園區發展調研報告4篇大綱

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工業園區是一個地區經濟加速發展的助推器，也是擴大招商引資的窗口。總體上看，我區羅亭工業園建設雖然起步較晚，但經過幾年的努力，取得了突破性的進展，為今後全區經濟健康快速發展奠定了堅實的基礎。但是，與全市其他工業園區相比，還有較大差距。主要是規模比較小，核心大企業不多，基礎設施配套不完善，產業集中度比較低。因此，為加快工業園區建設已成為區委、區政府當前工作中的一項緊迫的任務。

一、我區周邊幾個工業園的發現狀

1、安義工業園區。江西安義工業園區是江西省政府批准設立的省級工業園區，是江西省昌九工業走廊的主體板塊，園區總體規劃面積20平方公里，建成區域達10平方公里。目前，已有美、日、泰、港、台、粵、滬、浙、閩等地的客商入駐園區，初步形成了建築材料、紡織服裝、高新機電、銅材加工、精細化工、醫藥食品等六大主導產業，初步形成“新材料擔龍頭，建材挑大樑，紡織、機電唱主角”的產業佈局，先後被授予“中國塑鋼門窗型材流通示範基地”和“全國中小企業創業基地”。截至XX年8月，安義工業園共落户項目205户，其中投產企業115户，在建企業46户，籌建企業39户。XX年1-7月，園區實現工業總產值60億元，實現主營業務收入54億元，上繳税收0.68億元，用水397.23萬噸，同比增長56%，用電10736度，同比增長23%突破30億元，新型仿生製藥產值突破20億元，實現工業主營業務收入超500億元，產值超100億元企業1家，產值超10億元企業20家，税收突破10億元的“5121”目標，逐步形成“特色鮮明、主業突出、龍頭帶動、產業集羣”的特色工業製造基地。

4、灣裏羅亭工業園。羅亭工業園籌建於XX年，是全省最年輕的工業園，園區規劃總面積為8平方公里,主要以南安公路為主軸，南北兩側自東向西擴建，東接桑海、西連安義，北靠永修。XX年羅亭工業園開始正式對外招商，XX年區委、區政府按照“四區互動、奮力比拼、富民強區、健康灣裏”的總體戰略，成立了園區(羅亭)項目建設推進指揮部，通過幾年的努力，實現了園區徵地拆遷、場平基建、招商引資和企業入駐同步快速推進，取得了實實在在的成效。截至目前，羅亭工業園以南安公路為依託，完成了2平方公里起步區建設，規劃了新型材料產業區、生物醫藥產業區、物流倉儲產業區和配套服務產業區等四個產業區。現有落户項目25個，其中超億元項目9個，項目總用地約XX畝，總投資30億元，已有竣工投產項目11個，在建項目12個，實現工業產值1.38億元，創税約720萬元，解決就業600餘人。

二、我區工業園區建設面臨的問題和困難

應當説，我區工業園區在吸引外資、促進地方經濟發展、擴大城鄉就業、加快城市化進程等方面，確實發揮了重要作用，但按照科學發展觀的要求，仍存在一些問題，需要在發展中加以規範和解決。

1、園區規劃定位方面。羅亭工業園缺少一整套高標準園區總體規劃和控制性詳細規劃。以園區道路建設為例，園區內三條縱路都是斷頭路，沒有形成循環路網，由於缺少完善的路網建設規劃，園區道路往往隨着項目的落户而規劃建設，導致部分路網地塊標高不一，條塊分割嚴重，同時，由於園區市場競爭力不強的原因，存在“搞什麼樣算什麼樣”，“來什麼項目要什麼項目”情況，導致現有產業分佈相對分散，彼此關聯度小，集聚程度低，難以形成有效的“產業鏈”。

2、園區基礎設施方面。雖然我區在近幾年投入了大量資金用於園區項目建設，但鑑於區財力有限，園區現有的基礎設施條件還有待進一步加強。例如，園區現有的3.5萬伏供電量在一定程度上影響了項目進入和投產企業的正常生產運營。銀行、餐飲、住宿、娛樂等三產配套服務發展略顯滯後。

3、園區用地方面。現在全市各縣、區用地指標都非常緊張，我區每年的新增建設用地指標僅有300畝，用於園區項目建設的指標更為有限。隨着園區建設的加快，用地矛盾日益凸顯，土地供需矛盾已成為限制園區發展的重要瓶頸。目前，園區江中保健品項目、東昇塑編項目及園區污水處理廠等多個項目因用地指標的限制影響了開工建設，預計，明年園區用地指標缺口還將更大。

4、金融支持方面。區縣級商業銀行由於授權授信和地方金融生態環境的影響，園區內新辦企業很難得到商業銀行的信貸資金支持，企業所需的投資主要來源於企業自籌資金和創辦單位的投資，企業資金鍊比較緊張。

5、招商引資方面。由於園區“户口”原因，難以爭取省、市的政策支持，同時園區土地出讓基準價高於周邊，這些因素加大了園區招商引資的工作難度。

三、發展壯大我區工業園區的對策和建議

1、進一步完善園區發展規劃。在園區規劃建設過程中，必須按“產業鏈”佈局規律，結合灣裏區經濟發展水平，以形成有一定梯度的工業經濟區域為目標進行統一規劃。在園區發展規劃工作中，要根據“規劃先導，分步實施，發揮優勢，提升競爭力”的原則，圍繞“集聚化、規模化、特色化、城市化”的園區建設目標，統籌規劃、科學論證、合理調整工業園區產業佈局。在園區建設規模上，要一次規劃，留足餘地，分步實施，總體上要能滿足發展需要，確保園區建設有足夠的發展空間，充分體現園區發展規劃的超前性、嚴肅性。

2、進一步提升園區發展後勁。一是要及時進行土地總規修編。把工業園區建設用地納入區、鎮的土地利用總體規劃。在土地規劃和用地指標上向工業園區傾斜，優先解決入園優勢項目、重點項目用地，加大土地開發治理力度，每年有計劃儲備一定的用地指標，實行工業園區用地佔補平衡，餘缺調劑。二要積極向上爭取用地指標。加強於上級部門的溝通聯繫，形成合力，積極跑省、市爭取土地指標，深入研究土地政策，隨時掌握土地信息，切實做好土地報批工作。

三要嚴格執行建設用地控制指標要求。加強項目建設的監督管理，不斷提高集約用地水平，提高土地產出率。按照節約用地、集約用地的原則，積極引導企業建設多層廠房，控制工業用地綠化率，切實提高園區土地利用率。

3、進一步培育項目產業集羣。扶持一批資金雄厚，技術實力強，市場佔有率高的企業，充分發揮其示範帶動作用，引導相關配套企業做大做強。進一步加大園區產業配套招商力度，一方面鼓勵已經入園的重點企業以商引商地引進配套企業，另一方面，在承接產業轉移中注重引進核心企業和與之配套的企業，使之做到同時引進，同期建設投產，以實現產業集羣化。

4、進一步完善園區服務設施。一是加強園區建設，將整個園區建設作為一個整體項目運作，積極拓寬融資渠道，靠招商引資引進外來投資，靠政策吸引民間投資，靠信貸吸納銀行投資，靠積累增加企業投資，形成渠道暢通、來源多樣、成分多元的產業投資機制，藉助各方力量共同夯實園區發展基礎。二是要拓寬項目融資渠道。促進銀企之間的溝通，爭取商業銀行對新入園企業授信服務。鼓勵企業之間建立互信擔保合作機制，特別是對於有業務聯繫的關聯規快速建設。四是要搭建企業用工平台。一方面要針對園區企業需求做好訂單培訓。在用工培訓方面，要有前瞻性打好提前量，根據園區發展規劃和引資動態，在企業開工建設時就要主動上門，瞭解其招工意向，以協助企業做好招工和崗前培訓工作。另一方面要和先鋒軟件學院建立長期合作機制，向園區企業定向輸送技術人才，緩解企業用工難問題的同時也減輕了先鋒學院畢業生的就業壓力。

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工業園區自成立以來，堅持強力推進“工業立縣”中心戰略，狠抓招商引資、項目建設與服務、園區平台建設三大工作重點。當前，園區經濟堅持快速發展勢頭，招商引資項目建設具體提速，園區發展潛力逐漸加強，園區逐漸成為縣域工業經濟發展的主要平台。“xx”期間是工業園區具體落實科學發展觀，搶抓時機，完成“彎道逾越”，不斷提高園區經濟實力的關鍵期間。超前經營工業園區下一步發展的目的、發展的思路、發展的重點和發展的辦法，關於進一步加速園區發展、引領努力走在全省山區縣市前列、在全市領先完成小康社會具有主要意義。

一、準確掌握“xx”期間園區發展的近況。

一是園區平台建設初見成效。工業園區自年3月以來，依照“高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效能治理”的要求，以規劃為先導、以產業為支持、以項目為載體、以招商為手段，逐漸構成以環鳴鳳城區為中心，以化學工業園、江北化工產業園、石頭店建材工業園為支持的“一區多園”的園區格式。7個工業園總面積達7000餘畝。制訂了《工業園區發展戰略規劃( 年-2020年)》、《縣化工行業安全發展規劃》，完成了《工業園戔戔域環境影響申報書》、石頭店建材工業園、汪家工業園、城南工業園節制性詳規的編制。化學工業園、城北農產品工業園、萬里化學工業園、汪家工業園、石頭店建材工業園的道路、供水、供電、排污、通信等首要基本設備建設基本完成，園區基本設備建設的投入超歷史。緊緊抓住第二輪土地修編的時機，實時調整園區工業用地規劃，新增建設用地節制面積到達10000畝。園區的發展空間進一步擴展，園區承載才能進一步加強，園區堆積效應日益彰顯。

二是園區產業集聚效應逐漸展現。新落户園區的企業和項目在不斷增多，累計入園企業62家;現有企業擴張裂變的速度在不斷加速;四大主導產業的支持效果日益突出;東聖化工、花林水泥、車橋、楚園春酒業四大龍頭企業的引領示範效果日益分明。東聖“836”工程、楚原化工、吉星化工、楚陽科技等項目標建成將為全縣磷化工產業的領先發展奠基堅實的基本;安廣陶瓷、楚林陶瓷、冠泰建材、盼盼木塑門、星球人造板、微晶石板材、硅酸鈣板等項目標建成將有力地支持新型建材產業的發展;隨着車橋10萬噸鑄件一期及其深加工項目標建成投產，將成為中西部地域程度最高、規劃最大的鍛造基地，還為機械加工產業發展帶來宏大的發展空間;隨着楚園春黃酒、食得福香菇精及食用菌深加工、森源食(藥)用菌、奧龍食品、野風食品等項目標投產，將推進向全市主要的農產品加工基地的目的邁進。

三是園區發展潛力逐漸加強。推進園區發展的體制機制曾經構成，為園區發展供應了強有力的指導保證和組織保證。在縣委、縣縣政府強有力的指導下，在鄉鎮、縣直各部分的關懷、支持和參加下，招商引資的合力不斷加強。經過不斷總結招商引資的經歷和經驗，招商引資的思路更加明晰，招商引資的重點更加突出，招商引資的成效更加分明;經過不斷優化發展環境，提高服務企業的質效，落户的企業更加堅決在發展的決心和決計，企業做大做強、滾動發展的願望更加激烈。特別是以東聖公司“836”工程項目為代表的一批重點項目標建成投產，為園區下一步的快速發展留下宏大空間。“xx”時期估計累計完成招商引資到位資金70億元，年均遞增74%。

四是園區經濟發展環境不斷優化。“xx”時期，縣委、縣縣政府先後出台一系列優化工業經濟發展環境、支持工業企業發展的政策性辦法，加強了企業發展的決心，優化了園區發展環境，加速了工業經濟發展的措施。出台《縣人民縣政府支持企業做大做強的政策辦法》，為加速培養和發展主幹企業供應了強有力的政策支持;出台《關於進一步加速工業園區發展的意見》，園區發展的目的更加明確，發展的思路更加明晰，發展的重點更加突出，園區“擴容提質”措施加速;出台《關於應對金融危機支持工業企業發展的政策辦法》，堅持了大企業縱貫車準則和銀企對接機制，在關鍵時辰穩住了企業的陣腳，使企業化險為夷;出台《關於進一步優化工業經濟發展環境的辦法》，對相關部分的行政審批、行政收費、行政檢查、行政處分等進行了相關的標準;出台《縣再造審批服務流程提高行政服務效能工作施行方案》，使行政審批環節省少，審批時限縮短，審批流程優化，審批效率提高;出台《縣招商引資企業項目建設進程中收費減免優惠的若干規則》，免收行政事業性收費26項，標準運營服務性收費25項，獲得投資者的好評。經過採取這一系列的辦法，工業經濟發展的軟環境有了基本性改善，在全縣上下構成了指導注重、部分支持、企業家創業、羣眾反對的優越氣氛。

五是園區本身建設不斷增強。緊緊圍繞縣委、縣縣政府推進“工業立縣”的重點工作及嚴重決定計劃發明性地抓落實，在思想認識上同縣委、縣縣政府堅持高度統一，在行動步伐上與縣委、縣縣政府堅持步伐統一;不斷加強幹部培育的針對性和實效性，堅持把幹部放到招商引資和項目建設的第一線進行考驗，幹部的實戰才能和實踐才能有分明提高;堅持“有為才有位，以實績論英雄”的工作導向，保證幹部一直堅持高昂向上的精神形態，堅持做到“事事有人抓，大家有壓力”，幹部抓落實的認識和才能有分明提高。

在認真總結“xx”期間園區發展獲得成果的還，我們必需清醒地看到園區發展中存在的首要問題：一是園區平台建設相對滯後;二是產業條理不高;三是產業關聯度不強;四是新的嚴重項目有待進一步打破。

二、科學分析“xx”期間園區發展面對的應戰和時機。

(一)面對的時機

從外圍來看：就全球而言，和平與發展仍是噹噹代界的主題，經濟全球化和一體化的措施會加速，隨着全球經濟步入後金融危機時代，國際經濟情勢繼續好轉，為經濟的增進供應了較大的市場空間;就全國而言，國內經濟總體向好的態勢不會改動，中國活着界經濟發展中會更加大有作為，隨着國家中部崛起戰略的強勢推進，以及東部沿海產業的繼續轉移，必定會給我們帶來新的發展時機;就全省而言，要在中部領先崛起，並將加速縣域經濟發展作為推進全省經濟發展的重中之重來抓，可以猜測，“xx”期間，縣域經濟發展的要求會更高，發展的環境會更好，發展的政策支持力度會更大。

從本身來看：“xx”期間，縣委、縣縣政府堅持把“工業立縣”作為中心戰略來抓，工業經濟發展的方向更加明確，發展的重點更加突出，發展的思路更加明晰，發展的辦法更加富有成效，為下一步的發展在體制機制、政策辦法、準則的保證上奠基了堅實的基本;三年進入全省縣域經濟二十強，工業的骨架曾經基本堅持，四大主導產業的雛形曾經構成，民營經濟發展的生機進一步加強，為下一步的發展留下宏大的發展空間;具有人無我有的資源優勢，資源深度開發的空間非常宏大，產業支持的效果更加明確，為下一步的發展供應了堅實的物質基本;隨着宜保高速公路、城東新區、園區平台建設等嚴重基本設備的建設，發展的軟硬環境會有嚴重改善，為下一步的發展供應了環境上的保證。

(二)面對的壓力與應戰

隨着國家經濟構造戰略性調整與發展方法的嚴重改變，“xx”期間，國家對環保、土地、節能減排的要求愈來愈高，裁減高耗能高污染企業的力度會更大;在加速工業化發展的進程中，如何掌握好經濟效益與社會效益的統一，完成速度、構造、質量、效益相統一，是一個嚴重的考驗與應戰;隨着工業化進程的加速，土地資源、礦產資源、林木資源會更加稀缺，資源對招商的吸引力會降低，資源的承載才能會更加軟弱，鄙人一輪的發展中，如何在維護資源中深度開發資源，是一個嚴重的考驗與應戰;隨着園區範圍的不斷擴展，在建項目標接踵投產，新的項目不斷入駐，在這樣的背景下，我們的治理幹部如何駕御園區的發展，如何把企業老闆變為現代企業家，並能引領企業在劇烈的競爭中立於不敗之地，如何把不計其數的農民變成純熟的產業工人，關於我們是一個嚴肅的考驗與應戰;可以猜測，“xx”期間，全國新一輪的發展潮水會興起，過去發展快的、基本好的地域，發展步子會愈來愈快，過去基本較差的，都在你追我趕，一往無前。在這種前有標兵、後有追兵的壓力下，我們如何揚長避短，韜光養晦，在劇烈的競爭中立於不敗之地，是我們必需面臨的考驗與應戰。

三、精確定位“xx”期間園區發展的鬥爭目的。

(一)指導思想。深化實踐科學發展觀，堅持走新型工業化道路，依照科學規劃，用地集約，產業集聚，可繼續發展的準則，以園區平台建設為載體，以做大做強四大主導產業，推進產業系統升級為主線，以招商引資為重點，以項目建設為抓手，以環境建設為保證，推進工業園區在新的起點上再上新程度、完成新跨越，努力建設全省山區一流省級工業園區。

(二)發展重點。1、完善園區平台建設機制，加速園區“擴容提質”措施;2、做大做強四大主導產業，推進產業系統升級;3、強力拓展生物醫藥、節能環保、新資料等產業，着力培養新興產業;4、突出招商引資，加強招商引資工作的前瞻性、科學性、針對性、實效性;5、優化工業經濟發展環境，指導更多的項目入駐園區。

(三)發展目的。“xx”時期新引進入園企業打破100家;招商引資到位資金打破150億元;培養銷售收入過億元的企業40家以上、過10億元的企業10家以上、過50億元的企業2家以上、過100億元的企業1家以上，培養上市公司3-5家。到“xx”期末，園區工業總產值到達300億元，園區生產總值到達100億元;園區基本設備建設資金投入20億元以上;完成園區工業廢氣淨化處置率100%、園區城市污水處置率100%、生活垃圾處置率100%、工業污染物排放達標率100%。

(四)首要任務及戰略重點。

1、“xx”期間園區產業發展的首要任務

磷化工產業。以施行磷礦資源可繼續開發應用戰略為主線，以精密磷化工為方向，強大磷化工產業集羣，提高產品附加值，把建成全省重點磷化工產業基地。重點支持企業為：東聖化工集團有限公司、吉星化工有限公司、宜昌楚原化工有限責任公司、宜昌西部化工有限責任公司。將來的主攻方向偏重於磷化工產品的精密化工開發和深加工，往黃磷的下流擴展產品門類，延長產業鏈條。完成工業總產值120億元。

新型建材產業。大力發展節能環保新型建材，加速產業構造優化升級，裁減設備老化、污染嚴格的初級加工企業，引進生產技能先進、產品附加值高的企業，走循環經濟和可繼續發展的道路。重點支持企業為：花林新型建材集團有限公司、星球宜林人造板有限公司、宜昌盼盼木成品有限公司、宜昌武星裝飾板有限公司、安廣陶瓷有限公司、冠泰建材有限公司。將來的主攻方向偏重於陶土、硅石、林木、磷石膏的開發與綜合應用，發展高檔建築陶瓷、衞生潔具、微晶石板材，豐富板材、型材門類，強大產業集羣。完成工業總產值60億元。

機械製造產業。着力打造汽車零部件及鍛造基地，把建成全省主要的鍛造基地。重點支持企業為：車橋有限公司、宜昌奧力鍛造有限公司、萬山輕客有限公司、科達泵閥製造有限公司。將來的主攻方向偏重於引入戰略協作者做大做強萬山輕客，繼續擴展車橋與鑄件的生產規劃，支持和指導車橋向高端製造業方向發展，在此基本上延長產業鏈，構成相關配套產業。完成工業總產值60億元。

農產品加工產業。依照“區域化結構、標準化生產、產業化運營、社會化服務”的總體要求，逐漸構成“大户+基地+協會+企業”的農業產業化運營格式，把建成全市特徵農產品加工基地。重點支持企業為：楚園春酒業有限公司、宜昌森源食用菌有限公司、食得福食品有限公司、宜昌奧龍綠色食品有限公司。將來的主攻方向偏重於食用菌產業的做大做強，支持楚園春白酒和黃酒擴展規劃，依託柑橘、大米、茶葉等資源優勢，發展綠色、環保、健康的農產品精湛加工項目，大力發展與農產品包裝相關的高檔陶瓷酒瓶、玻璃器皿、彩印包裝項目。完成工業總產值40億元。

生物醫藥及其它新興產業。結合地輿地位和天氣特點，立足當前生物醫藥發展基本，着力引進和培養生物醫藥項目。重點支持企業為：宜昌人福藥業有限公司分公司、楚陽科技有限公司、天終身物醫藥科技有限公司、泓康藥業有限公司。將來的主攻方向偏重於支持宜昌人福藥業做大做強，擴展規劃，支持楚陽科技向生物醫藥領域發展，支持泓康藥業向中藥提取方向發展，指導食用菌產業向生物醫藥方向擴展;支持企業進行技能革新與創新，鼓舞企業進行資源綜合應用，執行節能減排，發展循環經濟。完成工業總產值20億元。

2、“xx”期間園區平台建設的首要任務

“xx”時期，園區建設繼續圍繞“規劃先行、突出重點、分步推進、項目打破”的工作思路，着力破解園區建設瓶頸，完善園區平台建設。一是要抓緊完善現有園區的基本設備配套，提高園區建設程度，提高園區承載才能;二是要竭盡全力，優先開發建設城南工業園和棚鎮建材工業園，保證簽約項目儘早入駐工業園;三是要抓緊編制花林寺、紅林、洋坪雙路工業園的節制性詳規。要充分應用我縣二輪土地修編的時機，在二輪土地修編中做好土地規劃調整，為“xx”期間工業的發展留足空間;四是要認真抓好嚴重基本設備的規劃建設。要完成自然氣管網建設，新建110千伏和35千伏變電站各一座，優先建設各專業園區的幹道、供排水管網和通訊線路。“xx”期間，園區基本設備投入到達20億元以上。

四、優化完善“xx”期間推進園區又好又快發展的工作辦法。

(一)要加大園區平台建設力度。一是堅持規劃先行。要依照“統籌規劃、分步建設、突出重點、項目帶動”的準則，加速新增建設用地的規劃工作。要修訂和完善園區總體規劃、各工業園節制性規劃及行業規劃，明確各專業園區結構、產業發展目的，合理設置產業發展區、治理服務區、寓居生活區。要注重園區規劃與城鎮規劃相結合、項目建設規劃與園區規劃相結合，突出規劃的超前性、科學性和指導性;二是要堅持基本設備先行。要依據項目建設需求，對規劃的建設範圍要一次性規劃到位，一次性徵地拆遷到位，對主要基本設備要一次性建設到位，提高園區建設效率，提高園區集約發展程度，降低園區發展的行政成本，完成由“引鳳築巢”向“築巢引鳳”的基本性改變;三是要堅持園區平台建設與城鎮建設的互相推進。經過園區平台建設不斷拓展城鎮骨架，經過城鎮基本設備建設改善投資環境，提高園區承載才能，交通、水利、環保、城鎮、電力等重點項目盡能夠向園區集中。堅持集中精神辦大事，不斷擴大發展效應。

(二)要加大招商引資工作力度。一是要一直突出招商引資這一重中之重的工作。要站在更高的起點上確立招商引資的工作目的，任何時分都不能鬆勁，不懶惰，不拋棄。要立足於招大商、招大項目、招經濟社會效益好的項目，鍥而不捨地引進和培養各類市場主體;二是要精確掌握招商引資的主攻方向。着力推進資源的深度開發，標準資源的治理，優化資源的裝備，在磷礦石、硅石、陶土、食用菌等深度開發上創出一條新的路子;着力推進礦山企業“二次創業”，充分調動礦山企業“二次創業”、再次創業的積極性，把礦山企業“二次創業”推上一個新的飛騰;着力推進現有企業擴張裂變、做大做強，具體提高企業發展程度和參加市場競爭的才能，構成一批產業突出、擁有自立品牌和自立常識產權、中心競爭力強的優勢企業，把現有企業的擴張裂變面向一個新的程度;着力引進知名品牌、知名企業落户，鼓舞企業發展循環經濟、低碳經濟，支持企業進行技能改造和資源綜合應用，把產業發展提高到一個新條理;三是要逐漸提高招商引資的門檻。不斷完善招商引資的政策辦法，不斷標準招商引資的工作流程。關於耗能高、污染重、存在嚴重安全隱患、經濟社會效益欠好等不符合國家產業政策和行業准入標準的項目，嚴禁進駐園區，不斷提高入園項目標質量與程度。

(三)要加大經濟發展環境建設的力度。環境建設是隨同“工業立縣”進程中的一個永久主題。環境建設沒有最好，只要更好。“xx”期間，要把環境建設作為一張主要的手刺進行打造。一是要進一步優化言論環境。要增強對“工業立縣”中心戰略的認識，大力宣傳創業者的先進事蹟，大力表揚服務工業項目標先進單位和個人，要在全縣上下營建推進“工業立縣”的濃厚氣氛;二是要進一步優化服務環境。要認真貫實縣委、縣縣政府對推進“工業立縣”的一系列文件精神，做到有令必行，有禁則止。要堅持自動服務，上門服務，高效服務，簡化做事順序，提高做事效率;要用高效、快捷、優質的服務守信於客商;三是要進一步改善融資環境。要加大政銀企協作的力度，嚴重項目標引進要約請金融部分提早介入，全程參加項目標論證與調查，切實處理中小企業融資難的問題;四是要進一步優化政策環境。關於卓有成效的政策，要一以貫之地執行;關於外地成功的經歷和做法，要揚長避短，為我效果;關於政策法律沒有明令制止的，要勇敢探究。五是要進一步營建人文環境。企業家是現代社會的珍貴財富，是推進企業發展的主要力量。要努力營建“鼓舞競爭、鼓勵創新、崇尚成功、寬容掉敗”的人文環境，切實讓想創業者敢創業，會創業者能創業，善創業者創成業。

(四)要加大資源優化裝備的力度。一是要增強園區平台建設的保證。“xx”期間人力、物力、財力要進一步向園區傾斜，特別是要抓住國家的嚴重政策時機，嚴重基本設備項目盡能夠向園區集中，增強園區平台建設措施;二是要增強支持重點企業發展的保證。依照生產要素優化裝備、發展項目優先申報、融資借款優先支持、土地應用優先納入規劃的準則，對全縣的一批重點企業進行優先扶持，鼓舞其做大做強;三是要增強為磷化工企業裝備資源的保證。要嚴格完成磷礦資源產銷對接，知足縣內磷化工企業生產需求。與此還，要加大磷礦資源與縣內磷化工深加工企業裝備的力度，加速磷化工企業擴張裂變的措施，儘早地將資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，構成實際生產力;四是要深化資源的治理。要進一步探明縣內硅石、方解石等資源環境，借鑑磷礦石、陶土的治理經歷，增強對硅石、方解石、林木等資源的治理，為資源的深度開發供應保證。

(五)要加大人才建設的力度。人力資源是最主要的資源。人才是“xx”期間園區快速發展的主要支持力量。一是要培育一批經濟治理幹部。要經過到先進發達地域掛職、企業一線磨鍊、綜合部分交流、高級院校脱產學習等多種方式，培育一批事業心強、政策程度高、懂經濟工作的治理幹部;二是要培育一批企業家。要經過到大企業掛職、按期培訓、組織外出學習調查、政策鼓勵等多種方式，培育一批社會責任心強、懂運營、善治理、擅長開闢的企業家;三是要引進培育一批專業技能人才。要堅持健全工業企業人才引進的政策系統，趕快從簡處理引進才人的相關手續，切實處理好引進人才的各類後顧之憂;四是要培育數以千計的產業工人。要進一步整合各類培訓資源，圍繞全縣產業發展，系統化地培訓產業工人，鼓舞農民就近轉移。

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園區建設促進工業佈局界域化，可以使大量資本、人力、物力在既定區域內集中投入，是迅速推動生產要素集聚、提升產業層次的有效措施，也是實現資源共享、經濟可持續發展的根本途徑。回顧近幾年工業園區的發展歷程，我們越來越清楚地看出：地區與地區之間的競爭，越來越直接表現為經濟發展平台之間的競爭和招商載體之間的競爭。加快工業園區建設對於資源優化配置、產業合理佈局、做大經濟總量、提升地區形象具有極其重要的意義。隨着沿江開發戰略的全面實施，區各級工業園區以規劃為先導，狠抓基礎設施投入和項目推進，園區經濟按照區委提出的"一帶二區三大板塊"的生產力佈局呈現出蓬勃發展的良好態勢。下面就全區工業園區的發展和現狀加以淺析，並提出對策及措施。

一、園區發展歷程和現狀

(一)、鄉鎮工業園區起步較早發展緩慢

區鄉鎮工業園區建設始於""期間，在全市乃至全省屬於啟動較早的地區。從九二年起各鄉鎮因地制宜，形成了多種發展模式，相繼開發建設了、、馬羣三個工業園區。如：當時的鎮是以本地特色產業為基礎，創建了國際建材工業園;工業園則摒棄"村村點火、處處冒煙"的舊模式，開闢荒山，形成一個企業相對集中的區域。當時鄉鎮雖意識到工業園區是新生事物，但還沒有完全從戰略上充分認識建設工業園區的深遠意義，工業園區建設缺少全區統一領導，基本上是鄉鎮自主開發，由於經濟基礎薄弱，且投入有限，基礎設施落後，所以至""末，全區工業園區總體上處於"休眠"狀態，並沒有得到長足的發展。

(二)、園區現狀與特點

我區在制定""計劃的過程中，認真分析總結園區經濟正反兩個方面的經驗教訓，結合地區發展總體規劃，從發展經濟的戰略角度，提出了"依託園區經濟，實現本區工業的二次創業"的口號，對全區各園區的建設規劃再次進行了細化，明確了園區的功能定位，各級黨委、政府把園區建設工作擺上了重要的議事日程。今年區委、區政府又提出了"一箇中心、二個市場、三個分園、四個重點園區"的發展思路，將全區工業園區建設推入了一個高速發展的新階段，呈現以下五個特點：

1、園區建設步伐加快，企業佈局趨向集中。

預計至今年底，全區7個工業園區(4個重點園區、3個分園)規劃總面積達48.64平方公里，累計完成開發面積7.8平方公里，完成總投入16.86億元，其中基礎設施投入7.55億元，項目投入9.31億元;入園企業148家，其中外向型企業39家，總投資在5000萬元以上的企業16家。

2、投入不斷加大，園區貢獻率進一步提高。

預計至今年底，全區各園區共完成投資9.82億元，佔全區工業投資總量的89.98%，起到了龍頭帶動作用。其中基礎設施投入4.95億元，同比增長229%，項目投入4.87億元，同比增長186%。預計實現工業產值14.73億元，現價增加值3.15億元，利税1.41億元，佔全區工業總量的比重分別為22.84%、23.83%、26.29%;分別同比增長21.16%、24.71%、27.54%。

3、園區規劃佈局合理，產業特色鮮明。

各工業園區嚴格按照規劃要求，依據功能定位，吸納項目，集聚產業，逐步形成了錯位發展、差別競爭、產業凸現的園區開發局面。馬羣科技園規劃面積3.8平方公里，園區以海陵藥業、金龍軟件等科技型項目為核心，規劃發展it信息和生物藥業等高科技產業;邁皋橋創業園規劃面積10.2平方公里，園區以7425廠、新恆基管業等項目為核心，重點發展電子信息、精密機械等都市型工業企業;規劃面積為14.77平方公里的工業園區，是我區唯一一家在園區規劃範圍內有深水岸線的工業園區，搶抓沿江開發先機，規劃引進石油化工、港口物流、冶金、建材、機械製造等用水量大、運輸量大、吞吐量大的產業。經濟技術開發區規劃面積13.77平方公里，也依據當地基礎特色產業，把規劃入園項目定位於新型建材、精細化工、機械加工、紡織服裝以及不鏽鋼深加工等產業，使我區工業園區在內涵和功能定位上都有了質的提升，進一步增強了園區載體招商的吸引力。

4、園區投資環境日趨優化，經濟運行質量不斷提高。

一是在我區現有園區硬環境建設中，絕大多數園區所在街鎮都是按照"先當債主、再當財主"的方式開展園區建設，投入了大量的前期啟動資金，拉框架、出形象，積極吸納民間資本和外來資金，進行園區初期開發。目前多數園區達到了"五通一平"的要求。二是隨着園區建設的深入和經驗的積累，各街鎮對園區的管理與服務手段趨向成熟，成立了園區管理辦公室，區領導牽頭各重點園區，街鎮領導掛抱重點項目，為入園項目提供一站式服務，為全區園區軟環境建設夯實基礎。三是由於入園企業在基礎實施、公共服務等方面的共享作用，一定程度上降低了企業的建設和運作費用，降低了生產成本，對提高企業經濟效益起到了明顯的推動作用。入園企業中，個體私營經濟和外來投資項目佔到總數的80%以上，這些企業經營機制靈活，產銷銜接緊密，經濟效益明顯。

5、加大政策扶持，園區競爭力不斷提升。

我區各園區以國家宏觀經濟政策為導向，以市級重點鄉鎮園區優惠政策為依據，根據本區實際，放大政策效應，制定了各自的園區優惠政策，主要是規費減讓、資金扶持和貸款貼息等，不斷完善招商引資的軟硬環境。年，我區出台了加快園區建設的一系列政策，明確街鎮自籌資金用於園區基礎設施建設的，由區財政按投入資金的10%給予補貼;貸款300萬元以上用於基礎設施建設的，由區財政補貼3年利息;街鎮之間引薦項目入園的，其引薦項目實現的税收按3：7分成，完成的經濟考核指標也按3：7分成等。這些政策有力地撬動園區的開發，大大地加快了園區建設的步伐，不斷提高了園區的競爭力。

二、存在的問題和不足

區發展的優勢在園區，加快發展的潛力也在園區，園區興，則全區經濟興，沒有園區平台做支撐的競爭，是沒有生機和活力的競爭。當前沿江開發面臨着國際資本大量湧入，我們清醒地認識到園區投入是第一拉動力，園區開發是第一制高點。所以我們在搶佔沿江開發先機，加大園區投入時，也應看到本區在園區建設實施過程中存在的問題和不足，主要反映在以下五個方面：

1、"飢不擇食"仍是目前工業園區建設過程中值得注意的問題。有的街鎮受到形象進度的壓力，對進園項目沒有嚴格按照國家產業政策導向進行質量把關，在入園項目上缺少篩選、審核和評估程序，存在着"裝進籃子就是菜"現象，一方面一些科技含量不高、附加值低，產業滯後的企業搬不出;另一方面將工藝相對落後、有污染的企業，以及低水平重複建設的項目入駐園區，影響了園區的形象，在一定程度上制約了園區的可持續發展能力。

2、政策可操作性不強在一定程度上影響了園區的快速發展。雖然市委、市政府對市重點園區建設出台了一系列政策，但管理方式方法滯後於園區發展實際，可操作性不強。園區控制性詳規以及項目個案具體的審批權限均仍掌握在上級主管部門，導致行政效率下降。特別是優惠政策實施週期太長，操作程序複雜，集中表現在用地方面享受市級重點園區的優惠政策手續繁瑣，影響了項目的順利推進，政策窪地的優勢不能充分顯現。

3、投資主體單一，形象進度不快。我區園區基礎設施投資是由區、街鎮兩級政府主導，市場化運作籌措資金程度不高，投資主體單一，投入不足，僅限於有限的財力和自籌資金，園區開發資金瓶頸制約突出，導致投資強度和開發速度遠遠跟不上項目入駐要求，影響了園區形象進度。

4、項目開工率不高，投入強度較低。今年一至三季度，全區進園區的簽發照內聯項目159個，開工93個;簽發照外資項目18個，開工9個。但這些項目單體不大，缺乏資本密集型和技術密集型的旗艦和龍頭項目，稀缺的園區土地資源利用率不高，而且部分項目成熟度低或項目推進力度不夠，導致項目開工率低，形成了目前投入強度相對較低的園區開發局面。

5、園區招商成本居高不下。由於區域間招商引資競爭激烈，為了吸引好項目、大項目，競相採取土地優惠辦法，各園區往往要對較高的徵用土地價格採取補貼，加重了園區建設的負擔;同時園區之間為爭搶好企業、大項目，經常拼比"優惠"，使園區的建設成本進一步增大，制約了工業園區良性滾動開發機制的形成。

三、工業園區發展的對策和措施

針對上述問題，結合沿江開發的總體趨勢、功能區劃、產業定位和生態城市建設的要求，為實現園區建設的總體目標，要圍繞重點，突出難點，進一步加大園區的聯動開發力度、項目推進力度和招商引資力度，努力提高園區的檔次和規模，使工業園區真正成為我區沿江大開發中的增長極，為推進"富民強區"、實現"兩個率先"奠定堅實的基礎。

(一)健全機制，構建科學的園區運作模式。

為確保各級工業園區快拉框架、快出形象，增創招商載體的新優勢，在強化對工業園區領導，加大"行政推動"的外部力度的同時，要建立健全園區開發和項目推進的內在機制，探索園區發展的有效運作方式，儘快走上符合市場機制要求的公司化管理軌道。當務之急，規範現有園區建設開發公司運作模式，使之成為真正的市場競爭的主體和法人實體，成為自主經營、自我發展、自負盈虧、自我積累的企業，變政府行為為企業行為，同時建立科學規範的現代企業制度，特別是要按照企業會計制度的規定，實施獨立的會計核算，建立完善的內部會計控制制度。只有這樣，才能激發園區開發公司的內在活力，才能用市場化運作的方法籌措資金，增強園區投入強度，才能規避園區開發的短視和無序行為。增強園區的可持續發展能力。

(二)完善規劃，提高園區建設檔次。

一是各工業園區制訂規劃時應切合本地區實際，工業園區的近期、中期和長期建設規劃，做到一次規劃，分步實施。規劃要符合市政府有關政策和區級規劃，切實保證其科學性、前瞻性和可行性，做到定位起點高、質量標準高，具有以人為本的生態環境和人居環境。尤其對地處沿江地帶且土地資源多、發展空間大的經濟技術開發區、工業園區要認真做好中長期建設規劃工作。二是圍繞"一帶二區三大板塊"的生產力佈局，接轉開發區、大學城、龍潭港的輻射，進一步發揮規劃的龍頭作用，把開發園區作為產業集羣的重要載體。特別是對馬羣科技園這個啟動較早的園區，在高起點、大手筆規劃，高標準高層次推進的同時，吸納高科技項目，延伸高科技產業鏈，推動高科技產業集聚，儘快形成高科技產業集羣。三是注意規劃的有機銜接，認真實施"一箇中心、二個市場、三個分園、四個重點園區"的方略。充分發揮金港創業中心的科技產業集聚和孵化功能，帶動各級園區珠聯璧合、聯動發展。通過城北市場羣和仙堯市場帶建設，既加快我區城市化進程，又為馬羣科技園、邁皋橋創業園、經濟技術開發區和工業園區等四大園區提供強大的信息、科技和人才支撐。四是組織實施規劃，嚴格落實規劃，園區要按照既定的產業規劃吸納項目，樹立強烈的科學規劃就是生產力的意識，決不能貪一時之小利而做影響長遠發展的事情。

(三)繼續加大政策扶持，做優發展平台。

最近，市委、市政府出台了《關於進一步加快郊縣經濟發展的意見》，二十條意見，條條是富礦，為我市郊縣經濟的加快發展提供了難得的機遇，我區要以此為契機，積極行動起來，搶抓政策先機，把優惠的政策貫徹落實到園區建設上來。一是在政策扶持上應積極對上多做工作，爭取目前的市級園區優惠政策讓東部享受，同時不斷爭取享受省乃至國家級等更高級別的園區政策優惠。二是在工業園區建設資金籌措方式上，要由"面向區長轉向面向市場"，由單一的兩級或三級財政投資為輔、適度舉債、市場融資、吸引社會資金投資並舉的方式轉變，形成多元投入的新格局，不斷給園區加快建設輸入"血液"。三是放大政策效應，用好用活用足各項園區政策，尤其是財政貼息扶持政策，明確配套資金的比例，以此來撬動園區開發的大投入。

(四)加大基礎設施投入，增強產業集聚功能。

一是高標準搞好工業園區基礎設施建設。工業園區基礎設施建設要做優，努力做到設施配套，功能齊備，為園區集約化生產提供一流的共享水平;二是抓好進園區項目的投產顯效，確保項目早開工、早投產、早達效。對入園的企業，在項目建設、技改投入以及生產經營上提供必要的資金貸款擔保服務，增強企業發展後勁。三是明確園區主導產業的發展方向。工業園大力發展耗水量大、耗電量大、運輸量大的，以重加工業及物流業為主的臨江產業;經濟技術開發區依託其電力、氣源、道路等基礎設施優勢，着重發展紡織、新型建材、精細化工、電子等能夠增加税收、擴大就業的項目;邁皋橋創業園包括燕子磯集中區重點發展輕工、紡織等無污染的都市樓宇工業;馬羣科技園積極培育it、生物醫藥、電子信息等高科技產業，逐步形成錯位發展、差別競爭、特色鮮明、產業凸現的園區開發新格局。

(五)突出招商引資，提高園區投入強度。

園區的發展，關鍵要靠項目支撐，特別是旗艦型項目和龍頭型項目落地生根，唯有這樣才能擴大園區的發展規模，體現園區的品味檔次，提升園區的總體形象。一是要把工作的着力點放在招引項目上，明確有針對性、有目標、有重點的招商思路。在園區推介宣傳上，要突出園區特色和園區優勢;在招商內容上，要突出沿江開發招商和載體招商;在投資主體上，要突出民間資本和境外資本;在項目推進上，要突出環保評價和安全評價，以此保證入園項目的質量，拒環保敏感型和資源消耗型項目於園外。二是在吸納高科技含量、資本密集項目的同時，各工業園區也要因地制宜，引入一些勞動密集型項目，解決因拆遷而失去土地農民的就業問題，從而安置農村大量剩餘勞動力，緩解我區就業壓力，收到"穩定園區周邊社會環境"和"富民強農"的雙重效果。三是增強投入強度，提高產出密度，突出對入園企業數、註冊資本到帳數、生地轉熟地數、用電量和税收等5大指標的考核，全面拉開園區框架，進一步提升園區形象。

(六)節約土地資源，提高土地利用率。

一是在做大我區工業經濟載體同時，要嚴格按照國家有關土地政策，注重節約不可再生的寶貴土地資源，對入園企業佔用土地嚴格把關，本着節約的原則合理使用土地，提高土地利用率，加強對項目用地和單位產出的捆綁考核。二是建議引入土地產出率指標，以此強調工業園區的集約化開發建設，整合所在園區的資源優勢，提高投入產出比，實施差別競爭，縮短開發期，儘快進入"產出期"，努力使園區經濟利益最大化。三是提高項目開工率，在合同約定期內未能及時開工的項目，限期退讓土地並賠償土地佔用損失，遏制借項目之名行圈地之實的行為。

(七)發揮兩個優勢，構築資源共享平台。

一是進一步分析、、所具有的發展優勢，並認真利用好、整合好、發揮好。各園區應依託開發區和校區，主動接受其輻射，強化對其大項目的產業鏈接，吸收消化其科技成果，適應沿江大開發的要求，不斷提升工業園區建設的層次和規模。二是充分發揮"三區聯動"體制優勢，構建"三區"重點項目信息共享平台，以信息化促進園區建設，加速全區經濟發展。三是抓住經濟技術開發區榮升國家經濟技術開發區、出口加工區封關運營和沿江開發的機遇，積極延伸開發區企業產業鏈，加速啟動經濟技術開發區，以此為載體加快產業集聚，發展產業集羣，爭取把其建設成為與開發區相配套的新型工業園區，使之成為全區最重要的經濟增長點和開放型經濟發展的新平台。

關於工業園區發展的調研報告園區發展調研報告（4） | 返回目錄

為認真貫徹落實好一季度經濟運行分析會精神，有效應對當前經濟形勢，研究探討推動我市經濟平穩較快發展的思路措施，解決發展中存在的困難問題，5月3日至5月15日，市工信委王鬆平主任率領工信委分管經濟運行、節能降耗、工業投資、園區建設、中小企業發展等委領導及有關科室負責人共21人到全市9個縣(市)區和經濟技術開發區，就投產企業達產增效、竣工企業投產達產情況;工業園區重大項目推進情況;受環評限批影響項目環評限批解除後項目備案及推進情況;招商引資在談項目落地情況;50户重點企業生產經營情況以和發展過程中存在的困難問題及需要市工信委幫助解決的問題進行調研。調研組採取現場調研、召開座談會聽取彙報等形式開展調研工作。從總體情況看，我市12個工業園區建設日益提高，工業發展空間不斷拓展，園區管理體制基本健全，發展後勁和活力進一步顯現，園區經濟在工業發展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業經濟主要增長極。

一、園區發展基本情況

(一) 管理體制

為搶抓“橋頭堡”建設機遇，實施“工業強市”戰略，加快工業園區建設，推動全市工業經濟又好又快發展， 去年8月25日，市委市政府研究出台了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關於進一步加快工業園區發展的決定》(曲發﹝XX)21號)(以下簡稱《決定》)，要求每個縣(市)區成立工業園區管委會，作為同級政府的議事協調機構，全權管理工業園區的建設和發展。九個縣市區的工業園區管委會專兼職副主任選配到位履職，管委會內設“一室三局”人員除馬龍還沒有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會澤7個縣市區的“一室三局”機構設置及人員選配到位履職，宣威工業園區同宣威開發區合署辦公，兩塊牌子一套人馬，內設機構沒有重新設置。管委會機構設置，人員選派和基本到位。

(二) 固定資產投資完成情況

一季度全市12個工業園區完成固定資產投資31.69億元，同比下降4.13%，其中工業投資24.04億元，同比下降3.03%，基礎設施投資2.48億元，同比增長25.51%。標準廠房建設完成投資1.8億元，同比增長30.43%。基礎設施建設投資同比增加，但總體講，園區固定資產投資欠季度目標數較大，工業投資只完成了季度目標數的50.24%，欠23.81億元。完成較好的是宣威、富源、會澤、麻黃，分別完成目標進度數的101%、99.76% 、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，分別為23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基礎設施建設投資只完成了目標數的35.94%，欠4.42億元。完成較好的宣威，完成目標進度數的105%。越州、煤化工、陸良沒有基礎設施投入。

(三)經濟運行

目前，全市擁有國家級經濟開發區1個，省級工業園區6個，市級重點工業園區6個，規劃面積374.7平方公里，總體上形成了由國家級開發區、省級園區和市級園區組成的多層次園區體系，培植和構建了以新材料、化工、冶金、機械裝備、生物資源開發創新為主體的六大支柱產業體系。“xx”期間，工業園區累計完成固定資產投資571.37億元，累計完成基礎設施投資36.94億元。XX年，全市工業園區已開發面積達59.44平方公里，實現工業總產值693.26億元，佔全市工業總產值的45.49%;規模以上工業增加值173億元，佔全市規模以上企業工業增加值的43.85%;完成固定資產投資197.4億元，其中：工業投資163.01億元，基礎設施投資14.93億元;上交税金21.35億元;園區內企業總數達到414户，從業人員8.49萬人。今年一季度全市工業園區實現工業總產值177.97億元，同比增長20.51%，完成季度目標數215億元的82.78%，欠37.03億元;規模以上工業增加值39.78億元，同比增長12.07%，完成季度目標數的69億元的57.65%，欠29.22億元;上繳税金3.8 億元，同比下降44、63%，完成季度目標數的49.71%，欠3.845億元。全市12個工業園區沒有一個園區全額完成季度目標。

(四)招商引資

XX年1-3月，全市共有國內合作實施項188項，項目總投資1894億元，合作方總投資1883億元;籌建項目21個，在建項目139個，完成項目27個，簽約項目1個;其中工業項目128個，優勢產業127個。我市各工業園區一季度工業園區累計新簽約項目 20個，在談項目 40個。

(五) 規劃修編

按照《雲南省人民政府關於加強耕地保護促進城鎮化科學發展的意見》(雲政發[XX]185號，以下簡稱《意見》)精神，曲靖市在省要求對土地利用總體規劃、林地保護利用規劃和城鎮近期建設規劃進行調整的基礎上，按照“靠城不進城、發展有空間、相互有依託”的要求，對工業園區總體規劃進行修編工作，規劃修編各項工有序進行。我市麒麟、宣威、富源被列為國家級利用低丘緩坡荒灘試點，陸良、師宗、羅平、馬龍、會澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級試點縣，XX年2月9日，市政府授權市國土資源局組織市國土、規劃、工信、林業四部門對我市九個縣市區的土地利用總體規劃、城鎮近期建設規劃、林業保護利用規劃和工業園區規劃四個規劃銜接成果進行了市級聯合審查，並已以通過。到目前為止，羅平縣、會澤縣修編後的規劃已經通過縣、市兩級組織的評審，待修改完善後報省工信委評審備案，馬龍園區修編後的規劃以及輕工基地規劃已經完成並通過了縣級評審，待市級評審後報省評審備案，其他園區規劃修編工作正在文本編制過程中。

二、存在的問題

(一)管理體制有待進一步完善。去年市委市政府出台了《決定》，園區管委會作為同級政府的議事協調機構，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權，但實際工作中難於充分行使職權。

(二)基礎設施建設滯後。園區的基礎設施建設基本還停留在為了項目而建設，沒有真正做到水、電、路、通信等基礎設施建設配套先行，園區開發力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會澤開展了土地預收儲工作。現已開發建設區電力配套沒有協調一致，所到縣市區多反映現有企業用電的問題。

(三)招商引資項目落地較少。我市工業園區現有具備招商的儲備項目95個，再談項目只有40個，不足儲備項目的一半，簽約項目只佔儲備項目的五分之一，而開工建設大項目沒有。

(四)經濟運行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工製造業，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產業為主，受世界金融危機、希臘債務危機和我國調控房地產也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產業的產能、產量、價格大幅下降，嚴重影響了我市工業園區經濟運行和投資。從調研的情況和一季度的報表情況分析看，同比工業總產值、工業增加值同比是兩位數的增加，但固定資產投資降低3.03個百分點;上繳税金大幅降低，減低38.74個百分點;企業利潤除西城、師宗、會澤、羅平沒有出現虧損外，其它園區出現虧損。

(五)產品結構單一。我市12個園區的規劃佈局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產業進行發展，沒有真正形成依靠資源，錯位發展的格局。輕重工業發展不平衡，絕大多數園區還停留在原料的初級加工上，產品附加值不高，沒有形成園區產業鏈的延伸和循環經濟發展格局。

三、當前的困難

(一)建設資金短缺。特別是園區內基礎設施建設資金投缺口較大，各級政府投資園區基礎設施建設的資金與園區發展那的實際需求差距加大，基礎設施建設明顯滯後。

(二)企業融資貸款困難。受宏觀政策和世界經濟不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊，中小企業資金緊張，大部分中下企業融資尤為困難，資金鍊繃緊甚至有可能出現斷裂的風險。

(三)項目支撐不夠。由於目前招商引資政策不夠完善，加之園區基礎設施建設滯後，項目簽約率不高，項目落地不多，項目推進不快。總體上看，園區大項目不多，主導產業不突出，特色產業未形成，園區經濟總量小、層次低、競爭力弱。

(四)用地成本增加。去年9月，省委、省政府實施“工業上山，城鎮上山”的政策，按照新的土地政策，需要徵收壩區耕地質量補償費，據不完全統計，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達37萬元/畝，南海子達28萬元/畝，其它地區達18.7萬元/畝，用地供給成本大大增加，項目推進、落地更加困難，有一部分再談項目推進較為緩慢或停止。

四、建議和意見

(一) 強化考核。根據《決定》提出的要求,我市工業園區實施 “三年倍增，五年翻兩番”行動計劃，要對各工業園區實施考核，建議儘快促成市政府出台園區考試實施辦法，逐一落實《決定》的有關政策，激發園區活力，掀起園區發展新景象，以工業園區的“三年倍增，五年翻兩番”推動我市工業的跨越發展。

(二) 落實有關文件精神。建議市委市政府督促各部門和縣(市)區儘快出台加快園區發展的實施意見，落實省委省政府今年3月17日出台的《關於進一步加快工業跨越發展決定》和市委市政府去年8月25日出台的《關於進一步加快工業園區發展的決定》的相關對園區建設發展的各項優惠政策，特別是園區新增税收部分留給園區作為園區基礎設施建設資金，從而加大基礎設施建設力度，提高園區的承載力。

(三) 加大招商引資力度。園區基礎設施建設和招商引資是園區發展的生命線，在加大基礎設施建設力度，築巢引鳳的基礎上，必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣(市)區出台招商引資相關激勵機制，確保招商引資取得突破。

(四)召開園區用電工作協調會。隨着入園企業的增多，當前已經出現的電力配套設施的滯後等問題，建議由我委主持，邀請市供電局;縣(市)區分管領導、園區管委會專職副主任、工信局分管領導;縣供電公司是就園區規劃修編後和近幾年發展的情況，電力配套設施中存在的問題和當前急需解決的等問題召開專題座談會進行協調。