一項複雜的工程，從理論及區位上看，我區作為濱海新區的組成部分，功能定位速度提升，加快城中村改造作用明顯，意義重大。通過改造將加速城市建設總體規劃的實施，使“城中村”普遍存在的基礎設施不完善，環境衞生惡劣，社會治安複雜，安全隱患嚴重等問題得到徹底解決，有效提升城市整體形象。同時，統籌城市發展。實施改造後，必定將帶來對原有農村經濟和社會管理體制的改革，讓村民變居民，對於解決“三農”問題具有重要意義。從我區發展實際看，不斷創新土地置換機制促進人口的聚集和產業結構調整，加速資源不斷優化配置基礎上的聚集發展，才能使我區的規劃任務如期完成。通過城中村改造，將促使城中村的物質、社會、經濟形態的城市化順利實現。改善農民居住環境，確保了物質形態城市化的實現;農民納入城鎮社保體系，消除了社會形態城市化滯後的風險;通過股份對集體經濟的改革，使其融入現代城市經濟體系推進經濟形態的城市化。值得思考的是，城中村改造會涉及拆遷、安置、補償等諸多複雜的環節，關鍵是做到改造前切實做好前期立項和項目審批工作，按照城市化理念，科學佈局，充分兼顧經濟功能和其他社會服務功能的協調，對不符合產業政策的項目堅決不審批。改造中，一方面重點做好費用測算和政策配套工作，深入基層摸底調查，準備掌握數據，建立指標體系，仔細進行成本核算;另一方面，必須有一系列的配套正常，用以指導我區的城中村改造工作。改造後，村民的生活方式發生根本改變，要着力做好體制改革和富民機制創新工作。城中村按照現代城市社區的要求，逐步實行社會化管理，構建新型社會。為確保城市化後村民增加收入，適應城市化消費水平，堅持以科學發展觀為指導，創新富民機制，推進文明建設，豐富和提高居民文化生活水平，培育城中村居民現代社區文明觀念，引導城中村居民逐步融入城市現代文明之中。

4.處於市中心和濱海新區的核心區之間，一方面，我們應該藉助市中心和濱海新區雙方的優勢，借勢發展，形成產業鏈和板塊經濟，做到資源和機遇共享，產業和基礎設施互動配套。另一方面，我們要堅持東麗的特色和發展方向，發揮自身字區位和資源兩方面的優勢，挖掘自身發展的新亮點和新品牌。比如，以海河商務商貿帶為中心，結合我區實際情況，重點發展商業金融、文化娛樂等各類產業園;以臨空產業區為中心，依託空港優勢，重點發展現代物流、電子商務、信息中介等現代服務業務，引導現有第二產業向第三產業的業務延伸、品牌延伸和資金延伸。充分發揮的區位優勢，進一步優化政策與服務環境，加大政策扶持，放寬市場準入條件;完善產業管理服務機制，引進高素質人才，加快培養服務業緊缺人才，形成與現代服務業人才結構體系;吸引優秀企業入駐，增強企業自主創新能力，制定產業發展規劃，打造產業集羣“區域品牌”，建立健全現代的產業體系，為我區的發展創造有利的條件。

總之，目前我區的城市化面臨的發展機遇很大，挑戰性也很大。因此，我區應該以科學發展觀統領實踐全局，遵循可持續發展的基本原則，通過可持續發展實驗區建設，增強可持續發展的後勁，走出一條快速城市化地區科學發展的新道路。而我作為新立街的一名幹部，更應該積極響應的發展建設的號召，配合我區的發展大局，努力做好新立街的新農村建設工作。