“四羣”教育入户調研報告

深入開展羣眾觀點、羣眾路線、羣眾利益、羣眾工作“四羣”教育，實行幹部直接聯繫羣眾制度，是雲南省第九次黨代會提出的一項重要任務。雲南省委書記秦光榮指出，做好新形勢下的羣眾工作，是堅持以人為本、執政為民理念的需要，是實現全省第九次黨代會確定的目標的需要，是維護民族團結邊疆穩定的需要，是適應當前羣眾工作新特點新變化的需要，全省各級黨組織和黨員幹部，必須深刻認識開展“四羣”教育的重要意義，切實增強做好新形勢下羣眾工作的責任感和緊迫感。歷史是煙農創造的，我們煙草的發展只有依靠煙農。我們的發展源泉來自於煙農，我們同時也要反哺煙農。羣眾不僅給我們提供了優質的煙葉和創造了豐厚的價值，也給我們深刻的教益和人生的啟迪。堅持羣眾觀點是為更好地接觸羣眾、瞭解羣眾，堅持羣眾路線是為了更好地深入羣眾、融入羣眾，堅持羣眾工作是為了更好地反映羣眾意見、服務羣眾，在“四羣”教育工作中，我們應始終樹立一個觀點：國家利益至上，消費者利益至上行業共同價值觀。離開煙農，“四羣”教育活動、堅持“三個全心全意”，努力做到“三個始終”教育活動就失去意義，離開煙農，“四羣”教育活動、堅持“三個全心全意”，努力做到“三個始終”教育活動就無法紮根深入。“四羣”教育活動能否取得成效，關鍵在行動，為此，按照《中共玉溪市煙草專賣局黨委關於印發開展“四羣”教育實行幹部直接聯繫羣眾制度實施方案的通知》（玉煙黨〔XX〕2號）和《中共新平縣煙草專賣局黨支部關於印發開展“四羣”教育實行幹部直接聯繫羣眾制度實施方案的通知》（新專司黨〔XX〕4號）精神要求，筆者參與了“四羣”教育活動的民情調研工作，具體負責調研新平縣新化鄉大寨村委會，現就調研情況進行全面總結，就存在問題提出幾點建議。

一、調研工作情況

新平縣分公司的調研聯繫點為新化鄉大寨村委會。2月9日，我們先後到新化鄉新甸、大寨、海外的多個烤煙育苗點調查，向新化鄉黨委、政府相關領導及技術員仔細詢問了今年烤煙育苗的具體播種時間、育苗盤數以及日常管理情況，與大寨村“兩委”班子成員、黨員代表、村民代表進行了座談，瞭解大寨村的基本情況和發展思路，掌握存在的主要問題和困難。3月8日，分公司組織機關幹部職工深入掛鈎聯繫點新化鄉大寨村委會開展“四羣”教育結對幫扶活動。分公司幹部職工按照分組走訪的形式，深入到掛鈎聯繫農户家中，與農户促膝交談，幫助其解決生產、生活中存在的困難和問題。按照要求，我的聯繫户有2户，基本情況見表1。

表1 調研聯繫户基本情況（羅武寨小組）

姓名

性別

年齡

（歲）

家庭人口

（人）

勞力

（人）

勞力

（人）

主要勞力

文化程度

種煙

（畝）

類別

施麗梅

男

48

7

3

3

國中及以下

8

人大代表

黃學保

男

50

5

3

3

國中及以下

9

困難户

二、調研點基本情況

大寨村委會是新平縣新化鄉的一個行政村，轄羅武寨、大寨、小寨等28個村民小組，90%以上為少數民族。總耕地面積達12600畝，其中，羅武寨村民小組耕地面積2261畝，大多為山地。羅武寨海拔1630米，年平均氣温18.6℃，以種植烤煙、水稻、玉米、小麥、蕎子等為主。

大寨村委會是全縣烤煙種植大鄉，烤煙收入是當地農民收入的主要來源。XX年，種植烤煙6620畝，交售煙葉71.13萬公斤，煙農售煙收入達1326萬元。但該村委會仍然是一個較為貧困的山區，XX年，羅武寨小組農民人均純收入僅在3600元左右，遠低於全縣農民人均純收入（5667元），低於全省農民人均純收入（4722元），低於全省貧困地區（含國家重點縣73個，省級重點縣7個）農民人均純收入（3747元）。

羅武寨小組是一個典型的乾旱缺水的山區，年平均降雨量在900毫米左右，十年九旱，同時，也是冰雹重災區，風多為西南風，冰雹發生率較高。不過，羅武寨小組屬XX年玉溪市中低產田改造大寨村委會項目區之內，XX年，該項目區投資868.52萬元實施中低產田地改造，新增耕地478.2畝，建成627件工程，受益農户1340户，受益面積達7929畝，有效改善了煙葉生產條件，煙葉增收19.99萬公斤，助農增加收入達297.92萬元，羅武寨小組是受益區之一。

三、入户調研結果分析

入户調查聯繫2户煙農，涉及人口11人。

從經濟收入來源看，主要為種植業、養殖業、務工收入，經濟收入來源較單一。從收入水平看，2户煙農XX年的經濟總收入（毛收入，含生產成本和用功成本）每户在3萬元左右，人均毛收入5454元左右，低於新平縣XX年農民人均純收入（5667元），遠遠低於XX年全國農民人均純收入（6977元），無法滿足正常的農業生產、看病、就學等需求，生活較困難。

從家庭勞力看，每户有3個勞力，種煙8～9畝，人均承擔3畝，生產工具落後，勞動強度大，用工投入多。目前，雖然通過商品化育苗、密集烘烤、機耕降低了勞動強度，但其他環節仍以人工作業方式為主，生產率低下。

從文化程度看，主要勞力均為國中及以下文化程度，文化不高，觀念的落後，保守，不願接受新技術，無技能資源，缺乏經濟意識，是導致貧困的根源。

從生產條件看，自然災害重，旱地多、水田少、缺乏水資源，蓄水條件差，降雨量少，經常受旱，尤其現在的生活用水也成問題。

四、幾點建議

1、改善生存環境仍然是今後扶貧工作的重點。目前，雖然進行了中低產田改造，配套了設施，但水資源少，乾旱少雨，難畜水，生產條件依然較差。在今後的扶貧工作中，要以改善生存環境為重中之重，政府在進行扶貧決策、安排扶貧資金時，首先要考慮到人的生存問題，把解決水源問題放在首位，一方面，要加強以水源為主的基礎設施建設，着力解決生產生活用水問題，一方面，因地制宜地建設節水灌溉設施，提高水資源利用率。同時，加強防災減災設施建設，建立健全減災防災長效投入機制，建立以煙為主的政策性農作物保險機制，提高保費補貼和理賠標準（建議每畝最高賠償1000元），以增強農民恢復生產的能力。

2、要重視文化扶貧。從調研聯繫户的文化程度便可以看出，均在國中及以下水平，均為貧困户，説明文化水平是導致貧困的根原。因此，提高貧困地區農民的文化素質作為扶貧工作的重中之重來抓。應專門安排文化扶貧資金和項目，對農民進行文化培訓和掃盲，幫助貧困地區提高文化，尤其對貧困地區農民要進行科技培訓和職業培訓，幫助農民實行科學種田，增加收入。在貧困地區安排特色農業項目，引導農民走規模化、產業化、集約化發展之路，以項目帶動來促進加快產業結構調整步伐，助農增收致富。

3、把現代基地單元建設列為扶貧項目。羅武寨是烤煙適宜區，自然生態條件好，森林覆蓋率60%以上，煙葉優質，清香型特色突出，建議把羅武寨納入基地單元核心示範區，通過全面配套建設煙葉基礎設施，改善生產生活條件；積極推動土地流轉，提高種煙規模；創新生產組織形式，提高組織化程度，全面落實科技措施，保障煙葉特色；加大投入，100%補貼配套煙草專用農機具，提高機械化水平，努力實現減工增效，助農增收。

4、密切聯繫農户，貼心幫扶。堅持“羣眾觀點、羣眾路線、羣眾利益、羣眾工作”，就要羣眾中去，多關心羣眾疾苦，更要為民服務。要對掛鈎村組和聯繫户在技術指導上給予幫扶，做到隨時解答羣眾提出的技術問題。面對當前旱情持續的嚴峻形勢，掛鈎村組要充分調動煙農主動性和積極性，積極投身抗旱保生產工作中，千方百計全力打贏“抗旱促移栽”攻堅戰，確保圓滿完成今年烤煙生產收購目標，保證煙農增收。