發展公共交通的調研報告

公共交通是城市公共服務體系的重要環節，是市民極為關注的熱點問題。城市的公交服務質量，更是衡量一個城市文明程度的標誌。市政府對我市公交發展十分重視，XX年3月提出了爭創“全國先進，中西部一流，羣眾滿意”的城市公交發展目標。為推進我市公交優先發展，市政協成立了調研課題組，對影響公交發展的各方面因素進行了深入調研，以期對發展公交，緩解市民出行難提供一些幫助。

一、公交現狀

（一）基本情況

截至XX年底，中心城區共有公交企業10家，其中市公交集團為國有企業，其餘9家為民營企業。10家企業共擁有各種型號公交車4450輛，經營線路175條。市公交集團擁有車輛3706台，經營線路138條（不含中心城區周邊參、控股企業）。民營企業擁有公交車輛744台，經營線路37條。按載客量，市公交集團佔據市場份額的88％左右，主要負擔中心城區公交客運。民營企業佔據市場份額的12％左右，主要承擔二圈層與中心城區之間的公交換乘駁接。中心城區全部公交車輛摺合5821標台，萬人擁有車輛量

17.67標台，城區公交出行分擔率23.22%。

近年來，為建設“全國先進、中西部一流、羣眾滿意”的城市公交，解決市民“出行難”問題，市政府採取多種措施，大力發展國有主導的城市公交，取得了明顯的成績。主要做法有：

1、增加車輛和調整線路，提高公交運力

XX年底，中心城區公交營運車輛5220

標台（市公交集團4436標台），公交線路174條。到XX年底，中心城區公交營運車輛增加到5821標台（市公交集團

4963

標台），公交線路增加到175條（較上年新開行12條，調整優化取消11條）。增加車輛和調整線路，提高了公交運力，日載客量由XX年的244.7

萬人次增加到XX年的291.6萬人次，上升19%。

2、推行ic卡票制改革，提高公交出行分擔率

市公交集團公司推出ic卡並相繼採取一系列優惠措施後，

ic卡發行量快速增長。XX年底為93萬張，XX年底增至143萬張，2011年7月達到202萬張。ic卡票制改革吸引了大量羣眾乘坐公交車，公交出行分擔率有較大提高。

3、試行公交專用道，提高公交運行效率

交管部門在一環路、蜀都大道劃定了兩條公交專用道，並於2011年5月1日起投入運行。據初步測定，車速由原來的12公里/小時提高到15～20公里/小時，部分路段可達30公里/小時，公交車運行時間節約20%以上，快捷性得到初步體現。

上述工作在一定程度上緩解了市民出行難局面，車速過慢、乘車擁擠、舒適度低等突出問題得到一定程度的解決。XX年底，中心城區市民公交出行分擔率由XX年的14.7%提高到23.22%。

（二）主要問題

在國內同類大城市中，市的公交一直處於相對落後的位置。主要表現為站點遠、乘車難、換乘難，從而導致公交車速度慢，準點率低。特別是在上下班高峯時期，公交車候車時間過長，車內擁擠不堪，上下車秩序混亂，羣眾反應強烈。公交服務水平不高導致市民大量選擇私家車、自行車、電瓶車、出租車等方式出行，大大增加了本來就不堪重負的道路負荷；而道路負荷大、擁堵又導致公交車的運營速度更慢，促使更多的人選擇乘坐公交車以外的方式出行，從而形成惡性循環。公共交通發展落後已經成為影響發展的重要因素。

經過深入分析，我們認為制約公交發展的主要因素有線網、場站、路權、行業監管、內部管理及相關配套政策。這些因素相互影響，引發一系列問題，制約了公共交通的發展，使得市民出行難的問題長期得不到緩解。

1、線網

現有的城市公交線網設置不夠科學，層次不分明，分工不明確。這是影響公交發展的最主要因素。主要表現為：線路重疊過多，線路走向設置不合理，對市民出行考慮不周。許多居民小區沒有公交車經停，居民公交出行困難，被迫選擇其他出行方式。近年來有關部門雖然已在着手進行線網優化，但尚未達到科學規劃、合理設置的標準。

2、場站

公交場站建設滯後，是影響公交發展的瓶頸。長期以來，城市建設中對公交場站的規劃和建設嚴重不足。新開發區域的公交場站建設常被忽視，舊城區原有的公交場站也被大量擠佔挪作他用。一環路以內現在已經沒有一個公交場站。市公交集團近年來車輛增加很快，但場站建設滯後，目前使用場站僅50個，計835餘畝，按國家建設部有關標準計算缺口近50%。場站缺乏直接影響高峯班次的投放，當前在運力比較充足的情況下，也無法加大高峯期車輛的投放。

場站不足還嚴重影響到公交線網的優化。市內缺乏中轉站首末站造成線路過長，加大了優化線路的難度。一個需要引起充分注意的是例子是，正在建設中的天府廣場地鐵中心樞紐，就沒有規劃和建設公交場站。

3、路權

城市的公共資源之中，道路資源最為緊缺。長期以來，在道路資源的分配上，公交路權優先的原則沒有得到充分的重視。2011年5月之前，一直沒有設置公交專用道，僅在幾條最重要的幹道上設置了公交優先道。由於相關管理未能合理配套，這些公交優先道經常受到大量社會車輛的違法侵佔，嚴重影響了公交車的運營速度。運營速度的降低使公交車發班頻率和準點率降低，造成等候時間過長等問題，嚴重製約了公交出行分擔率的提升。

路權涉及到的最大困難是市區路網存在大量的瓶頸路段、雙向6車道的路網不完善，需要進行新一輪的市區道路改擴建工程。

4、政策

城市公交作為帶有一定公益性的社會服務，政府應給予相應的政策和財政支持。對參與經營的企業，應不分國有和民營，都給予“國民待遇”。比如，市公交集團推出ic卡優惠票價和對特殊人羣的免費優惠後，民營公交線路因為不能得到政府的相關補貼而未能實行同樣的優惠票價，不能刷卡，從而形成“一個城市兩種票價”的現象，參與公交服務的民營企業和乘坐民營公交的市民對此有較大的反映。

在7月10日報送給市政府的《關於我市民營公交企業運營情況的調研意見》（成政協辦函〔2011〕35號）中，對政策問題已經提出了明確建議，市級相關部門現正着手研究制定方案，本調研報告中就不再作論述。

二、意見和建議

（一）堅定信心，確定以公共交通為主體的城市交通發展模式

要促進城市交通的良性發展，首先要解決城市交通的發展模式。目前，我市平均每天新增500餘輛機動車上路，主城區的電瓶車已達120萬輛，道路資源難以承載社會車輛增加的壓力。因此，要堅定不移地選擇以公共交通為主體的發展模式，建設以公共交通為主導的多元化城市交通系統，提高公交出行分擔率。城市交通結構應以公共交通為主體，構建以“軌道交通為骨幹、快線公交為主體、支線公交為支撐、出租汽車為補充”，合理匹配、高效快捷並與城市規模、人口和經濟發展相適應的公共交通系統。同時，對小汽車採取不限制購買，但限制使用的辦法，出台一些調控政策，在不同的區域特別是中心城區控制小汽車使用。對電動自行車的限制措施也應該繼續加強。

同時，為適應公交優先發展的需要，建議修改《市城市公共汽車客運管理條例》，對我市公交發展的指導原則、政策支持、管理體制、資源配置、服務規範、監管執法等，按照新的形勢和要求予以相應調整。

（二）加快線網優化建設，根據線網需求合理配置車輛

要加快實施公交線網優化，逐步形成公交快線網和幹線網，並在此基礎上搭建公交支線網，形成主幹線路、幹線線路、支線線路相互配合，層次分明，換乘高效、便利，具備較強出行吸引力的中心城區公交線網。線網優化應該遵循以下原則：儘量減少公交線路重複；降低非直線係數；中心城區公交線路換乘係數原則上不超過1.4，主幹線路、幹線線路、支線線路各層次間建立方便、快捷的換乘場（站）；凡是具備條件的中、小街道，原則上都應該開行支線公交；新增或延伸線路，向新建的大型住宅區、商業中心區、高等院校、工業園區等延伸，擴大公交線路覆蓋率。市公交集團現已在市區53個片區中開通8條支線公交，應加快進度，爭取在2年內基本完成。

同時，為適應線網優化的需求，建議增購高性能大容量公交車和小型公交車，使車輛結構儘快形成合理的比例，在適應城市快速公交系統建設和幹線、支線公交對車輛不同需求的同時，提高公交舒適度，以吸引更多的人乘坐公交車。

（三）綜合開發利用，加快公交場站建設

公交場站是線網優化的重要基礎，要加大公交場站的規劃力度和規劃執行力度。在土地資源緊缺的主城區，舊城改造要規劃地下公交場站，要求開發商同步建設、同步交付使用，以有效地解決首末站嚴重短缺的問題。公交場站的深度開發要給予政策上的傾斜，鼓勵公交企業和社會資本參與公交場站建設。對於新開發區域，公交場站的配建必須納入新建小區的強制性條件。只要達到一定規模的新建小區，必須配建相應規模的公交場站。場站建設要實行綜合配套建設，要對整個區域綜合開發和立體開發，進行統一管理。這是一個比較複雜的系統工程，建議相關部門選擇一個場站建設作為試點，為以後的工作提供樣板和經驗。

正在修建地鐵，輕軌建設也在緊鑼密鼓地籌備之中。為最大限度地發揮地鐵、輕軌和公交汽車的效率，要系統規劃三者之間的換乘駁接樞紐，有機銜接，以充分發揮城市公共交通體系的綜合效益。

（四）推廣公交專用道，建設快速公交系統

公交運營速度是提高公交出行分擔率的核心問題。要下決心在具備條件的交通幹線上實行公交專用道，建設快速公交系統，使公交出行較私人交通出行更具優勢，從而吸引更多的人選擇公交出行，提高公交出行分擔率，緩解中心城區交通壓力。

快速公交系統建設應該遵從“專用、快速、大容量和線網整合”四條原則。加快配置先進科技設備，用先進的科學技術手段調度管理公交系統，也是建設快速公交系統中一個值得高度重視的問題。

實行公交專用道的道路條件是雙向6車道。目前這樣的道路並不是太多。一些幹線如新華大道、紅星路部分只有4車道。建議加大這些路段工程的改造力度，儘快在這些幹道設置公交專用道。同時，為實現路權向公交傾斜的宏觀目標，建議市交委、交管局參與城市建設的規劃和城市道路的技術規劃設計。

（五）加強對公交企業的監管，鼓勵民營公交企業整合

相關職能部門要按照市政府提出的爭創“全國先進，中西部一流，羣眾滿意”的城市公交發展目標，制定行業服務標準，對公交企業經營線路進行動態管理、考核、授權經營；要提高公交企業進入門檻，嚴格禁止掛靠經營和收取保證金等辦法的承包經營。

加強監管，提升公交企業服務水平。建議今年內重點研究解決市民反映突出的運營時間問題。目前公交除少數幹線外，絕大部分線路均在晚上7至8點收車，這樣的時間表同二三十年前基本沒有區別，與現在的城市規模和市民生活方式不相適應，與市打造最佳人居環境的奮鬥目標不相符合。應根據市民需要，對線路的收發車時間做出相應調整。

整合規範民營公交企業。現有民營公交企業9家，利益分散，經營矛盾大，不利於公交資源的優化配置和行業監管，同時也導致服務質量參差不齊，消費者的利益受到一定的損害。有關部門應以優質服務和安全生產作為主要考核指標，進行調控，支持鼓勵民營公交進行整合，引導其進行規模化、集約化、專業化經營，以減少經營矛盾，為市民提供更好的公共交通服務。