維護社會穩定　　建設平安珠江

xx區xx鎮是xx區委、區政府所在地，全鎮轄區面積192平方公里，下設16個村，4個涉農居委會，9個城區居委會，常住人口10萬餘人，流動人口2萬餘人，境內有各類企業200多家，高校2所。特殊的區位使xx鎮各項事業的發展具有相應的優勢，而同時也使得這裏成為各種矛盾糾紛的集發地如何為佔盡天時、地利的xx鎮營造一個“人和”的氛圍、一個良好的社會環境，是xx鎮黨委政府的工作重點，也是我們司法所的職責。 近年來隨着經濟的發展，各項改革的深入，城市化進程的不斷推進，我們xx鎮的矛盾糾紛以及各類上訪也日益繁多繁雜，一定程度上影響了社會穩定，影響了經濟發展，為此，我們司法所一班人緊緊圍繞維護社會穩定，建設平安xx這個大局，努力工作，鋭意進取，以“防激化”為重點，着力化解各類矛盾糾紛，我們的主要做法是： 一、圍繞一個“中心”，化解不穩定因素 基層司法行政工作離不開黨委政府的重視與支持，而基層司法行政工作也唯有緊緊圍繞黨委政府工作中心，才能取得黨委政府的重視，其職能作用也才能得以充分發揮。因此，我們司法所在工作中始終緊緊圍繞黨委、政府的工作中心，認真履行各項職能，為黨委政府排憂解難。 一是化解疑難糾紛，做好助手。近年來，尤其是區縣合併以來，隨着新區規劃的調整，我鎮用地量急劇增加，徵地拆遷一度成為黨委政府工作中心，而隨之產生的矛盾糾紛尤其是羣體性上訪，越級上訪在數量、規模上都較往年有所擴大，黨委政府感到壓力很大，主要領導為此也分散了大量精力，為此，我們司法所總是衝在矛盾的最前沿，對黨委、政府的召喚，一呼即應，不講困難，不講價錢，想方設法調處各類疑難糾紛，為黨委、政府排憂解難。 我們鎮五里村西華組於1997年被徵用200多畝土地，當時（原屬建設鄉）政府考慮到羣眾的實際情況，徵得羣眾同意後，按每人每年600斤稻穀對符合安置條件的予以補償，直至其死亡，此項補償辦法羣眾均已簽字認可，並一直實施，到了XX年4月份，西華組的羣眾聽説本鎮另一組徵地補償標準達1XX元/人，有人一算帳，認為他們的標準太低了，西華組先後兩次聚集80多人到省政府上訪，要求按現行標準予以補償。黨委、政府驟感壓力很大，羣眾情緒也十分激動，司法所全體幹警，按黨委、政府的安排，不分晝夜，深入羣眾家中做思想工作。我們反覆向羣眾宣傳有關的法律、法規和政策，指出97年徵地，只能按當時的政策，XX年的標準不能用於97年行為，經過我們反覆宣傳教育，以情動人，羣眾的情緒漸漸趨於緩和，但他們提出，要求變更補償辦法，按97年的補償標準用現金一次性補償到位，我們及時把這一情況向黨委、政府作了彙報，黨委、政府經過研究，從財政調撥近400萬元一次補償到位。對此，羣眾十分滿意，黨委、政府對司法所在此事件中所作的大量工作也給予了充分的肯定。 二是開展調研，當好參謀。經濟建設始終是黨委政府的工作中心。近年來，隨着我鎮農村產業結構的調整，土地流轉日益頻繁。在這個過程中發生的土地承包合同糾紛隨之增多。我們司法所在調處這些糾紛的過程中，對這類糾紛進行了細緻的梳理，並在各村進行了認真調研，撰寫了一篇調研報告《xx鎮土地承包合同問題及對策》，提交黨委、政府主要領導人手一份，指出了當前我鎮土地承包過程中存在的問題，對如何解決這些問題提出了相應的對策，並建議黨委政府加強管理，規範土地承包。這篇報告引起黨委政府領導的高度重視，立即責成司法、農經等有關部門，擬製了土地承包合同格式文本，規定了工作程序，並要求所有合同須經司法所確認。這些工作制度建立後，我鎮因土地承包合同引發的糾紛明顯減少。 三是加強法制宣傳，做好“吹鼓手”。我鎮司法所在抓好各類重點對象法制教育的基礎上，圍繞黨委、政府工作中心，適時開展有針對性的法制宣傳，為中心工作鳴鑼開道，當好“吹鼓手”。在黨委政府決策企業改制時，我們深入有關企業，開展《勞動法》的宣傳，一方面規範企業行為，另一方面告知職工相應的權利、義務及救濟途徑；在黨委政府轉向徵地拆遷時，我們下到田頭，向羣眾宣講《土地管理法》和有關政策；村委會換屆選舉中，我們向羣眾宣講《村民委員會組織法》。這些法制宣傳活動，有效地提高了廣大幹部羣眾的法律素質，提高了他們依法辦事的能力，一定程度上也減少了矛盾糾紛的發生。　 二、依託兩個陣地，提高調解成功率 一是依託“重大疑難糾紛調處中心”，積極調處重大糾紛，有些糾紛，特別是一些重大疑難糾紛，往往涉及幾個部門，以往當事人總是求助無門，從這個辦公室跑到那個辦公室，相互推諉現象時有發生。XX年我鎮成立了重大疑難糾紛調處中心，我們司法所緊緊信託“調處中心”，對於涉及其他部門的重大疑難糾紛，主動與他們協商、溝通，請他們一起“三堂會審”，共同調處，極大地提高了調解的效率、成功率，當事人也十分滿意。 二是依託基層調委會，築牢調解“第一道防線” 基層調委會幹部是人民調解工作的中堅力量。為此，我鎮司法所緊緊依託基層調委會，要求各調委會做到小矛盾不出組，大矛盾不出村，將大量矛盾糾紛消滅在了基層。我鎮司法所一方面積極爭取黨委政府的支持，加強了調委會組織建設，將調解工作機制深入到了村（居）民小組，各村（居）民小組都成立了調解小組、十户聯防小組，健全了調解網絡；另一方面，加強基層調解幹部的學習，我們司法所堅持每月召開一次民調主任工作例會，交流調解經驗，精典案例評析，學習法律法規知識等，努力提高隊伍素質，提高調解水平。 三、堅持三個制度，規範調解機制 一是堅持矛盾糾紛排查、月報、快報制度。我鎮司法所要求各基層調委會每月將其工作情況、轄區內糾紛情況25日前上報司法所，對重大糾紛實行快報，便於我們及時掌握全鎮穩定動態，消除不穩定因素。 XX年6月的一天，司法所突然接到快報，我鎮團結居委會近期被徵地的三個組因對補償標準不滿，部分

羣眾正在開會，準備第二天去南京上訪。司法所得知這一信息立即向政府主要領導作了彙報，黨委政府十分重視，立即召集有關部門召開緊急會議，研究工作方案。會議安排司法所去農家中瞭解情況，作進一步説服教育工作。我們司法所全體同志領命而去，與居委會的同志一起，深入羣眾家中，瞭解情況，傾聽他們的心聲，耐心細緻地給他們作了解釋工作。針對一些具體問題當場給予了明確的答覆， 有的當場予以瞭解決，針對羣眾認為補償標準低的想法，我們指出，這個標準是依據現行的國家法律政策制定的，作為xx鎮黨委政府沒有剋扣羣眾一分錢，請羣眾理解政府，相信政府。我們司法所的同志就這樣認認真真地走遍了每一個家庭，終於取得了羣眾的理解，一起羣體性越級上訪得到了有效地制止。 二是堅持聯合調解制度。隨着市場經濟的發展，人員流動日益頻繁，很多民間糾紛往往跨地區，對此我們司法所堅持聯合調解制度，堅決杜絕推諉扯皮現象。在本鎮內跨村（居）委會的糾紛，根據糾紛情況，由司法所指定一個村（居）為主要調解方，調解卷宗由他歸檔，另一方予以協助；超出本鎮範圍，跨地區的糾紛，由司法所出面協調聯繫，堅持聯合調解。有效地降低了調解成本，提高了調解的效率。 三是堅持回訪制度。在工作中，我們體會到對於一些調處成功的糾紛，一旦一方反悔，往往會使再調解難度加大，同時矛盾也會升級，因此，對一些複雜的調處成功的，特別是涉及到履行期限糾紛，司法所要求各調委會堅持回訪，督促當事人履行調解協議，鞏固調解成果，防止發生反覆，導致矛盾升級、擴大。通過堅持這一制度，我鎮沒有一起調處成功的糾紛發生反覆的現象。 幾年來，xx鎮司法所年調解糾紛都在100多件，其中調處了大量的羣體性事件，調處率100%，成功率達98%以上，未發生一起民轉刑案件和因調處不當而使矛盾激化事件，為維護社會穩定，建設平安xx做出了一定的貢獻。