關於思想政治教育調研報告

開展卓有成效的思想政治教育既是我們黨的優良傳統和政治優勢，又是當前加強黨風廉政建設的現實需要，也是審計機關履行憲法賦予職責的有效保障。審計組是審計機關實施審計監督的最基本單元，是塑造審計機關形象的主要前沿陣地，切實加強審計組思想政治教育，無疑是我們審計戰線廉政建設的基礎性工程。近年來，x市審計局堅持把強化審計組思想政治教育作為塑造審計機關形象的重要抓手，進行了一系列精心探索和創新實踐，為推行廉潔從審積累了一些成功經驗。現將有關調研情況綜述如下：

一、強化審計組思想政治教育的主要方式和途徑

近年來，x市審計局始終把思想政治教育當作審計工作的生命線，始終把教育、制度、監督、懲處等工作貫穿到審計全過程之中，從根本上增強了審計系統幹部隊伍自身免疫力。

(一)以開展主題活動為載體，着力打造一支思想作風硬、審計業務精、執法能力強的精幹審計隊伍。

我市審計部門先後開展了“審計法規學習年”、“審計項目質量年”、“審計能力建設年”三大主題活動，對審計系統幹部隊伍進行了一系列多層次、全方位的教育培訓，要求每年每名審計幹部必須堅持自覺“讀一批書籍、講一批課題、寫一本筆記”。在主題活動中，市審計局50多名幹部均結合各自崗位自報選題，從局長到一般幹部人人上台演講，共舉辦了專場演講27場，做到了“每人一個課題，每週一次講座”，並將相關課題和講座提綱分別彙編成《泉之源：審計理論與實務》等3部文集，為促進幹部隊伍開展思想政治和業務交流積累了寶貴資料，提供了優良平台。同時，組織開展政治學習、法制講座、廉政教育和業務技能培訓50餘場次，舉行“反腐倡廉教育月”、“審計法規宣傳諮詢日”等主題活動20餘場次，較好地增強了審計幹部的政治意識、大局意識、責任意識和執審為民意識。特別是通過成立“黨員示範審計組”，讓黨員幹部擔任審計組長，在審計業務工作中挑重擔、唱主角，為幫助審計組全員隊伍樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，起到了良好的示範引導作用。各區審計局結合各自實際，分別開展了“我與審計形象”大討論、“廉政建設每月一自省”等形式的主題活動，較好地淨化了審計人員的心靈，提升了審計人員的思想境界。

(二)以建立完善制度為保障，有效確保了審計組思想建設虛功實做、權力行使安全和幹部成長安全。

為了形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的規範化審計組工作機制，切實以制度約束一切不廉潔的審計行為，x市審計局突出針對性、實效性、創新性和系統性，圍繞審前調查、審計取證、處理處罰等重點環節規範管理，先後制定了《x市審計局審計組管理辦法》、《x市審計局審計項目腐朽風險預警防控試行辦法》、《x市審計局行政過錯責任追究暫行辦法》、《x市審計局聘用社會中介機構和專業人員協助審計管理試行辦法》、《x市審計局規範審計處罰自由裁量權試行辦法》等系列文件，建立了審計組學習、黨員思想交流彙報、問題及困難集體會診等制度，形成了一整套包括教育、監督、預防和問責四大類制度，其中教育制度10個，監督制度14個，預防制度20個，問責制度6個，並做到了制度約束到“權”。一是強化了“兩個權力”監管。主要表現在審計調查取證權和審計處理處罰自由裁量權“兩個權力”的行使上，着力防止對審計發現問題隱匿不報、對重大違紀違法問題查處不力、發現問題不主動深入自動放棄追索權等問題的產生，着力防止不能實事求是反映問題、量法量規不當、寬嚴失據、不按程序辦事、與被審計單位私相授受等問題發生。二是強化了“四個環節”約束。即主要強化調查瞭解、審計實施、審計報告和審計處理四個環節上，特別是對審計組長選任的5個條件、審計組組成應遵循的5個原則、審計實施工作流程和審計組組長、成員對審計項目質量分別應負的責任等都一一作出了規定。三是強化了“兩個風險”防控。即有效防控質量風險和廉政風險，一方面，着力加強對審計項目的跟蹤督察，做到審前警示教育、審中廉政檢查、審後廉政反饋相結合，堅持“廉政跟着審計項目走”制度，促使全體審計人員自覺遵守“八不準”審計紀律，牢固樹立廉潔從審、執政為民的理念，確保審計組在送達被審計單位雙向承諾書的同時，對每項審計都做到執行廉政紀律登記卡、反饋卡和回訪卡“三卡”齊全，並對每個審計人員都建立了年度廉政檔案。另一方面，針對政府投資審計中審計人員的監督問題，規範了審計人員預算審查、決算(結算)審計、跟蹤審計等相關紀律，為審計人員廉潔從審、依法執審規避了漏洞，僅x5年前三季度，審計組在政府投資審計方面就完審計項目210個，審計資金總額9.77億元，為政府節省投資1.42億元。其中：預算審計項目103個，送審金額5.67億元，審減預算投資總額0.71億元;結(決)算審計項目94個，送審金額3.54億元，審減結算資金0.68億元;專項審計調查項目1個，審減投資47萬元;徵收補償項目12個，核減299萬元。

(三)以正面典型示範引導為主線，切實營造審計隊伍愛崗敬業、公正執法、廉潔奉公的良好風氣。

x市審計局始終堅持將思想政治教育與精神文明創建活動進行有機結合，以紮實推進文明基礎建設、優化環境、規範執法、素質教育等“五大工程”建設為主體，以正面典型示範引導為主線，創新思想政治教育方式，充分利用計算機網絡、讀書會、大講堂、電化教育等多種教育平台，組織審計幹部學習古今廉文、從政警戒等教育讀本，認真開展創建“文明單位”、“文明窗口”、“青年文明號”等系列活動，注重提升“敬業奉獻、求實創新、文明和諧”等精神元素，堅持以人為本，響亮提出了“堅持依法審計，數字裏面找規律;定要執審為民，算盤子上顯民生。”“數字裏面乾坤大，算盤子上學問多”等人性化宣傳語。組織編印了《x市審計幹部廉政教育讀本》，發放審計幹部人手一冊;印發了《x市審計局審計組廉政責任規定》，實行審計組長廉政建設責任制，每個審計組設立“廉政監督員”負責現場審計人員紀律作風建設和廉潔自律監督管理，及時糾正出現的問題，並把審計組執行審計廉政紀律情況納入年終綜合量化考核和個人評優的重要依據，形成了“從業績看德才、憑德才用幹部”的選人用人導向和激勵審計隊伍愛崗敬業、公正執法、廉潔奉公的良好風氣。由於審計工作方向對路，方式創新，充分調動了審計組的積極性和創造性。x4年審計組審計查處問題被湖北省審計廳和國家審計署審計報告採用用例16次，移送案件線索47起，審計組在交叉審計工作中成效顯著，如，英山縣扶貧資金審計全省量化考評排名第二，宣恩縣農村義務教育營養改善計劃專項資金審計項目獲得湖北省審計廳審計質量優秀表彰第三名，x市審計局還連續第三次蟬聯了“全國文明單位”榮譽稱號，並先後獲得了湖北省首批法治創建活動示範單位、湖北省“萬名幹部進萬村惠萬民”活動先進工作組、湖北省最佳文明單位等10多項榮譽。

二、開展審計組思想政治教育創新實踐的幾點思考

加強審計組思想政治教育，是推進審計系統廉政文化建設的重要組成部分，是提高審計組綜合業務本領的現實需要。通過開展審計組思想政治教育的創新實踐，我們深刻體會到，只有立足於審計組這個特定的組織，把思想政治教育不斷延伸和前移到審計執法第一線，形成系統、連貫的審計隊伍廉政文化教育體系，才能使審計組做到召之即來，來之即戰，戰之即勝。

啟示之一：必須把思想政治教育放在“人本”意識上來把握，並始終將其貫穿於審計工作的全過程。堅持“以人為本”，從關心人、教育人、幫助人、挽救人出發，做到關口前移，防微杜漸，通過強化思想政治教育，教育審計幹部隊伍算好經濟帳、政治帳和個人前途帳，做到既堅持審計執法，提高審計水平，降低質量風險，又不斷加強審計人員思想改造，提高自律意識，降低審計廉政風險，為審計事業的健康發展提供可靠的政治保證。在開展思想政治教育活動過程中，必須倡導崇尚學習、真學真用的良好風氣，在學習上吸收先進思想和科學知識，提高政策理論水平，保持清醒頭腦，正確把握人生方向。x市審計局連續多年以開展主題活動為載體，對審計人員進行多層次、全方位的教育培訓，着力解決“沒有風險”、“與己無關”等錯誤思想和認識偏差，為審計組提升整體素質、增強風險防範意識打下了堅實基礎。

啟示之二：必須不斷創新思想政治教育方式，不斷提高思想政治教育的感召力和滲透力。開展思想政治教育，必須結合當前發展社會主義市場經濟的新要求，充分體現時代性，富於創造性，必須緊密聯繫審計系統幹部隊伍的思想實際，做到有的放矢、對症下藥，否則，思想政治教育就流於形式，成了“花架子”。為了彰顯思想政治教育的感召力、滲透力，必須堅持與時俱進，不斷創新，做到“三個體現”：一是在組織領導上，要體現“全方位”。把思想政治教育放在全局工作的首位，納入重要議事日程，實行“一把手”負總責，羣團組織協調抓，各個科室配合抓，紀檢政工具體抓的領導體制和工作格局。二是在思想政治教育途徑上，要體現“多渠道”。要積極探索新形勢下做好思想政治教育工作的規律和辦法，不斷豐富思想政治教育的時代內涵。如充分利用機關“學習教育日”，組織審計幹部隊伍開展各種形式的政治學習和思想交流，做到警鐘長鳴;在辦公樓區等公眾場所利用專欄櫥窗、警語標牌等，向幹部職工明示思想道德規範和職業行為準則，營造良好的思想政治教育氛圍。三是在思想政治教育內容上，要體現“寬領域”。要對審計幹部隊伍堅持長年進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，着力解決審計幹部隊伍身體力行立黨為公、執政為民和牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的問題，進一步增強宗旨意識;要對審計幹部隊伍進行經常化的黨紀法紀教育，着力解決審計幹部隊伍自覺遵守各項法律法規、執行廉潔自律各項規定的問題，樹立清正廉潔的審計形象;要堅持進行黨的優良傳統和作風教育，着力解決審計幹部隊伍在艱苦奮鬥作風方面存在的問題;要運用正反典型開展有針對性的思想政治教育;通過學習先進人物的模範事蹟，剖析反面典型案例，進行先進性和警示性教育，進一步增強思想政治教育的針對性和震憾力。

啟示之三：必須將思想政治教育融入審計組工作實踐的各個環節，確保審計組工作良性運轉。審計組處在審計一線，既是審計機關的“窗口”，又是廉政建設的難點，沒有審計組的廉潔，就沒有全局的廉潔。只有將思想政治教育融入審計組工作的各個環節，才能促進審計組工作正常運轉。重點要把好“三關”：一是把好“審前關”。在下達審計通知書的同時，要向被審計單位公示審計人員廉政紀律，將審計組廉政情況登記表、審計組廉政情況反饋卡一併送到被審計單位，讓被審計單位瞭解審計人員應當遵守的有關規定和紀律，做到主動設防，接受監督。二是把好“審中關”。尤其是要充分發揮紀檢、監察、政工人員的職能作用，組織專門人員深入到審計現場抽查，加強廉政監督，督促審計組遵守嚴明的廉政紀律。三是把好“審後關”。審計工作結束後，單位領導和紀檢監察政工人員要深入到被審計單位，通過廉政監督員和有關人員對審計組在審計期間執行廉政紀律情況進行悉心回訪，使審計組各項工作做到善始善終，萬無一失。