縣教育局關於教育教學管理的調研報告

從今年10月中旬以來，在教育局黨委的領導和部署下，林發高副局長帶領政工科、教育科、教研室相關人員，對全縣73所中國小校進行了地毯式的教育教學常規調研。

調研主要方式有突擊檢查教育教學常態、查閲制度與記錄、抽查備課本、聽課本、師生個別談話等。在瞭解管理常態和有效性制度建設進程、瞭解教育教學規範化基礎上，與學校方面共同發現問題、探討問題。

本次調研目的是瞭解縣教學工作會議精神的落實情況，共同探討完善教育教學管理制度和提高教學質量的對策，促進各校形成以提高教學質量為根本導向的有效性教育教學管理機制。

以下從教學管理有效性、教育規範化和教師校長隊伍建設等方面，反饋調研中瞭解的情況，並提出調研組的建議。

一、教學常規管理有效性方面

（一）各類學校在提高教學質量方面的實際行動

本學期大多數學校與教師教學質量意識明顯提高，並在實際行動上不同程度地採取了一系列提高教學質量的措施。

1、文成二中等規模較大的國中學校，自發組織了八校聯誼機制。11月份，八校進行了第一次教學質量聯考聯評；12月21日，同時在四校分學科舉行教學研討會。經過八校聯誼會商討，還安排好了下階段的聯考聯評和教研活動計劃。

2、同規模的樟台鄉校、龍川鄉校、學口中學和少體校之間；西坑、學口鄉小等六個縣直屬國小之間也商定了期末聯評方案。

3、玉壺片、西坑片、南田片在調研組下鄉前就安排妥當本片下屬學校的校際聯考機制。其它各片在後續的協商中，也相繼拿出了各片期末質量聯評方案。

校際之間自發的教學質量聯評，有利於促進學校之間教學質量競爭，有利於激發學校和教師的教學質量意識。同時，又迴避了由教育行政部門全面組織質量評估帶來的政策風險。

（二）學校在有效性教學管理制度建設的明顯進展

本學期縣教學工作會議以來，絕大部分學校在建立以提高教學質量為導向的教學管理制度方面，進步是明顯的。

1、部分學校在制度建設方面，已經率先形成五項有效性教學管理制度（代表性學校：南田中學、百丈際鎮校、珊溪鎮小等）。這些學校修訂的有效性教學管理五項基本制度，即《校本教研製度》《教學常規管理制度》《教學質量評估制度》《教師業績考核制度》《評優評先制度》，具有以下特點：

規範性方面，在內容與要求上符合市教育局提出的義務教育階段“四項教學常規達標活動”和縣“有效性教學管理課題研究”的規範性要求；

科學性方面，充分體現了學校工作要以教學為中心的明確導向，有利於建立“以學論教重視實效”、“面向全體重視差生”、“檢查常規重視發展”的評價激勵機制；

可操作性方面，這些學校所制訂的五項基本教學管理制度，都包含或附有評價量化的操作細則，制度之間相互配套，具有很強的可操作性；

真實性方面，在實際運行中，教學常規檢查記錄真實反映有待改進的問題、評價有區分度，對促進教師教學常規達標，提高教學質量的作用真實有效。

2、部分學校在實際做法上，教學管理有效性導向明確（代表性學校：大學鎮小、巨嶼鎮校、珊溪中學等）。這些學校，雖然在制度文本的規範化方面還沒有完成整理，但是在教學管理方面的實際做法上，都把有效落實新課程教學常規要求、提高教學質量擺在教師業績考核的重中之重的位置。如：大學鎮小多年來堅持教學常規一月一查、結果公示的做法，本學期還做好了檢查結果的反饋記錄，有效地促進教師教學常規規範化；多年來在教師業績考核中，教學效果佔有20分（百分制）左右的區分，“以學論教”的做法，導向十分明確。

3、學區辦公室在片區教學督導方面發揮了一定的作用（代表性學區：珊溪片、西坑片、玉壺片等）。這些學區辦公室，介紹了多年來堅持學區教學質量統計與分析的做法。他們在9月21日縣教學工作會議後不久，就提出了本學期進行學區內校際聯評的新方案。珊溪鎮小和學區辦公室，還把鎮小制訂的相關教學管理制度推廣應用到本學區下屬學校，統一利用校本教研記錄本，加強了對下屬學校的教學和教研指導。

（三）教師在落實“四項”教學常規方面的進步

1、教師在執行“備課、課堂教學、質量測試、作業佈置與批改”四項教學常規方面，取得一定進步。在各校教師備課本抽查中，瞭解到規範化備課方面的進步是比較明顯的。在大學鎮小隨機抽查的教師備課本中，絕大多數教師備課已經達到了規範化要求。周壤鄉校（國小語文）、珊門國小（英語）、金爐鄉小（語文）的個別教師常態教學，就如一節展示課一樣吸引着教室裏的每一位學生和走廊上的調研組成員。

2、教師教學質量意識明顯增強。在最近的學校年終考核中，珊溪中學教師在個人座談會上反映，學校本學期在教學管理上，重視教學質量的導向十分明確，現在教師不僅增強了競爭意識，而且明確了以教學質量為根本的競爭方向。巨嶼鎮校在按有效性管理要求，修訂了“校本教研製度”和“教師業績考核制度”後，出現了人人爭上公開課的好現象，國小部教導主任，本學期校內聽課記錄本記滿四本。

（四）教學管理有效性方面存在的主要問題

與大多數學校積極採取對策，努力提高教學質量的做法形成鮮明對比的是，部分學校和教師認識不到位，實質性行動相對遲緩。

1、部分學校對“縣有效性教學管理課題研究”和“市四項常規達標活動”內容與要求的認識很含糊。

內容上，不明白“四項常規”是指“備課、課堂教學、質量測評、作業佈置與批改”；不知道教學規範達標，分學校管理和教師執行兩個層面進行。

要求上，沒有科學把握達標標準，反饋記錄不講有待改進的具體問題或有意迴避問題，達不到促進教師專業發展的目的，也達不到市規範達標驗收的要求。

2、部分學校（學區）提高教學質量的實際行動遲緩。在調研組到來之前，黃壇片、大學片下屬的一些國小還沒有“校際聯評”、“教學質量與教師教學業績考核掛鈎”等實質性提高教學質量的任何做法。經過充分交流後，雖然多數學校積極表態，提出各種提高教學質量的對策。但在玉壺東背國小、雙洋國小等學校交流時，學校領導面對日益下滑的教學質量，分析了很多客觀原因，對完善教學質量測評措施也沒有信心和決心。

其它市縣學校常態化的月考制度，我縣沒有任何學校持之以恆地堅持進行。

3、各種教學管理制度缺乏操作細則，可操作性和導向作用不強。

普遍性存在的突出問題有：

⑴質量評估方面，沒有把考試分數轉化為教師教學效果的計算方法，對非考試科目沒有質量評估方案；常規檢查結果沒有量化或等級化；考試與檢查結果，在操作上難以與教師年終業績考核直接掛鈎。

⑵教學常規制度方面，檢查不全面，“四項常規達標活動”，只關注“一項半”，而對“課堂教學、佈置作業、質量測評（命題與成績分析）”沒有督查方案。

⑶檢查反饋記錄方面，有待教師改進的問題不具體，少數學校還存在只由教研組長上報常規檢查結果的老做法；檢查對教師“四項達標”的促進作用不強。

⑷質量評估和常規檢查量化分區分度過少，對教師考核的激勵作用不強；

4、部分教師還末達到新課程教學的規範要求。

如：備課方面還不能按新課程要求陳述教學目標，教學流程沒有進行過程化設計、只羅列教學內容要點、教學反思沒有實質性內容等缺陷還在一定上存在。

課堂教學方式上還存在兩種傾向，有些教師在課堂教學中只重視新課程教學形式，不重視教學實效；也有一些教師拿着新課本採用舊教法。

教學質量測評方面，普遍不能做到規範化命題與試卷分析。

作業佈置與批改方面，如何做到高效率輕負擔，還有待進一步改進。

5、極少數教師對加強教學常規規範化的重要性認識不足。如命題與質量分析，是教師研究考試改革方向，提高教學針對性實效性的有效方式，但是部分教師認識不到它的作用。在部分學校，當調研組成員誠心誠意地為其探討教學規範要求時，卻有一些教師態度漠然，甚至牴觸。

6、部分學校領導成員成為推進有效性教學管理的阻礙。作為班子成員在教學管理上回避問題，不行使自己的教學管理職責，檢查走過場。作為兼課教師，常規落實走在普通教師後面，備課不規範，改作不認真，少上課又不多聽課。態度消極，工作不思進取。

二、教育管理規範化方面

（一）目前的行政管理機制不適應對學校的管理，導致縣局政令不暢通

現在的管理模式是分直屬學校和七大學區，學區下屬又分鄉鎮級和村級學校，這在過去是切合實際並行之有效的。由於學校規模的不斷變化，這種模式已越來越不適應當前的管理。

比如説樟台、龍川、二源、百丈漈、巨嶼等學校，其辦學層次和規模比學區所在鎮小之下，這在管理協調上帶來很大難度。同時，七大學區功能日漸衰落，一沒有教師調配權，二沒有經濟支配權，缺乏最基本的管理和制約手段。

建議調整學區範圍和強化學區功能。除文中、成職教、實小、二中等學校劃歸直屬外，按東（大學、黃坦）、南（珊溪、學口）、西（南田、西坑）、北（玉壺）四片，建立新的學區管理模式，不管辦學層次和規模，實施屬地管理。慎重考慮學區主任的人選，加強學區職能。

按照辦學層次和規模對學校的重新分類，提高管理效益。有的鄉級學校規模不如村小，在管理上抓住了芝麻，放棄了西瓜。建議在管理上按照辦學層次和規模把學校分為規模學校、一般學校、微行學校三類，以提高管理的有效性。

（二）學校內部管理存在諸多不合理因素，迫切需要解決

許多學校沒有一套行之有效的管理制度，學校的教育管理規章制度沒有體現依法治校的理念，民主管理氣氛淡薄，有的甚至在沿用20年前的制度。建議加強學校規章制度建設，推進依法治校。學校的規章制度要體現法制化、民主化、科學化、規範化、人性化的特點，特別是關係到教師、學生切身利益的重要管理制度，必須要通過教職工代表大會，使之合法化，避免矛盾化。

（三）校長隊伍整體素質有待提高，領導班子需要優化組合

有一個好校長，就有一所好學校。這句話在南田片的學校體現得淋漓盡致。要加強對校長隊伍的培養、管理和使用，讓校長在政治上有奔頭，事業上有激情，工作上有熱情，管理上有方法。實行能者上，庸者下，大膽選用教育理念先進、工作經驗豐富、工作熱情高漲，有事業心、責任心的人擔任校長，並建立制度保障校長的校際交流和使用。上林鄉校校長的使用可以借鑑。

由於歷史的原因，學校領導班子的配備，存在些許不合理之處。比如有的學校學生和教師不多，但領導一大堆，人浮於事，而有的學校因為是村小，班子成員不足，不能有效開展學校管理。建議學校班子的配備，從學校實際出發，按學校規模和工作實際需要設置崗位，不能重複因人設事。

（四）建立一套新的評價制度，仍然任重道遠

自從教育局把工作重心轉移到教育教學上來後，教師麻木多年的神經也被觸動。許多規模學校自發組織了聯考聯評，建立了新的教學業績評價制度，這在不同程度上刺痛了部分教師的心，觸及了他們的利益。許多教師感到前所未有的壓力，也遭到了少數教師的牴觸。個別教師甚至多次投訴到省教育廳，痛數學校抓教學質量的種種不是。建議積極穩妥地推進教育教學評價機制建設的步伐，我們抓教育教學質量的方向沒有錯，必須持之以恆，但也不能急於求成。要逐步建立一套科學的、民主的、合理的評價制度，對教師和學生進行實事求是的評價，同時讓廣大師生有一個適應過程。

（五）學生行為規範教育有待加強

近幾年來，多數學校忽視了對學生日常行為規範的養成教育，學生的思想素質存在一定的缺陷。如對外來人員，除個別學校學生會問聲好，多數學生缺失最基本的禮貌。下學期開始，要重新開展學生日常行為規範達標活動，加強學生的文明禮儀教育，努力提高學生的思想素質。

（六）國家、地方、學校三級課程沒有開齊開足

這主要是教育教學理念、場地器材、學科教師結構等原因造成的。許多學校能夠按照法定課程表安排功課，但地方課程、技能課沒有落實的情況比較嚴重。

如：地方課程，許多學校有教材（《人·社會·自然》）也不授課；

體育課程，部分學校因場地、教師等原因，根本無法達到國家開設的要求；

綜合實踐活動課，許多學校根本沒有落實。

建議條件成熟的學校要開齊開足法定課程。條件暫時還不成熟的學校，要積極開展各類課外興趣小組活動，從最基本的環節做起，經過一段時間努力，再開展校本教研，最後形成規範成熟的校本課程。

（七）繼續加強安全教育，特別是基礎設施安全建設

多數學校住校生宿舍存在安全隱患，特別要關注安全出口通道、應急照明燈、電線老化等問題。建議列入危房改造計劃。

三、校長和教師隊伍建設方面

（一）“教師素質年活動”計劃沒有真正落實到實處

文教政[]150號文件規定，教師素質年活動實行縣與學校兩級聯動。特別是校本培訓、校本研修、新教師基本功升級訓練、教學四項規範達標活動，都需要由學校組織實施。但是，調研組發現，大部分學校只是把精神傳達到教師當中，而沒有根據文件要求，結合本校實際，制訂切實可行的培訓方案，即使有個別學校有方案，但也只是寫在紙上應付檢查，沒有真正付諸實施。全縣73所學校的檢查結果顯示，除了南田中學有組織教師開展讀教育書籍活動，珊溪鎮小定期組織練習書法之外，其它學校均沒有實際行動。

（二）校本培訓與校本教研流於形式，成效不明顯。

很多學校校本培訓缺乏系統規劃，校本教研活動計劃與行動相背離，具體做法上“東一榔頭西一棒”，這在事實上導致校本培訓僅僅成了教師獲取繼續教育學分的手段，而對提升教師素質沒有真正起到作用。多數學校校本培訓、校本教研的形式化嚴重，沒有抓住培訓服務於教學實踐，着眼於提升教師教學能力、提高教學質量這一關鍵，因此，培訓成效不明顯。多數學校從客觀上埋怨學校經費不足，校本培訓素材不足。可是上級教育行政部門發放的“農遠光盤”完全可以成為校本培訓的最佳資源，事實上沒有幾個學校認真組織教師學習、使用過。

（三）加強校長隊伍建設是加強學校管理的關鍵

通過調研發現，一個好校長就能帶出一所好學校。一個校長，如對辦學有戰略思想，有切實可行地實施方案，有狠抓落實的工作作風，他就是好校長，定能帶出一個好學校。學校教學質量差，必然是教育教學管理混亂導致的，而其背後原因最關鍵因素就在校長。這些學校的校長，有的工作沒有思路，雲裏霧裏，做一天和尚敲一天鐘，不思進取；有的人浮於事，工作不落實，事事做表面文章；有的甚至連自己的角色都沒有定位好，不明白自己的職責。要想把學校管好，首先要加強校長隊伍建設，對責任心強的幹部要重用，不能勝任校長崗位的要調崗。

四、學校教育教學管理分類分析

（一）幾個典範學校

1、富有凝聚力和進取心的坦岐國小、上林鄉小。兩所小型學校都只有幾十個學生，七八個教師。但教師團隊合作精神十分好，和諧而上進。兩校從教學教育常規管理、教師落實常規、校園文化建設、教學實效等方面都表現良好。

坦岐國小，中老年教師多人，但他們人人備課備詳案、改作文篇篇做詳細的眉批，敬業精神十分讓人感動。

上林鄉小，青年女教師佔絕大多數，教師堅持住校，校園文化佈置都自己動手，他們做到了別的學校做不到的事。

2、規範而有特色的南田中學、百丈際鎮校、珊溪鎮小。三所學校在推進教育教學常規規範化的同時，都很有創新意識。它們率先建立起與市教學管理規範化與縣有效性教學管理要求相一致的五方面基本制度，提出了每種制度的操作細則與量化方案，並上網展示。

南田中學，在我縣首創了“四項常規達標”樣板示範等做法，在技術上起到“專業引領”與示範作用。

百丈際鎮校，在我縣首創了教師“四項教學常規達標活動”個人成長檔案袋的管理方式，讓教師明確自己的工作目標和任務，體現自己專業發展過程，感受成功的喜悦。

珊溪鎮小，引進外縣成功管理經驗，結合本校實際進行改造，使之“為我所用”，校本教研很有特色，成為市級校本教研示範校。

3、腳踏實地一步一個腳印的大學鎮小、二源鄉校、南田鎮小。這三所學校，在文本檔案整理方面雖與市“四項教學常規達標活動”與縣“農村中國小有效性教學管理課題研究”還有差距，但是多年來在落實教育規範化和教學常規的具體工作上做得很踏實。同時，教學質量意識十分明確，長期抓教學質量不放鬆，在教師中形成了重視教學質量的良好氛圍。

大學鎮小，年度考核總分70-90分左右，20分左右的主要區分就在教學常規和質量分的區別上，教學質量考核分在教師業績考核中起關鍵作用。

二源鄉校會考成績，在全縣公立學校中遙遙領先（實現學校除外），本學期聯考國中各年級各學科成績全部名列前茅。

南田鎮小，教師備課不分主科還是兼任學科都備有規範的詳案，主題化校本教研活動開展得有聲有色，得到市調研組的高度好評。

（二）幾個在同類中表現出色的學校

1、桂山鄉校、平和鄉校、周壤鄉校（含周南），這三所學校是中等規模鄉校（學生數二三百人）中，教學常規管理比較出色的學校。領導質量意識非常明確，教學常規管理比較規範，常規檢查和反饋的實際效果良好；教師認真對待教學常規達標活動，質量意識強。

2、金爐鄉小，學生數只有20多人，但是調研中發現三位上課教師講課很認真、學生人人專心聽講，是微型學校中做得比較好的學校。

3、西坑鎮校、樟台鄉校、玉壺中學、龍川鄉校，本來是教學常規管理相對薄弱的學校，但是，在本次調研中發現，學校領導十分重視完善教學管理制度，質量意識明確，不論是學校教學管理，還是教師落實常規方面，都有明顯的進步。

（三）幾個在某些方面還可以做得更好的學校

1、文成二中，本學期在聯考、教學評價等許多方面做了導向很明確，效果很明顯的，富有實質性作用的工作。但是由於種種原因，暫時還沒有全面完成“有效性教學管理五項基本制度及其實施細則”的修訂和整理工作，常規檢查對教師的促進作用要進一步發揮，學校方面加大工作力度，在制度建設與教師執行常規二個層面按時、按量、按質完成階段任務。

2、黃坦中學，傳統上是我縣教學常規落實和教學質量方面的強勢學校。但由於各種因素的變遷，近年來管理難度增大、質量下降。本學期，學校採取加入八校聯考、規範常規檢查等工作，提高了廣大教職工的質量意識，加大了教學管理力度。但在及時全面修訂有效性教學管理制度，整理教學管理實施檔案方面，如果加強領導力度，加強職能科室合作，還會在原有的成績上取得更大的進步。

（四）幾個規範意識有待強化的學校

通過教師座談和調閲資料，調研組瞭解到，學口中學、東溪鄉校、學口國小等學校領導和教師，對縣有效性教學管理和市“四項教學常規達標活動”意義理解還是很不深刻。部分領導與教師對“四項達標活動”的相關內容與要求認識不清，具體任務不明確。在實質性行動方面，也沒有按市達標要求全面實施教學四項常規檢查與反饋。

1、學口中學，通過教師座談了解到，許多教師説不出什麼是要達標的“四項常規”，學校也沒有深入開展有效學習。部分教師主動反映，學校對教師教學效果評價沒有客觀依據，“以學論教”的導向性要求沒有得到重視。

2、東溪鄉校，教師管理鬆散，學校領導把“教師不上課就不在校”作為校本教研無法開展的理由。學校領導對實施有效性教學管理的決心與信心不足。

3、學口鄉小，突擊檢查時，上分部六個班六位教師，學校或學區領導幹部都沒有在崗。下分部四項常規檢查不全面，檢查人員對記錄的作用不理解，採用大同小異的打字稿，沒有明確反映需要改進的問題，也沒有進行達標等級化或量化。個別學校領導與教師，還誤會調研組按照達標標準要求提出的具體改進建議，莫名其妙地產生牴觸心理。

希望以上三校及類似學校，加強相關文件學習，明確任務，及時整改。一方面，提高質量意識，做好“有效性教學管理制度”建設，並徹實地加以實施；另一方面，加強教師教學規範，在規定時間內達到市四項常規達標驗收要求。

（五）幾個另類典型本次調研中發現，與全縣大多數學校（教師）教學質量意識明顯增強，教學有效性管理力度明顯提高形成對比，調研組也發現了一些教學管理非常鬆散的另類典型（略）

五、加強學校教育教學管理的措施與建議

針對本次調研發現的具體、迫切需要解決教育教學管理的問題，調研組提議召開“加強學校教育教學管理”約談會，並針對教學管理有效性課題，從學校教學管理有效性和教師執行常規兩個層面，提出我們的幾點建議，希望各校參照要求，完善相關工作。

（一）召開加強教育教學管理約談會

為了加強教育教學管理、提高教學質量，經研究決定，按不同主題分組召開約談會：

1、國中八校（聯誼）會議。對象：聯誼八校校長。主題：1、彙報有效性教學管理制度建設與“四項教學常規達標活動”情況（帶各校“有效性教學管理五項基本制度”）；2、彙報下一步聯考方案。

2、直屬國小（學區）及教學管理薄弱學校約談會。對象：直屬國小校長（學區主任）、學區業務幹部；教育教學管理薄弱學校校長（電話通知）。主題：1、各直屬國小校長彙報同類學校聯考方案和學區下屬學校聯考方案；2、各教育教學管理薄弱學校彙報教育教學管理問題的整改情況。

3、文成二中、黃坦中學、學口中學加強教學管理約談會。時間地點：近期擇時在各校分別進行。對象：全體班子成員、教師代表。主題：1、彙報“加強有效性教學管理制度建設和四項教學常規達標活動”的進展情況；2、彙報加強教學管理和提高教學質量的具體做法。

（二）有效性教學管理課題暨教學常規達標活動建議