社會治安綜合治理組織動員機制有待改進

穩定壓倒一切，沒有穩定，什麼事情也幹不成。實踐證明，加強社會治安綜合治理是建立和保持良好的社會治安秩序、維護社會政治穩定的一項根本措施。xx街道自XX年3月底成立以來，按照社會治安綜合治理目標考核的內容開展了卓有成效的工作，維護了本地區的穩定，但是影響穩定的因素依然大量存在，主要原因是在新的形勢下社會治安綜合治理組織動員機制不夠得力，“預防為主，打防結合”的方針沒有得到有效貫徹執行，要從根本上減少影響穩定的不安定因素，創建最安全街道，更好地服務於“兩個率先”,更好地貫徹“xxxx”重要思想,綜治工作必須與時俱進,尤其是改進社會治安綜合治理的組織動員機制勢在必行。 一、影響本地區穩定的主要因素 xx街道轄區面積3.5平方公里，人口6.52萬，其中户籍人口數3.33萬，寄住人口數1.84萬，流動人口1.15萬,下轄11個社區居民委員會。地處城鄉結合部，四通八達，帶有農村的性質，平房多且分散，敞開式小區佔絕大多數、半封閉式、封閉式小區佔30%左右，防範設施嚴重缺乏。地區居民人員文化素質參差不齊且普遍偏低，居民結構複雜，有拆遷居民，有村民轉為居民的，加之流動人口居多、佔户籍人口的三分之一，居住人員自防意識差且有違法犯罪行為的發生；單位數量多且中小企業佔絕大多數，綜治工作基礎比較薄弱，管理難度大，影響穩定的因素諸多。 1、刑事案件居高不下，居民羣眾缺乏安全感。今年1-6月本地區共發生刑事案件167起，盜竊案137起、佔82%以上，其中入居民住户盜竊36起，入單位內部盜竊14起，竊摩托車（助力車、電動車）52起。以上數據表明：防範措施落實不到位，法制宣傳教育不到位，社區規模普遍較大、創建無刑事案件社區有一定難度。 2、中心工作、重點工程引發的人民內部矛盾增多。為適應新城建設的需要，拆遷任務繁重艱鉅、拆違量大面廣，單位與居民之間的矛盾突出。江東門原茶亭11隊居民面臨即將拆遷為申辦“兩證”多次準備集體上訪；明園社區小區出新應拆除違章600多處，拆違本無補償而當事人卻漫天要價，拆違工作難以推動，這些矛盾阻礙了新城建設的推進。 三小車整治結束近一年，而三小車殘疾車車主為實現自己無理的要求，經常聚集到一起給政府施加壓力，本轄區殘疾車主103人，佔三小車車主的四分之一，街道、社區幹部無形中消耗了許多時間和精力。房地產開發公司在房地產開發過程中與周圍居民因道路、採光權、噪音等發生多起難以調和的矛盾。 3、重點幫教對象影響社會穩定。 重點幫教對象主要有：“qqq”、刑釋解教人員、涉毒人員、違法青少年等。到XX年6月底，本地區現有“qqq”共57名（托出8名、託入6名），其中一類40名、二類17名，近三年來的“刑釋解教”人員有39名；涉毒人員114名，佔全區的四分之一；青少年違法犯罪仍然比較突出。對重點人員實行安置幫教、長效管理難度大，他們沒有徹底轉化勢必會對周圍的居民羣眾產生負面影響，影響穩定。 4、影響社會穩定的其它因素。老上訪户要求解決歷史遺留問題，企業改制引發的職工與企業的矛盾、職工下崗與企業的矛盾，弱勢羣體的困難（低保户610户、1402人，其中殘疾人131人），精神病人的監護不到位引發的傷害他人、影響鄰里居民安全等棘手的矛盾，鄰里糾紛、家庭糾紛等處理不當隨時都可能激化等問題。 二、社會治安綜合治理組織動員機制的現狀 從以上分析可知，影響社會穩定的因素是多方面的，要從根本上解決這一系列問題，必須將社會治安綜合治理各項措施落到實處，真正把全社會的力量動員和組織起來，運用政治的、法律的、行政的、經濟的、文化的和教育的等多種手段，維護社會穩定。目前，社會治安綜合治理組織動員機制存在的問題主要有以下幾個方面： 1、街道綜治機構動員和組織的對象沒有做到橫向到邊，有空白點。駐區大小企業有178家，個體户有250家，學校6所，旅遊景點4處，教育基地2處，社區11個。街道列管單位只有其中的33家，其中社區11家，單位22家。社區管理的對象是居民樓院，單位不管。從以上情況可以説明有許多單位沒有組織動員起來參與社會治安綜合治理工作，是個空白點。 2、組織動員社區、列管單位參與綜治工作的力度不大。街道組織動員社區、列管單位參與綜治工作只停留在開會、發文件、上門督查等一般號召上。街道成立至今已一年多的時間，雖多次召開社區主任會，每季度召開一次轄區單位會議，會上街道主要領導都要專門講社會治安綜合治理的任務、要求、工作範圍，特別強調把要“抓系統、系統抓”同“條塊結合，以塊為主”有機地結合起來，實行屬地管理原則，各單位黨政一把手是單位第一責任人，分管領導是第二責任人。一年多來，街道開展了社會治安綜合治理宣傳月活動，以“四創”為載體的創建最安全街道活動，均下發了文件及宣傳標語。簽訂了社會治安綜合治理責任書，禁毒責任書，處理“qqq”人員責任書。下發了《xx街道XX——XX年依法治街規劃》、創建工作規劃及綜治各項工作意見。但社區、單位對街道部署的工作不能很好地抓落實，尤其是單位。各中國小雖已配備了法制副校長，但與街道溝通少，學校對青少年法制教育的內容，違法青少年的幫教措施也沒有真正落實。 3、社區單位認識不足，綜治工作沒有做到縱向到底。社區對沒有物業管理的小區（樓院）基本上沒有簽訂責任書，綜治工作沒有全面落實到居民樓院、家庭。絕大多數單位的領導，對單位職工的教育管理基本上只管上班紀律，不管思想動態、法制教育、違法犯罪苗頭。認為社會治安的好壞是公安、政法部門的事，與已無關，出事了埋怨公安機關巡邏不經常，出警不迅速，打擊不得力。一年多來，綜治辦幹部經常深入到社區、單位瞭解情況，貫徹落實上級綜治工作的方針政策、工作思路措施，有些單位領導發牢騷説：現在企業本身的工作都忙不過來，看到這些文件任務頭痛。與單位簽訂禁毒責任書，有的領導説：職工是否吸毒他們怎麼知道？單位沒有執法權怎麼搞社會治安，誰會聽。完成街道

綜治任務似乎是給街道的面子，沒有當作是自己應該做的，是本職工作。沒有切實履行“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”這一職責。 4、社區深入開展綜治工作的難度大。社區成立了調委會、治保會，以及由黨團員、低保户、樓棟長、社區志願者組成的羣防羣治隊伍。每個社區的輔警由4人增加到現在的6人。社區對街道佈置的宣傳任務、社會面上基本上能看到形式和內容，基本上能按要求找重點人員談心、掌握思想動態，但是羣防羣治隊伍作用發揮不夠，對每個居民開展宣傳沒有好的舉措，幫教重點人員效果也不明顯。社區在綜治工作上處於應付狀態，忙於衞生、計生等工作，對“qqq”等重點人員的“三包一”幫教轉化措施落實不到位。在硬件投入上社區沒有資金，多數小區封閉式的管理實行不了，更沒有專人24小時值班；自行車車棚有的小區有，有的還沒有，即使有車棚，社區也沒有車棚所有權（有的屬房管所的，有的屬派出所的）、社區管理不了。社區主任工作靠的是一張嘴、二條腿，難度大。 5、列管單位參與綜治工作熱情低。從現有的列管單位來看，新建物業公司較為重視綜治工作，規模大的單位重視一些，旅遊單位、學校、教育基地比商貿企業重視些。絕大部分單位沒有專門的機構和人員負責綜治工作，少數單位兼職的機構兼職的人員也沒有；對綜治工作“屬地管理”缺乏正確的認識，街道的會議不積極參加，與街道簽訂的責任書遲遲不上報，綜治工作報表需要一催再催。街道發的文件要求單位做的工作更談不上很好地抓落實。查不到有關綜治工作的會議記錄，看不到綜治工作的宣傳欄，對單位涉毒人員、刑釋解教人員心中無數，沒有底冊，沒有幫教隊伍，在職工中沒有開展“四五”普法教育，沒有形成依法治理的氛圍，沒有認識到法制建設是政治文明的一個重要組成部分，沒有認識到只有穩定的形勢，經濟才能發展，所有這些都與“xxxx”重要思想不相吻合。 6、區綜治委成員單位的職能作用發揮不夠。區綜治委推出了“雙點評”制度，堅持了五部門聯合會議、考核制度，綜治成員單位季例會制度，綜治成員單位與社區結對共創活動等，對督促綜治成員單位發揮作用有一定的效果，但是工作發展還不平衡，政法部門、宣傳部門、組織部門作用發揮好些，其它單位對街道、社區、單位極少進行指導和履行自己的綜治職能。綜治領導機構、辦事機構如何介入“嚴打”鬥爭還是個空白點。 三、社會治安綜合治理組織動員不力的原因 1、市場經濟的發展，企業自主權的擴大。經濟體制改革，企業絕大多數為私人所有，領導觀念上重經濟效益，輕職工教育管理和治安防範；重眼前利益、局部利益，輕長遠利益、社會效益。 2、宣傳力度不夠，綜治意識淡薄。宣傳工作只停留在一般的號召上，宣傳形式主要是開會、發文。單位、社區領導既不清楚也不想搞清楚在綜治工作中應承擔的任務。事實上單位、社區在社會治安綜合治理 “打擊、防範、教育、管理、建設、改造”的六個環節中都有自己的任務。總的來説，單位、社區應建立綜治領導、工作目標責任制，建立自防自治組織，落實內部防範措施，預防和制止違法犯罪活動，防止災害事故的發生；及時調處職工之間的糾紛，重大矛盾糾紛及時報告；對刑釋解教人員、qqq等重點人頭進行幫教；教育職工、居民加強自身和家庭的安全防範，及時檢舉、制止違法犯罪行為。 3、綜治領導機構和辦事機構對單位的服務不夠。有為才有位。如果綜治領導機構和辦事機構能夠幫助單位解決影響穩定的一些實際問題，如調處大的糾紛、企業發生治安、刑事案件，能協調公