強化項目管理工作調研報告

3月份以來，根據市委安排要我在做好市人大常委會分管工作的同時配合抓項目。結合學習實踐科學發展觀活動的調研，也因掌握項目投資工作情況的需要，近期，我看了一些相關資料，接觸了部分有關項目單位，調研瞭解了一些項目的實施情況，就此談一些淺顯的思考。總的感到，近兩年來，特別是XX年10月份為應對國際金融危機、中央提出“擴內需保增長 ”的戰略方針以來，市縣區黨委政府及相關部門高度重視，反映迅速、真抓實幹，做了大量卓有成效的工作，全市已分三批申報各類項目749項，總投資433.96億元，已爭取到XX年新增中央預算內項目投資1.25億元。XX年1.2億元，共計2.53億元，均是城鄉急需建設的項目。在全市上下的共同努力下，項目爭取、建設管理工作成績顯著。但是，從項目的管理工作狀況來看，仍然存在這樣那樣的一些問題。我們學習和實踐科學發展觀的着力點就是破解制約科學發展的矛盾和難題。所以我們要在科學發展觀的指導下正確認識和解決這些問題。

一、違反基本建設程序，擅自超規模、超概算。在項目的實施過程中，某些項目不按批覆文件實施、擅自變更建設內容、盲目擴大建設規模、提高建設標準，造成投資超規模超概算。對這類問題，有的項目單位容易忽視、感覺這不是什麼大問題，好象無所謂。這種想法是不對的，許多項目不能按期建成的主要原因是工程實施過程中擅自擴大建設規模，造成資金缺口，影響了建設進度。有的項目根據實際情況合理調整是可以的，但首先要合法合規，要報原審批機關履行審批手續，做到既合理又合法。有的項目單位事先不銜接不溝通，不履行報批手續，擅自變更建設，然後以“既成事實”來補辦手續，也是不符合程序要求的。

二、違反財經紀律，滯留挪用項目專項資金。某些項目的主管部門和項目建設單位滯留挪用項目專項資金，或用於發工資，或用於彌補行政經費開支的不足部分，或用於非項目建設內容的工程建設，或用於購置交通工具等。客觀地講，我們的市縣區財政都比較困難，財力保障能力較弱，有些部門單位因經費開支緊張想動用項目專項資金的心理活動是可以理解的。然而，國家頒佈的財經法規中對項目專項資金開支有明確的規定：凡是不符合和不在項目專項資金列支範圍的開支事項一律不得開支。否則，誰決策誰負責，要追究責任。所以，我們對項目資金專款專用的高壓線不能隨意亂碰。

三、不按招標投標法辦事，項目招投標不規範。有的項目未經招標,程序不完善、不規範，有的項目背後存在分包和轉包行為，中標單位把某項工程轉包給了資質低、技術設備力量達不到規定要求的施工隊伍，給工程的質量帶來隱患。規範招投標行為不僅是項目管理的強制性要求，而且通過公開招投標可以降低工程投資成本，對保證工程質量也能起到積極作用。主管工程建設和負責招投標單位的一些負責同志，應該提高依法規實施招投標行為的自覺性，嚴格按招投標法辦事，防止濫用權力，非法干預項目招投標的活動。

四、項目前期工作不充分，可行性研究的深度不夠。從近幾年項目爭取和實施的過程來看，項目前期工作仍然是我市項目管理工作中的薄弱環節。由於項目前期工作滯後，該爭取的項目不能及時爭取回來；該及時開工建設的項目，無法及時開工建設；該加快工程進度的因施工圖紙或環境評價報告不過關而造成項目進度緩慢。有的項目因前期工作深度不夠，項目工程量已完成了一大半才發現漏項、缺項內容多，不得不修改設計，變更批覆內容，要求追加投資，給項目工程的按時峻工造成諸多被動。有的項目審報爭取部門對項目前期工作不重視，片面地看成是簡單的應付過審批程序關，是在“釣魚”，釣上就好，釣不上就罷。當“魚”真的釣上來了，在項目實施當中其中的問題和欠缺之處也隨之浮出水面，悔至已晚！從當前“擴內需，保增長”上報爭取項目的趨勢看，我市儲備的一大批項目中前期工作已完全到位的,已達到可研深度的項目已經不多，做好項目前期工作的重要性和緊迫性再不容忽視。我市境內各經濟社會口的部門單位都應儘快地行動起來，着眼本行業未來發展的需要，密切結合國家投資政策趨向與投資重點，按照“竣工使用一批，抓緊續建一批，開工建設一批，前期推進一批”的要求，調研謀劃一些項目，特別是一些事關長遠打基礎的大項目，並抓緊做好項目的前期工作，務必把前期工作做深做細做好，為項目的爭取創造前提條件。

五、續建在建項目開工不及時，進度緩慢。據瞭解我市有不少項目開工時間達不到項目當年開工的批覆要求，續建在建項目的開工不及時，造成項目的建設進度和完成投資量的要求達不到項目設計和中央省上的要求，在一定程度上影響了全社會固定資產投資對經濟增長的拉動效應。每年3月中旬我市大部分的工程項目已可以開工建設，要積極協調做好施工前的準備工作，在不影響工程質量的前提下，力爭儘可能早一些開工建設，並加快工程建設進度，早一些在保增長上發揮作用。

六、項目的基礎資料分類不清，歸集不全。項目的基礎資料是項目論證可行性，資金開支的真實性，技術施用的安全性，招投標，監理過程的合規性的完整記錄，我們絲毫不可輕視。但是，有的項目單位出現了隨意塗改、自行分類、記錄不清，歸集不全，記帳憑證虛假，帳務記載混亂等問題，這本來是能夠做好的事，卻出現了問題，是不應該的。

上述這些問題雖不普遍，但如不從嚴要求和不及時有效地加以克服，勢必給我市項目投資的科學實施帶來不良影響。主要在四個方面：

一是將影響我市固定資產對經濟增長的拉動貢獻率。要保持我市經濟較快增長的勢頭，必須把擴大投資規模作為着力點。象我市這樣一個消費和出口水平很低的地區、尚屬於典型的投資拉動性經濟，固定資產投資無疑是推動經濟發展的主要動力。如果上的項目少，投資量必然小，全社會固定資產投資的總量小，增速慢，必然影響對經濟增長的拉動效應。我們要摒棄“**快速發展無望”的悲觀情緒、振作精神，堅持發展抓項目，把抓項目作為加快發展的抓手，把能抓到的項目抓到手，把能幹成的項目早幹成，盡心盡力了，能夠發展多快就發展多快，這就是科學發展的態度。

二是將影響我市的項目資金的爭取。國務院領導同志已多次強調：“對於不認真處理糾正項目投資中存在問題的省、區，以後國家發改委在安排項目資金時要特別慎重”。中央、省上都作出明確規定，今年新增項目實施情況，要與今後兩年投資項目的申報和資金安排掛鈎。凡出現問題的地方和部門，暫時停止申報，批准和許可項目投資。對項目實施好的、管理好的要優先申報和安排更多的項目投資。對中央、省上這一導向性的規定要求，必須引起我們的高度重視。

三是將影響我市的科學發展。特別是論證上項目的前期工作中，如果忽視了環境評價，忽視了節能減排，文物保護，地震預防，安全消防措施等內容，就會為全市的長遠發展留下後患，我市的某些項目已有這方面的沉痛教訓。

四是將影響我市一些幹部的健康成長。項目投資管理的法規紀律要求很嚴，又屬於腐敗現象易發多發的領域和環節，稍有不慎我們的一些幹部就會滑入違法違規違紀的邊緣，雖然我市的各級黨委紀檢部門儘可能的保護跑項目和幹事創業的人，常舉刀，少砍人。但在鐵一般的黨紀國法面前，誰也不能保證不砍人。因此，我們應努力增強搞好項目管理工作的責任感和緊迫感，提高依法管理項目的水平，要有所敬畏，勤勉盡責，以爭取和管理項目的優秀工作業績給全市人民羣眾，給自己和家人交一份合格答卷，讓人民羣眾稱心，讓親人放心，讓自己省心。

由於存在問題和由此而帶來的不良影響就意味項目投資實施中隱藏着風險。為了防範風險，特提出三點對策建議：

第一，要加強控制。要重視項目前期工作，要着力提高項目前期工作的質量。回顧我市這些年來的項目管理工作的經驗教訓，並從自己的親身經歷看，我市項目上的問題大都出自於前期工作滯後上。我們要在項目前期工作上舍得用人力，捨得花本錢，捨得花氣力，從前期項目的數量和質量上求得新突破。要嚴格遵守國家關於基本建設的有關程序規定，項目的可行性研究報告，初步設計，施工圖設計等的編制單位必須符合資質要求。項目的諮詢論證要委託有評估資質的中介諮詢機構進行多方案論證，選擇最優方案。認真維護已審批了的項目可研報告的嚴肅性。一經審秕和下達投資計劃後一般不允許隨意調整投資規模、建設內容、建設標準及投資概算。必須嚴格執行“四制”，即項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。項目資金的管理要專户儲存，專款專用，不準截留和挪用。項目實施過程的相關資料記載要按工程形象進度現場記錄，及時歸集，妥善保存，嚴禁偽造、塗改、銷燬或缺失，使項目的工程質量和歸檔資料都能經得起歷史、實踐和人民羣眾的檢驗。

第二，要主動自救。首先，市縣區要定期不定期的自行組織對項目投資進行自查、督查和審計，及早發現問題，分析成因，及時採取行政措施、工程措施和財務手段主動彌補自救，確保項目工程的質量安全和資金安全。其次，要主動接受和歡迎上級項目主管部門和紀檢、審計、財政、質檢等部門對項目投資的檢查和審計。我們要積極配合其開展工作，一旦查出我們在項目投資上有問題，要反映敏捷，行動迅速，即知即糾，邊查邊改，有針對性地消除和化解風險因素，將可能造成的損失降低到最低程度，給事後善後工作少留或不留後遺症。我們要學會規避和消縮風險，努力使能夠避免的損失儘可能避免。學會總結別人和自己正反兩方面的經驗，避免重犯同樣類型的錯誤。

第三，要積極預防。我們堅持學習有關項目管理方面的知識，增強依法行政，依法規範項目管理行為的自覺性。要不斷完善項目管理的制度和辦法，規範操作規程和作業方式，並使項目管理工作在“陽光”下運行，從制度上積極預防項目投資風險。

今後兩年國家投資力度大，新上項目多。同時，我們要全面清除市場準入障礙，開放放寬投資領域，鼓勵和引導民間投資於經濟社會建設；還要通過招商引資，引進外來資金投資發展工商企業；項目管理工作量大面寬，任重道遠。我們要在市委、市政府的正確領導下，我們要比以往任何時候都要更加重視項目工作，要進一步加大項目的爭取和管理工作的力度，克服“重爭取輕管理”的傾向，特別要確保項目工程質量和資金安全監管到位，努力擴大我市固定資產投資規模，力爭多幹一些多年來想幹但沒有幹成的大事，為推動全市經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。

以上彙報，如有不妥，請指正。