工商所實施精細化監管問題調研報告大綱

工商所是工商行政管理部門的前沿陣地，是工商行政管理機關的派出機構。隨着經濟與社會的發展，社會分工越來越細，該如何全面履職盡責和實現職能到位，實施精細化監管，是擺在工商所面前的一項重要課題。

一、精細化監管的內涵和目標

精細化管理是一種理念，是建立在常規管理的基礎上，並將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，是規範化管理更高的一個層次。精細化管理就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。我們實施精細化管理，就是要優化工商所幹部配置，落實崗位職責分工；明確各項業務流程，建立崗位考核和問責體系；加強部門協調配合，推行簡單化、流程化、定量化和信息化管理；實施有效的管理，以高效能的監管樹立工商行政管理公平公正的執法權威。

二、 落實監管職能中存在的主要問題

一是重視不夠，體制機制不相適應。目前，普遍存在重執法辦案輕內部監管的現象。執法辦案是硬指標，也容易定量化。內部監管是軟指標，不易考核。工商所人員能按上級要求開展好每年的各項專項整治就已經很不錯了，對內部監管很難做到位。現行崗位職責界定過於寬泛、監管巡查缺乏統一的規範和標準，造成了考核難、問責難和幹好幹壞一個樣等弊端，存在抓工作一陣風，缺乏長抓不懈的思想。

二是工作被動，內部監管不到位。內部監管工作既沒有具體考核辦法，也沒有硬指標。內部監管往往是哪兒漏補哪兒，哪兒痛醫哪兒，疲於應付，有時也不是發現不了問題，而是不願看到那是問題。

三是責任不明，問責制度嚴重缺失。由於工商所幹部崗位職責不明、定位過寬，上級在考核上只對單位，未涉及到個人。所內幹部素質參差不齊，嚴重存在因人定崗的被動情況，根本達不到因崗定人的積極工作狀態。所領導多采用個人人格魅力等來領導、組織開展工作，導致要求想讓幹部勝任本職都難，極少考慮創新監管工作機制或延伸監管工作內涵。

四是人員素質亟待提高。當前經濟的發展，讓工商所的工作日益增加，再加上經濟轉型、產業更新加速，目前市場主體的轉換也越來越快。工商所不採用現代技術手段來提高工作效能，根本無法及時掌握市場主體狀態的，更談不上監管。計算機、網絡等辦公硬件具備了，但沒有真正的得到運用，往往出現了穿新鞋走老路的狀況。

三、實施精細化監管的實踐和建議

（一）提高思想認識，奠定思想基礎。

組織全所職工學習相關法規、政策，讓全所職工明確工商所作為工商部門實施經濟監管的具體單位，履行好這一基本職責的重要性。然而我們實際工作中卻缺乏具體的落實舉措，要使大家清醒認識到我們肩上的擔子、責任更大了。開展好免責教育，對監管責任事故事例進行分析，確定責任，讓大家明白我們在履行監管職責時留下監管痕跡的重要性。只有解決了認知方面問題，才能為加強監管奠定思想基礎。

（二）優化職責分工，使工商所繁瑣的工作簡單化。

對工商所主要業務流程進行梳理整合，制定適合工商所工作的業務流程和崗位職責，明確工作內容、工作標準、工作時限、工作責任，建立完善的工商所的崗責體系。幹部採取“雙崗制”。一個內勤崗位，上級局機關的科室由全所人員分別對應，全權負責對應科室的工作。一個外勤監管執法崗位，對應分管的責任區履行監管職責。要注意所上分配的執法辦案組與巡查組的人員一致，巡查辦案同步進行。通過執法辦案來震懾各類違法經營者，以執法辦案來促進監管工作的落實。嚴格做到一崗一責，全所人員分工合作，使各項工作有章可循，每項工作都有人負責去辦理。

（三）建立精細化監管的體制、機制，使監管工作流程化。

工商所把轄區根據本所實際情況劃成若干個責任區，每個責任區確定1名工商幹部為責任人，負責該責任區的監管工作。並將兩個以上責任區編為1個巡查組為1個片區。工作中，以市場巡查組為單位對本片區開展市場監管和行政執法工作。實行ab崗制度，即巡查組進入a的責任區時a為主辦，b為協辦；進入b的責任區時b為主辦，a為協辦。這樣不但實現監管責任到人，工作互助、工作能力互補、幫帶，用巡查組的力量協助責任區幹部履行好職責的效果，而且又達到了2個人以上開展執法活動的合法性。將監管轄區和監管責任落實到人頭，實施網格化監管。嚴格執行責任區工商幹部監管責任制。此方法是按照科學管理的要求，在工商所內建立了工作機制、體制。不但強化了責任區工商幹部的責任意識，變以前被動開展市場巡查工作為主動監管履行職責，而且在所內形成競爭、爭創機制，組與組比、個人與個人比，有效的提升工商所的工作效能。使全所更加及時準確的掌握轄區市場主體經營情況，便於提高工作效率。

（四）明確監管內容，先重點後全面的推進監管到位，使監管工作定量化。

市場監管的主要內容有兩方面。一方面是取締無照經營，另一方面是規範經營者行為。取締無照是重點，可以清除監管盲區，如果無照經營行為太多，根本談不上對有照經營户實施監管。對無照經營取締方面。一是治本。運用工商指導當地政府規劃建設商品集貿市場的職能，指導鄉鎮建設商品集貿市場，徹底取締鄉鎮場鎮以街為市（無照經營）的經營行為。引導部份經營者進店辦照規範經營，對進入商品集貿市場的按照集貿市場管理的辦法進行規範管理。二是配合。除了開展好聯合執法檢查來取締無照外，還要請當地鎮（鄉）政府實行無照經營取締聯席會議制度，解決無照經營取締的難點。如：要求食品安全負總責的鎮（鄉）政府組織相關部門召開食品生產小作坊和餐飲經營户的規範協調會，協調相關部門取締或督促無照經營者辦理證照，解決涉及前置許可無照經營取締難的問題。三是巡查。加大市場監管力度。讓精細化管理責任區的責任人全面適時熟悉、掌握本責任區內市場主體情況。堅決取締無照經營，及時行政警示、查處無照經營行為。四是亮照。為亮照不規範的經營户贈送執照袋，徹底規範亮照經營。把無照經營明顯區別開來，方便日常巡查中發現取締。便於規範年檢、驗照時在營業執照正本上粘貼年檢標緻和加蓋驗照章，方便巡查中發現逾期年檢、驗照行為。五是拒絕。利用工商服務qq羣、個私協、消協、學校教育“小手拉大手”等渠道倡導消費者“拒絕無照經營，維護消費權益”。提醒大家為了消費安全，看見營業執照購商品；拒絕無照經營，並積極舉報。這樣有效的加大了對無照經營的打擊力度，為市場監管工作落實、維護消費者合法權益打下堅實的基礎，營造了轄區良好的經濟秩序。對規範經營者行為方面。重點從規範流通領域食品經營户建立進（銷）貨台賬、查處過期變質、假冒偽劣、侵犯商標專用權等行為方面進行規範。必要時，根據本轄區發現的問題，結合實際針對某個行業或行為開展專項整治。從重點違法行為開展規範，最後達到全面規範的目的。

（五）運用現代技術手段提高工作效能，讓市場監管工作信息化。

我們不僅要培養各責任區幹部熟練掌握運用好業務軟件，依託局域網、數據庫來提高工作效率，提升監管的能力。還要建立與市場主體（監管對象）聯繫的平台，使市場監管的信息從監管部門延伸到經營者。解決好工商所與監管對象通訊不暢，實施監管一趟一趟跑的原始低效能狀態。一是切實完善業務軟件數據庫，要求完整、準確，便於分類分層監管和查詢，聯繫電話準確便於通訊。例如：需要轄區內所有的超市和食雜店某種貨物下架停止銷售，可以由各責任區幹部採用給相關經營者羣發短信或分別電話通知的方式通知經營者。由原來的全所出動逐户通知要2個工作日以上，到現在的僅需要30分鐘。二是建設工商服務qq羣，保證工商所與監管對象聯繫暢通，便於工作開展。工商服務qq羣的建設，大大方便各責任區工商幹部履行職責，提高工作效率；為精細化管理市場監管到位提供了保障；也為工商所服務市場主體搭建了一個很好交流的平台；法制宣傳、諮詢服務、消費者投訴、案件舉報變得非常便捷。如：對流通領域食品經營户有要求下架的商品（可對外公告），經qq羣可第一時間告知各經營者；經營者的許可證過期，工作人員可在羣裏與當事人交流，告之當事人及時補辦、變更，方便了監管執法工作的高效開展。

（六）實施績效考核，不斷完善市場監管工作的考評機制。

強化績效考評，推進效能管理精細化。制定工商所的績效考核管理辦法，統一考核指標和考核程序。實行每週一評，通過各人曬工作來跟蹤、督促工作落實到位。平時考核，每個階段工作結束時，由全所統一組織考核評比，互相交流學習，評出階段工作先進。年終全面考評，對每個幹部職工進行全面績效考核。考核優秀者，在幹部崗位流動、評優評先、學習考察等進行優先考慮。建立和落實“履職盡責”問責機制。完善崗位評價、責任追究、關聯責任連帶追究制度，制定基層工商幹部履職盡責要求，明確崗位操作標準和規範，形成基層崗位履職指標體系。

（七）高度重視，切實落實保障措施，推動市場監管到位。

精細化市場監管是一項系統工程，具有全員性、全面性和過程性，涉及面廣，貫穿各項工作的始終。開展此項工作需要上下配合，全力推進，重點是對執行的管理，發力點在於抓落實。對此，人財物應向工商所傾斜：一是組織保障。激發幹部的工作熱情，營造幹部想幹事、會幹事、能幹事的奮勇當先的用人環境。根據工商所市場監管工作的需要，整合人力資源，對工商所幹部配齊配強配優。二是經費保障。合理編制經費保障年度預算，使各項工作經費及時足額撥付到位，保障基層工商所的監管執法需要。三是裝備保障。改善辦公設備，以適應工商所市場監管執法需要。四是制度保障。建立完善一套工作制度、考核制度和問責制度，促使工商所樹立以“制度管人”和“幹好幹壞不一樣”的觀念，以鞭策先進，激勵後進。五是人才保障。加大培訓教育力度，着力提升幹部的市場監管能力。