對新灘村集資建村級公路的調研

開展“一路一議”拓寬農村公路建設投資渠道

對文昌鎮新灘村集資建村級公路的調研

“三自”政策造就“馬太效應”

1996年頌布的《公路法》規定，農村公路建設發展原則為“三自”方針，即“自建、自養、自管”。這一政策與建國以來農村水利、電力等基礎設施建設一樣，都是建立在向城市傾斜的分配格局基礎上的。在這一背景下，就出現了城裏人走路，不需要掏自己腰包，而農民走路卻得留下買路錢的現象。“三自”政策強烈依賴地域的特點，造成了農村公路建設上的“馬太效應”：經濟發達地區用於農村公路建設的資金充足，道路建設速度快，反過來促進經濟更加繁榮；地處偏遠的落後地區沒有資金修路，結果是沒錢修路，道路條件不好，經濟更加落後。

村道建設遭遇資金壓力

多年以來，鄉村公路建設資金除交通主管部門“以獎代補”和地區財政附加這兩塊極少量的資金來源外，主要是農民集資和“兩工兩費”等形式進行籌資，這在一定程度上保證了農村公路有相對穩定的建設資金。但税費改革意味着農民集資被禁止，“兩工”也逐步取消，鄉村公路建設只能靠村集體經濟，“一事一議”政策和“以獎代補”政策。

一是新灘村集體經濟空殼，投資村級公路只能通過籌勞的方式進行，而按照規定每個勞力每年義務工不超過10個工日，能夠用於公路建設的也不多。況且以工代形式有攤派之嫌，難以操作。

二是作為村內公益事業，村級公路雖然能夠通過“一事一議”的方法解決，但人均15元的上額限度使籌資額極為有限，特別是村內人口少，經濟條件差，建設里程長，地形複雜的鄉村，即使將所有籌資額全部用於村級公路建設上，也是杯水車薪，加之教育、水利、植樹、農田基本建設均屬“一事一議”的範圍，真正用於村級道路上的資金更是廖廖無幾。

三是“以獎代補”政策資金也十分有限。

10月16日，東嶺新大橋竣工通車。

過去，由於沒有橋的緣故，村內沒有一條像樣的公路，如今橋通路不通的現實無情地擺在了新灘村幹部和羣眾面前。修建一條主幹道以及附屬工程，加上佔地賠償等費用需資金達22萬餘元，這對只有1600人口，集體經濟空殼的新灘村來説是個沉重的負擔。要修，羣眾能否承受，不修，羣眾是否滿意。

“一路一議”巧破資金難題

新灘村大膽提出了“一路一議”集資建路的設想，即集資按照農民自願的原則組織，按照“一事一議”的程序辦理，做到議之有法，議之有據，不碰高壓線，也不搞軟着陸。

一、開好羣眾會議，開展～調查

公益建設，最困難的是資金的籌集．羣眾是否願意集資，最關鍵的是統一思想。為此，村委會連續幾個晝夜分片召開了羣眾會議，瞭解～。會前，製作了自願集資的協議書，會上，村委會讓羣眾圍繞要不要修路、如何修路、如何集資等議題開展討論。由於羣眾的參與權力得到尊重，羣眾的情緒十分高漲，暢所欲言，紛紛表示修路的決心，井自願地與村委會簽定了自願集資的協議書．據統計，～支持率達90％，從而建立穩定的羣眾基矗

二、召開村民議事會，堅持民主議事

村民議事會由各組組長、黨小組組長、老幹部和一些威望較高的羣眾代表組成，具有一定的廣泛性和權威性。在議事會上，村委會闡述了公路標準、水系走向、樹木成林總體設想以及集資的方法，並組織成員到實地察看，現場論證。經過反覆討論，不斷完善，最終制定了公路建設施工方案和集資方法，並對工程競標、資金使用、財務公開等方面提出了寶貴建議，理出了宣傳提綱。

三、規範資金籌集和使用制度

收取集資由村委會統一製表，統一發放票據，各組收款人由羣眾投票產生，村委會每五天統計一次，在廣播上公佈進度和已交户的名單，各組的集資款交到指定銀行存蓄，村裏保管存單，個人保管身份證或密碼。啟用資金必須雙方到場，對用於工程的支出單據必須經村委會主任審批，監督組檢查原始票據，簽章後方可入帳。村委會建立資金使用收支情況明細報表，適時在村務公開欄上公開，在廣播上公佈，保證羣眾自籌資金的合理使用。

四、全面啟動，掀起集資高潮

抓好宣傳發動:利用各種大小會議和廣播，不遺餘力的宣傳修建公路的必要性和緊迫性，從政策上分析、從經濟上核算，利用宣傳提綱，讓羣眾瞭解到村委會對工程的總體沒想，以及工程招標、資金使用等方面的隋況，使羣眾對村委會的工作充滿信心和信任，求同存異，消除顧慮，積極集資捐款。

發揮帶頭作用，抓好典型示範。村兩委在積極發揮“五帶頭”的同時，還做好一些典型户的工作，如上門組的一名單身漢是個殘疾人，在開會之前就交清了本身的集資任務，極大地觸動了羣眾積極性。在會上不僅先是幹部、代表都交清了集資，一些羣眾也紛紛捐款，僅在第一次羣眾會議上就籌集資金2萬6千餘元。

發揮老幹部作用，成立懇談隊伍。在集資過程中，一些農户因自己受益程度的差別，而產生抵交情緒，村委會將老幹部組織起來上門與其談心，曉之以理，動之以情，講清村委會的計劃和打算。通過耐心的教育，使多數不願集資的農户消除了隔閡，交清了集資。

實行減免政策，以補償抵交集資。公路建設佔用了許多農民的田地，需要補償，許多羣眾做了許多工，需要支付工資。村委會及時測算造冊，按村民代表會通過的補償標準進行全額補償，可進行抵交集資款，多退少補。一些孤寡老人和單身漢、家庭貧困户，在村民代表會上討論通過，有的全免，有的減半集資。通過這些做法，不僅減小了集資的工作壓力，而且對該項工作的平衡起到極大推動作用，從而加快了集資款徵收的進度。

目前，該村公路集資正在緊鑼密鼓地進行，公

路工程建設正在按要求施工。通過“一路一議”，使我村在建設公益事業上嚐到了甜頭，同時也積累了寶貴的經驗。