節能減排調研報告3篇

本文目錄節能減排調研報告節能減排調研報告對我縣節能減排工作的調研報告

根據州委深入學習實踐科學發展觀的總體部署和局黨組的安排，XX年4月20日—23日，州交通局第3調研組就“做好交通節能減排工作，在建設資源節約型和環境友好型交通行業上有新突破”課題深入部分縣交通局、交通運輸企業進行專題調研。國家燃油税費的改革，進一步推動了交通行業節能減排工作。這次專題調研的重點是全州交通系統和有關交通運輸企業貫徹實施節能減排法律法規、落實國家節能減排方針政策的情況，淘汰高耗能交通運輸車輛和機械設備的情況，機關節電、節水、節油等節能措施情況。

一、基本情況

全州確定的“xx”期末單位gdp能耗比“十五”期末降低17%，交通系統“xx”期末營業性公路運輸載客、載貨汽車汽、柴油綜合燃料單耗下降到每百噸公里8公升；營業性內河運輸船舶燃料單耗下降到每千噸公里35公斤；公務車、教練車、城市的士、單機單台燃料消耗比上一年度下降3%。

（一）節能指標完成情況:一是XX年文山交通運輸集團公司納入節能統計的有營業性客車2623輛，營業性貨車175輛，其他車輛2輛，合計2800輛。全年營業性公路載客、貨汽車綜合汽、柴油燃料單耗為平均每百噸公里7.80公升。二是XX年全州交通行業納入非運輸車輛節能統計的有客車1871輛，貨車108輛，合計1979輛。全年非運輸車輛綜合汽、柴油燃料單耗為平均每百車公里7.64公升。

（二）原因分析：全州交通行業節能統計單位較多，由於車輛經營方式不同，對部分承包車輛的油耗難以統計，導致在節能減排統計上不夠準確，在上報統計報表時還存在重複統計、漏統等誤差，綜合平均每百噸、車公里油耗控制在8升以內主要是全州部分微型客車及出租車、教練車等油耗較低，部分工程機械、貨車及公務用車節能工作還需進一步加強。

二、主要做法及成效

（一）高度重視交通節能減排工作，不斷加強組織領導

按照國家、省、州有關節能減排工作文件精神和要求，我局一是下發了《文山州交通局關於成立節能工作領導小組及其辦事機構的通知》（文交辦〔XX〕39號）和《文山州交通局關於調整充實節能減排工作領導小組成員及其辦事機構的通知》（文交辦〔XX〕10號），成立了以局長任組長，分管副局長任副組長，各有關科室、企事業單位負責人為成員的節能減排工作領導小組，切實加強對全州交通行業節能減排工作的組織領導。每年召開的全州交通工作會議上均專題部署節能減排工作，明確目標任務。二是先後下發了《關於轉發〈雲南省交通廳關於轉發交通部節能減排工作有關文件的通知〉的通知》（文交辦〔XX〕19號）、《關於轉發〈雲南省交通廳節能減排工作實施意見〉的通知》（文交辦〔XX〕21號）、《文山州交通局關於轉發〈雲南省交通廳關於開展節能減排工作督查活動的通知〉的通知》（文交政法〔XX〕18號）、《文山州交通局關於轉發深入開展全民節能行動相關文件的通知》（文交政法〔XX〕21號）、《文山州交通局關於轉發〈雲南省交通運輸廳關於印發XX年全省交通運輸行業節能減排工作要點的通知〉的通知》（文交政法〔XX〕5號）和《文山州交通局轉發關於交通運輸行業節能減排工作要點相關文件的通知》（文交政法〔XX〕7號）等節能文件，明確了交通節能減排的工作任務，即加強重點公路工程建設和大型運輸企業的能耗管理，加快運營車輛結構調整，加大淘汰高耗能汽車的力度，鼓勵使用低能耗、低污染、小排量、新動力汽車。加快建設營運車輛調度系統，提高組織管理水平，降低車輛空駛率，完成年度節能減排目標任務。三是完善相關制度。結合交通行業特點，制定下發了《文山州交通局關於填報節能降耗相關報表的通知》（文交辦〔XX〕9號）、《文山州交通局節能減排工作行政問責實施意見》（文交辦發〔XX〕11號）、《文山州交通局節能目標責任評價考核辦法》和《文山州交通局節能獎勵辦法》（文交辦發〔XX〕12號），狠抓節能減排工作的落實，以XX年為基數，力爭到XX年實現機關節電20%、節水20%兩項指標。

（二）加大宣傳培訓力度，進一步提高認識

節能減排是國家的一項長期戰略方針，我局高度重視這項工作，將節能工作納入重要議事日程。一是建立節能目標責任制，落實好節能減排責任考核任務，將節能減排工作納入各單位、各有關部門目標責任考核體系，層層簽定責任書，對未完成節能減排任務的單位，考核時實行“一票否決”。二是結合行業實際情況，制定科學合理的節能獎懲辦法，建立節能激勵與約束機制。對節能工作作出貢獻的集體、個人進行表彰和獎勵。三是加大節能宣傳力度，利用街天、節假日，組織人員到街上擺攤設點，運用標語、廣播、播放光碟、口頭講解，發放宣傳資料、接受諮詢等形式，認真宣傳《節約能源法》及國家有關節能減排的方針、政策以及重要意義。XX年以來先後開展宣傳活動5次，發放宣傳資料3000餘份，張貼各種宣傳畫50張，懸掛標語10幅（條），接受駕駛員、工程一線工人、羣眾諮詢1000餘人次。四是根據國務院《節能減排全民行動實施方案》精神，為普及和提高廣大職工節能環保知識，文山交通運輸集團公司於XX年3月組織全司職工參加“全國職工節能環保知識競賽”活動，收回答卷1130份，參與率達90％以上。五是文山交通運輸集團公司於XX年6月24日舉辦節能減排培訓班，通過培訓學習，使全司幹部職工進一步明確節能減排工作的重要性，進一步增強節能減排工作的責任感和緊迫感。

（三）重點節能工作完成情況

1. 加快交通重點工程建設，提升和改善道路基礎設施條件，保障車輛經濟運行速度，降低能源消耗，提高公路通行效率。一是XX年以來，衡昆高速公路文山州境內303.8公里全部建成通車；丘廣125公里三級油路建成通車；普炭60.8公里、總投資14.65億元的一級公路正式開工建設；積極向上爭取通鄉油路656公里、通達工程項目1180公里，通鄉油路項目建設進度快於往年、通達工程項目建設當年任務已基本完成，全年完成交通固定資產投資25.59億元。全州交通基礎設施建設進度的加快，極大的便利了交通出行，節約了大量時間和能源消耗。二是在重點交通工程建設和農村公路建設中，進一步加強重點公路工程建設能耗管理和節能監督，要求在確保質量、工期的前提下，把合理減少用能、保護生態環境放在重要位置。優化公路設計方案，減少大填大挖，節約土地資源，加強美化綠化，建設生態路、環保路、景觀路。三是在農村公路養護中合理安排預防性養護和週期性大、中修，加強對大、中修工程施工中節能的管理，降低原材料消耗，嚴格養護質量管理，減少返工現象，降低瀝青、碎石、水泥、鋼材等原材料的損耗。

2. 加快全州客貨運車輛結構調整，優化運力結構，加強營運車輛管理。一是為優化運力結構，淘汰老舊車型，文山交通運輸集團公司共報廢老舊車輛112輛，投資5129萬元更新、新增客、貨車163輛，根據公交優先的原則，為解決人民羣眾短途乘車難的問題，新增公交車93輛。同時公司將原來經營文山至富寧的26輛車型老舊、高能耗的19座小型中級客車更新為13輛19座大型高一級客車。通過更新，提高了車輛檔次和日行程，減少了燃料消耗。經跟蹤核算，車輛行駛一個單程所需燃油由原來的32公升降低到28公升，每輛車一個單程可節油4公升。二是為積極響應和維護國家環保政策，文山交通運輸集團公司嚴格控制車輛採購標準，XX年7月1日以後，達不到國ш排放標準的車輛一律不準購入。三是運管部門充分運用文山州汽車綜合性能檢測站的設施設備對定期進行車輛等級評定和二級維護的營運車輛進行檢測，杜絕運行時間長、車輛狀況差、安全係數低和燃油消耗高的車輛進入道路運輸市場。四是集團公司西疇分公司為提高公交車的實載率，增加公交車收入，在確保城區公交滿足的情況下，將富餘運力調整到鄉鎮經營。既解決了鄉鎮羣眾乘車問題，又提高了公交車收入，同時也起到了降低油耗的效果。五是汽車修理駕駛培訓學校通過不斷總結教練車的油耗管理，XX年以來，在保證學員教練學時的前提下，推行按學員數核發油料，實行超支自負、節約歸己的獎懲辦法，大大降低了車輛油耗。經統計，實行新的油料管理後，每月比原來節約油料1000公升左右。六是加快全州營運車輛gps調度系統的建設，充分運用先進科技手段，實現對車輛由靜態監管向動態監管、由事後監管向事前監管的轉變。目前，已有1587輛客、貨運車安裝了gps監控系統。

3. 做好機關節能工作，發揮表率作用。行政機關節能是節能減排工作的重要部分，為做好機關節能工作，我局專門下發了《文山州交通局關於成立機關節能工作領導小組的通知》（文交辦發〔XX〕1號）和《文山州交通局關於轉發〈雲南省交通運輸廳轉發省政府辦公廳關於貫徹落實公共機構節能條例有關文件的通知〉的通知》（文交政法〔XX〕6號）等機關節能文件，要求機關和局屬各企事業單位帶頭節能。一是根據工作特點辦理加油卡，實行機關公務用車“一車一卡”，每月做好公務車輛出勤統計和油量管理，調動駕駛員節能積極性，從源頭上控制燃油消耗。二是機關推廣辦公綠色照明，儘量採用自然光照明，降低辦公設備待機能耗，從一滴水、一度電、一張紙等各方面厲行節約。

三、存在的主要困難和問題

通過調研的情況來看，全州交通系統節能減排工作通過努力取得了一定成效，但面臨的形勢依然嚴峻。主要表現在：一是部分幹部職工對節能減排的重要性認識不夠，仍有人停留於“用的是公家的，節約又不是自己的”的意識中，認識有一定的侷限性。二是全州交通基礎設施還比較落後，額外增加了運輸過程中的能源消耗。由於基礎設施落後、道路老化等原因，交通堵塞現象頻繁發生，如富寧縣高邦至那坡公路經常發生堵車現象，嚴重影響道路通過效率。鄉村、村村公路大多是等外公路，晴通雨阻現象十分普遍，節能與發展矛盾突出。三是XX年以來全州農村公路建設任務繁重，通達通暢工程全面鋪開建設，工地點多面廣，工程機械燃油消耗較大，交通建設與耗能矛盾突出。四是淘汰高能耗、排放超標的老式車型還需要一個過程。五是節能報表統計上還存在一定誤差，有待在工作中進一步規範。六是清潔能源推廣緩慢，替代能源總量投入不足，目前我州還未推廣使用天然氣、燃料乙醇、電能等替代能源。

四、下步工作安排

節能減排是落實科學發展觀的本質要求，是推進經濟結構調整，轉變經濟增長方式，建設資源節約型、環境友好型社會的必由之路，是實現文山交通事業又好又快發展的必然選擇，必須以更堅定的決心、更有力的措施，全面抓好“xx”交通行業節能減排目標任務的落實。一是加強組織領導，進一步形成節能減排工作的合力，完成“xx”省、州下達的交通行業節能減排目標任務；二是牢固樹立生態文明觀念，轉變交通發展模式，大力推進城鄉公交一體化，通過優化客運組織和線路佈局，提高客車實載率；三是加快建設節能型綜合交通運輸體系，進一步完善路網結構，提高通達度，改善路況，優化公路站場佈局，重點抓好農村公路網絡化建設；四是進一步抓好源頭管理，把好設備和車輛准入關，整合運輸資源配置，加快老舊營運車輛的淘汰更新步伐和公交車、出租車、小公共汽車清潔燃料的推廣使用，實現管理促節能；五是建立健全節能減排工作機制，切實抓好能源統計等基礎工作，建立起有效的交通行業節能減排統計與分析制度；六是繼續做好節能減排宣傳，切實提高廣大幹部職工和人民羣眾對交通節能減排重要性的認識，營造良好工作氛圍；七是進一步加強機關節能工作，加快網絡辦公平台建設步伐，逐步實現“無紙化”辦公。

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市人大常委會：

根據市人大常委會工作安排，市十二屆人大常委會將在本月召開的第三十四次會議上聽取市人民政府《關於全市節能減排情況的專項報告》。為此，市人大常委會財經工作委員會於4月上旬組織市發改委、市建委、市環保局、市國土資源局等單位，在各自職能範圍內對全市貫徹落實節能減排相關法律法規和開展節能減排工作的情況進行了調研，現將調研的主要情況報告如下。

一、我市開展節能減排工作的主要做法

我市的節能減排工作，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府及相關部門領導對節能減排工作的認識和重視程度不斷提高，具體工作主要由市人民政府發展改革、環境保護部門分別負責節能降耗和污染減排工作,各相關部門在職責範圍內做好節能減排工作，在大家的共同努力下，我市的節能減排工作取得了明顯的進展。主要做法有：

1、編制規劃，整體推進節能減排工作。市政府為貫徹落實國家“資源開發與節約並重，把節約放在首位”的方針，積極開展資源綜合利用，減少資源浪費和污染物排放，保證國民經濟可持續發展，編制了《XX市發展循環經濟“十一五”規劃》、《洛陽市“十一五”主要污染物總量削減實施方案》。對“十一五”期間全市節能減排工作進行了統盤計劃。編制了《XX環境綜合整治實施方案》、《XX市節能實施方案》等年度實施方案，用政府規章引導和規範資源綜合利用和節能減排工作。為了全面落實科學發展觀和節約資源、保護環境的基本國策，以重點領域、重點行業和重點企業為突破口，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段加大淘汰落後生產產能，確保完成我市“十一五”單位GDP能耗下降20%、二氧化硫減排23.2%，化學需氧量減排10.1%的目標。

2、強化節能減排目標責任，積極推進重點企業節能減排。市政府將“十一五”節能減排目標層層分解到縣（市）區和重點耗能企業，初步建立了節能減排目標考核體系。能耗5萬噸以上的企業編制了能源審計節能規劃，列入國家“千家企業節能行動實施方案”的6家企業能源審計和節能規劃通過了省專家的審查，列入省“3515節能行動計劃”企業的能源審計和節能規劃也正在審核中。在其它重點耗能企業中，開展了節能對標等活動。全市各級環保部門加大環境監管力度，加大對電廠脱硫工程和污水處理廠的監管力度，確保二氧化硫總量（含新增量）控制目標為24.56萬噸，COD為4.19萬噸。

3、實施差別電價政策，引導高耗能、高污染企業實施節能減排。從07年7月1日起，對我市第一批25家高耗能、高污染企業實行了差別電價，其中限制類企業24家，每千瓦時加收0.15元，以經濟槓桿促進落後產能淘汰出局，為技術先進的產能提供發展空間。

4、以燃煤電廠脱硫工程建設為突破，努力削減二氧化硫排放量。近年來，二氧化硫減排工作納入了全市經濟社會發展的大盤子統籌安排，列入市政府重要工作議程。全面啟動火電企業脱硫計劃，與各縣（市）政府和相關企業簽訂目標責任書，採取市政府領導分包督辦、市財政補貼資金、新聞媒體跟蹤報道、定期公佈進展情況等措施，全面推進火電企業脱硫設施建設。截止目前我市已有大唐洛陽首陽山電廠、洛陽豫能陽光熱電有限公司等11家燃煤電廠的26台機組（總裝機容量3945MW）安裝運行了煙氣脱硫設施，年可削減二氧化硫9萬噸。

5、採取行政手段、技術手段，加強節能減排監督管理。採取了半月調度、月督查、季通報的形式，積極推進重點減排工程建設進度，督促落後生產工藝按期限關閉。對已經運行的污水處理廠水質進行嚴密監控，在已經運行的9個污水處理廠進出口安裝在線監控設施，對已經建成脱硫設施的燃煤電廠加強在線監控，確保其脱硫設施正常運行。市政府各有關部門把節能減排工作為其工作的一項重要內容進行安排部署，結合自身職能，做了大量的工作。市財政局及時、足額撥付用於環保基礎設施建設、企業污染治理等環保重點工程項目的國債和財政專項資金；對依法關閉的違法企業,市工商部門依法吊銷其工商營業執照，供水部門停供其生產用水，電力部門停供其生產用電。通過多部門聯合執法，積極推進減排工作，確保了減排目標的完成。

6、採取有效措施，大力推廣建築節能。8月1日以市政府86號令公佈施行《XX市民用建築節能管理辦法》，制定了《XX市“十一五”建築節能規劃（草案）》。今年開始在縣（市）全面執行居住建築節能65%設計標準、公共建築節能50%設計標準。全市開展“禁實”以來，先後關停粘土磚窯600餘座。並逐步對現有5652.8萬㎡的建築完成20%以上。近年來的主要做法：一是抓試點工程，啟動我市民用建築節能工作；二是發揮示範工程帶動作用，使建築節能工作走在全省的前列；三是緊抓國家政策，鼓勵可再生能源建築應用，僅地源熱泵可再生能源技術在建築中應用面積已達40餘萬m2，為我市建築領域節能減排工作貢獻突出；四是實施閉合管理，強力推進建築節能工作，全市在建、擬建的民用建築項目，大多執行了新的建築節能設計強制性標準；五是積極鼓勵既有建築節能改造，今年省財政廳、建設廳為推進全省既有居住建築供熱計量及節能改造，擬對開展既有居住建築節能改造項目實施財政資金獎勵的政策，這一政策必將對我市推進既有建築節能改造產生積極作用。

7、尋找合作伙伴，整體推進洛陽市節能減排工作。我市是重工業城市，節能減排任務十分艱鉅。加上缺乏資金，技術力量不足，更增加了節能減排改造的難度。市政府於元月21日和新奧燃氣投資公司簽訂了節能減排的合作協議，借力在全市整體推進節能減排工作。新奧燃氣投資有限公司有雄厚的技術優勢、資金優勢、新能源優勢、引資融資優勢，由政府引導、企業行為、項目運作，採取遠近結合、整體規劃、重點突破，將會加快推進全市節能減排工作的步伐，實現節能減排的總體目標。

8、以污水處理廠建設為重點，削減化學需氧量排放量。近年來，我市投資10多億元，先後建成市級污水處理廠3個，總處理能力41萬噸/日，分別是：建成投運的澗西污水處理廠、建成投運的澗河污水處理廠和建成投運的瀍東污水處理廠。截止底，偃師市污水處理廠、欒川縣污水處理廠、嵩縣污水處理廠、宜陽縣污水處理廠、孟津縣污水處理廠、新安縣污水處理廠、伊川縣污水處理廠、汝陽縣污水處理廠、洛寧縣污水處理廠和洛新工業園污水處理廠全部建成投用。

9、嚴格執行環境評價和“三同時”制度，確保增產不增污。多年來，我市建設項目環評執行率98％以上，環保“三同時”執行率達82％以上。對新建項目，凡是沒有得到環保部門批准，沒有辦理建設項目環評審批手續的不得開工，工商管理部門不予辦理營業執照，電力部門不予供電，形成了一套行之有效的多部門密切配合、共同把好污染物排放入口關的工作機制。通過“以新帶老”、“上大關小”等措施，近3年來削減化學需氧量排放量500餘噸，削減二氧化硫排放量2.6萬噸。

10、大力推進標準化廠房建設，實現產業聚集和節能減排。為加快標準化廠房建設，市政府出台了一系列激勵政策，對標準化廠房的單位在用地和項目審批、税收貸款等方面給予優先或扶持。同時，各縣、區政府加強此方面的工作領導，抽調專人負責協調標準化廠房建設。截至07年底，全市累計建成標準化廠房面積112.89萬平方米。

二、節能減排工作取得的主要成效

在市委、市政府的正確領導下，全市上下認真堅持能源開發與節約並舉，全面加強重點行業、重點企業和重點領域的節能工作，大力發展循環經濟，節能減排取得了明顯的成效。

1、節能減排總量雙下降。一是節能效果明顯，我市單位GDP能耗預計下降4.2%。二是環境質量明顯改善，二氧化硫、化學需氧量排放總量在將新增量全部削減後仍然雙雙下降，二氧化硫減排率為7.3%，化學需氧量減排率為13.3%，城市區域優良天數達到307天，空氣污染指數達優良的天數佔全年天數比例為84.11%。全市地表水環境質量在全省排名前列，出境斷面水質穩定達標，地表水環境功能區水質達標率達83.33%，達標率比06年上升13.89個百分點，全市集中飲用水水源地水質達標率達到100%。

2、淘汰落後產能，優化了產業結構。截至目前全市共關閉淘汰167家企業落後生產線262條，關停鋁礬土窯140家，耐火材料廠13家，關停取締271家小冶煉、小鍛造、小鑄造、小石灰窯，等高耗能企業。相繼關停新安、偃師電廠、汝陽熱電廠、伊川熱電廠等一批小火電，關停30萬千瓦發電機組，共削減二氧化硫4176噸。全部淘汰機立窯，淘汰落後水泥產能140萬噸，可實現年節約能源25萬噸標準煤，洛陽豫翔紅星陶瓷有限公司等2家陶瓷企業的落後生產工藝。強力推進資源整合工作，查處非法盜採礦點234個，關閉91個；拆除黏土磚瓦窯廠600多個。煤炭企業由原來的215家整合為64家；單位工業增加值能耗下降7.23%。

3、抓好示範項目，建築節能初見成效。在全市執行了居住建築節能65%的標準，年均竣工節能建築面積240萬m2左右，佔年竣工面積的87%左右。“上元國際大廈”、“吉利區河陽家園住宅小區”、“洛陽凱旋花園（時代城小區）”獲得“河南省建築節能示範項目”，有力地促進了我市建築節能工作開展。截至底，我市累計竣工節能建築約660萬m2，僅和兩年的採暖期，我市城市規劃區新建節能建築已實現年節約標準煤9.08萬噸。

4、積極探索和開發利用了新的能源。大力推進農村户用沼氣，全市已發展農村户用沼氣32萬户，每年可節能6.73萬噸標準煤。啟動了洛寧、嵩縣各2台1.2萬千瓦秸稈發電項目,年可消耗秸杆薪柴37萬噸,可發電2.7億千瓦時，摺合10萬噸標準煤。我市地源熱泵可再生能源技術在建築中應用面積已達40餘萬m2，“上元國際大廈工程”、“和光園小區工程”兩項可再生能源建築應用項目，被推薦申報列入國家建設部、財政部“可再生能源建築應用示範項目”，國家財政將分別於底和初，分別給予296萬元和520萬元進行財政資金支持。

5、加快重點節能項目建設，推進工程節能。依據國家“十大重點節能工程”實施方案，我們抓住機遇實施了一批重點節能工程，其中，一拖集團的電液錘節電改造、煤氣系統節能改造，洛玻煙氣治理及餘熱發電項目、中信重油改煤氣爐、黃河同力水泥窯爐餘熱發電等八個項目列入國家節能專項資金計劃，可獲得5763萬元節能獎勵資金支持。項目個數和獎勵資金數均列全省前列。欒川縣三個南水北調工業污染源治理項目也列入國家支持項目中。這些項目竣工後可實現節能21.25萬噸標準煤。市政府也安排了節能專項資金用於節能減排項目建設，這些節能項目的實施，為實現節能目標提供了有效支撐。

城市污水處理成效明顯。以來，我市投資7.5億元，新建成廛東、澗河等污水處理廠12座，污水處理處理能力40.5萬噸/日，共可減排化學需氧量1.3萬噸。建成污泥處理廠一座，日處理含水率80%的污泥280噸。澗西污水處理廠自建成以來，日處理污水20萬噸，一直保持穩定運行；廛東污水處理廠12月開始運行，已向華潤電力集團供應中水近千萬噸，取得了良好的經濟效益和社會效益。

三、節能減排工作存在的主要困難和問題

1、高能耗、高污染產業比重大，我市節能減排形勢十分嚴峻。我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、電力等七大行業綜合能源消費量佔規模以上工業能源消費量的比重為95%，其工業增加值佔規模以上工業增加值的73%，在這種經濟結構下，要謀求經濟發展的新發展，又要搞好節能減排工作，難度確實很大。我市06、07連續兩年沒有完成節能降耗目標，增大了“十一五”後三年的壓力，平均降幅5%以上才能完成“十一五”目標；“十一五”全國二氧化硫削減目標10%，全省17.4%，因我市是全省二氧化硫排放大户（近全省的三分之一），下達我市目標為32.8%，這個目標的完成難度非常大；總之，我市節能減排工作面臨的形勢十分嚴峻。

2、有些地方、單位對節能減排的認識、投入、監管不夠到位，建設節約型、環境友好型社會的氛圍不夠濃厚。對節能減排工作重要性和緊迫性的認識不夠到位，還沒有完全擺脱依靠“拼資源、拼消耗”維持經濟快速增長的模式，對節能減排宣傳教育的力度有待進一步加強；政府財政對節能減排資金投入不夠到位，沒有建立單獨的節能減排專項扶持資金，造成節能減排重點工程建設緩慢，建成的項目也很難正常運行；節能減排行政監管和執法機構存在沒編制、少人員、無經費的問題，城市區環保行政管理體制有待理順，有法不依、執法不嚴、監管不到位的現象還很普遍。

3、經濟快速發展與環境容量、降低能耗的矛盾十分突出。一些地方不能正確認識和處理經濟發展與環境保護、當前與長遠、局部和全局的關係，重經濟發展、輕環境保護，片面追求GDP增長；一些企業單純追求經濟效益，逃避社會責任，不執行環評制度，不落實環保“三同時”，不建設污染防治設施；有些地方領導幹部節能、環保法律意識不強，干預執法，包庇違法，違法違規審批項目、有法不依、違法不究的現象還比較普遍；有的地方環保部門迫於壓力，對違法行為採取了睜一隻眼、閉一隻眼的態度，也造成監管不力現象的嚴重存在。

4、節能減排的目標責任制、激勵政策落實不夠到位。市政府下達了我市主要污染物總量控制計劃，從年底考核情況來看，大部分縣市未完成控制任務。其主要原因是責任制落實不到位，沒有建立節能減排的激勵政策，沒有將政府的環保責任落實到行政首長身上，沒有將環保責任制納入幹部任用考評體系，沒有形成真正有效的考評機制。造成有關領導對環保工作不重視，各縣（市）與基層簽訂的目標責任書內容不具體，不切合實際，針對性不強，甚至根本未將目標分解落實，未簽訂責任書；有些重點企業責任意識不強，擅自停運治污設施、違法排污現象屢有發生。

5、城市環境整治工作力度需要進一步加大。我市自實施碧水藍天青山綠地工程以來，城市面貌發生了巨大的變化，但是也存在很多問題，一是城市地表水水質有待提高，特別是澗河、廛河水質惡化，整治迫在眉睫；二是大氣污染治理成果需要進一步鞏固，建築揚塵、道路揚塵、機動車尾氣污染問題還十分突出；三是高能耗、重污染企業減排工作壓力大，完成減排目標需要有大的決心和長期的踏實工作。

6、建築節能管理工作存在監管盲區，影響節能工作的整體推進和健康發展。重點工程項目從施工圖節能審查、節能工程質量監督、節能專項竣工驗收備案、房產證辦理等環節，規避了建設行政主管部門監管，大部分工程未採取或未按節能標準進行設計和施工。《節能法》明確了建築節能監管主體為縣以上建設行政主管部門，在推進建築節能工作中，必須依法嚴格查處包括重點工程項目在內的建築節能違法案件，確保我市建築節能工作順利推進和健康發展。

市人民政府對以述問題應給予高度的重視，採取有效措施加以解決，如果得不到及時有效的解決，將直接影響《節能法》和《環保法》在我市的貫徹落實，也直接影響節能減排目標的完成，對我市產業結構調整和經濟增長方式的轉變帶來不利的影響。

五、對加強節能減排工作的建議意見

1、認真宣傳貫徹落實《節能法》和《環保法》，加快出台節能減排配套政策文件並認真抓好落實。在擬出台的節能減排工作實施方案、洛陽市單位生產總值能耗監測體系實施辦法、洛陽市單位生產總值能耗統計指標體系實施辦法、洛陽市單位生產總值能耗考核體系實施辦法、關於對節能目標實行問責制和“一票否決”制的實施意見、節能減排工作協調機制實施意見、主要污染物總量減排考核辦法、主要污染物總量減排考核計分方法和關於主要污染物減排目標問責制和“一票否決”制的實施意見等一系列文件，應儘快以市政府文件下發並認真抓好貫徹落實，要高度重視並加大《節能法》的宣傳力度，努力營造節能減排的社會氛圍，強力推進節能減排工作的開展。

2、強化目標體系考核，強力推進我市節能減排工作。建立健全節能減排目標考核體系，可以借鑑先進省、市經驗制定科學的考核辦法，建立完善切實可行的監督、檢查和責任追究制度，為落實節能減排政策措施提供有力的制度保障；要把節能減排目標分解到各縣（市）區、各委局及重點耗能企業，與被考核單位和企業訂定目標責任書，明確各單位主要負責人為責任人，加強對責任人的責任目標考核，將節能減排納入到對各單位的目標考核體系；要建立健全協調例會制度，充分發揮節能減排領導小組及其辦公室的協調作用，充分發揮政府相關部門的作用，重大問題提交領導小組研究決定及時分析研究節能工作的進展情況、存在的問題及下步工作安排，做到問題早發現、早解決，共同推進節能減排工作的開展，。

3、儘快建立健全節能減排行政監管、行政執法隊伍和檢測、監測機構。國務院和省政府在《關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》中，要求各地建立節能監察、檢測機構，並把機構建設與資金支持作為節能指標考核的主要內容。節能降耗是一項長期性的工作，《節能法》是從法律上規範節能行為的有力保障。我市應儘快成立節能監察和檢測機構，改變目前我市無節能監察和檢測機構的現狀，加強我市的節能監察和檢測工作，確保完成後三年單位GDP能耗的目標任務。

4、加大政府財政支持力度，鼓勵和獎勵節能減排。落實節能減排專項資金，是政府引導企業搞好節能減排的重要舉措。市、縣兩極財政要在年度預算中安排一定數量的節能減排專項資金，支持節能示範工程和被國家列入資金支持的項目、高效節能產品和新技術推廣、節能減排管理及能力建設，把節能減排專項資金的投入作為考核百分制的重要內容。各級財政預算要設立獨立的節能減排專項資金科目，切實做到專款專用，支持節能減排工作的開展。

5、建立工業固定資產投資項目節能評估和審查制度，大力推進城市污水處理廠和燃煤電廠脱硫工程建設。市政府儘快出台工業類固定資產投資項目節能評估和審查實施辦法，按照國家新開工項目六個前置條件要求，凡是新上的項目，總投資額在3000萬元以上的項目，都要進行節能減排評估和審查，把節能減排評估審查作為項目核准、審批、備案和開工建設的前置性條件，對未能通過節能和評估審查的項目不受理審批、核准和備案的申請，從項目源頭嚴格把好能源消耗關。要加快新建污水處理廠的建設進程，大力推進燃煤電廠脱硫工程建設，加大結構性減排力度。

6、要制定建築節能計劃，發揮政府帶頭作用，杜絕規避監管行為，大力推進既有民用建築節能改造。全市95%以上既有建築屬高耗能建築，各級政府要認真制定推進建築節能的規劃和既有建築節能改造計劃，大力推動全市的節能建築改造工作，實現建築領域節能降耗。政府及其部門應率先對政府投資或以政府投資為主體建設的既有公共建築以及政府所屬產權的現有建築進行節能改造，杜絕建築節能“監管盲區”，確保建築節能工作健康發展。

對我縣節能減排工作的調研報告節能減排調研報告（3） | 返回目錄

節能減排是落實科學發展觀、建設節約型社會的一項重要工作，是着力緩解我縣能源瓶頸制約、保護生態環境，促進經濟社會全面、協調、可持續發展的重要保證。課題組從我縣節能減排工作的現實性入手，認真分析“xxx”期間我縣節能形勢任務，針對存在的問題，提出一些建設性對策與措施。

一、我縣節能減排工作的現實性與必要性

（一）加快節能步伐，是全面落實科學發展觀的迫切要求

科學發展觀的核心是以人為本，本質是全面、協調、可持續發展。能源支撐是經濟社會可持續發展的重要決定因素。但作為主要能源的煤炭、石油等是寶貴的不可再生資源，資源的有限性以及能源消耗造成的環境污染，是可持續發展面臨的最大挑戰；向自然過度索取和消耗能源，導致生態退化和自然災害增多，是對人與自然和諧共處的最大威脅。因此，大力節約能源、降低消耗，讓有限的資源和環境容量為經濟社會發展提供可持續的支撐，是我們落實科學發展觀的具體實踐，是建設節約型社會的重要內容。

（二）加快節能步伐，是緩解能源約束矛盾的必然選擇

我縣是一個自然資源小縣，一次能源自給率僅有8.4％，比全省平均還低2.2個百分點，與此同時，能源消耗逐年增加，能源供給對外依存度不斷提高，能源約束矛盾將長期存在。根據“xxx”規劃綱要，今後五年全縣生產總值年均增長13%，到XX年生產總值將達100億元。按照XX年的能耗水平，XX年能源需求將達96.8萬噸標準煤。在如此巨大的需求下，能源保障和能源安全的難度很大，能源約束的矛盾會越來越突出。因此，從保障能源供給、確保能源安全的要求出發，必須大力推進節能降耗，提高能源綜合利用效率。

（三）加快節能步伐，是提高經濟競爭力的重要舉措

能源消耗成本是企業尤其是高耗能企業生產成本的重要組成部分，是影響產品競爭力的重要因素。近年來，國內外市場主要能源產品價格不斷攀升。XX年原煤價格每噸300元左右，目前每噸在660－670元之間；原油市場價格上漲了一倍多。而工業品出廠價格上漲十分有限，企業利潤空間受到很大擠壓，競爭力受到不同程度的影響，尤其是對建材、鋼鐵等高能耗行業影響很大。因此，從降低企業成本，增強經濟競爭力的要求出發，必須大力加強節能降耗，減少能耗支出。

（四）加快節能步伐，是從源頭上減輕環境污染的有效途徑

大氣、水、固體廢棄物污染都與能源消耗密切相關，粗放利用能源會對環境造成嚴重破壞。從我縣來看，XX年全縣二氧化硫排放量4100噸，到XX年要下降到3490噸，比XX年下降15%。環境減排指標是國家“xxx”規劃確定的重要約束性指標之一，是 “xxx” 我縣環保工作的一項艱鉅任務，要實現這一目標，除了加快建設脱硫設施等措施以外，就是要進一步降低煤耗水平，提高效率。因此，從保護生態環境要求出發，必須加快推進節能降耗工作，努力減少能耗污染。

（五）加快減排步伐，是促進人與自然和諧發展的必由之路

近幾年，我縣經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了較大環境代價，經濟發展與生態環境之間的矛盾日趨尖鋭。進一步加強減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，温室氣體排放引起的全球氣候變化，備受國際社會廣泛關注，減少煤炭消費，減少污染排放，是我們應該承擔的責任。因此，從子孫後代長遠利益出發，保護好僅有的一個地球，必須加快減排步伐。

二、我縣當前節能減排存在的主要問題

（一）節能減排意識淡薄，管理基礎工作薄弱

節能減排與企業及民眾日常生活息息相關，企業和民眾也是節能減排的主體，但是很多企業和民眾對節能減排認識不足，只看眼前利益不顧長遠利益的片面想法普遍存在，節能減排的積極性不高，全社會節能減排的意識和氛圍還沒有形成。在市場經濟條件下，近年來政府對企業節能管理的職能有所弱化，一些節能管理職責還不夠明確，管理措施還不夠到位，還沒有上升到節能依法、節能執法的高度。特別是節能管理人員相當缺乏，缺少強有力的節能執法隊伍，一些節能方面的配套政策很不完善，嚴重影響了節能工作的深入推進。許多企業沒有節能機構和工作人員，一些基本統計數據也無法掌握，節能統計計量工作開展的普遍較差，加大了節能基礎數據統計的工作難度，給制定節能減排政策措施缺少有效依據，制約着節能減排工作的正常開展。

（二）經濟快速發展，帶動能源消費增加污染加重

近XX年來，特別是“十五”時期，我縣經濟發展迅速，到XX年，實現全縣生產總值47.6億元，比XX年增長了1.3倍，人均生產總值達到10865元（約合1346美元），首次突破1000美元大關；實現工業產值87.6億元，年均增長24.8%。“十五”時期累計完成全社會固定資產投資78.4億元，年均增長26.4%。經濟的快速發展帶動了能源消費增長，也隨之加重了環境污染。

（三）產業結構不盡合理，高耗能行業比重偏大

“十五”以來，我縣工業化進程加快。一是工業佔國民經濟比重逐年增大。XX年，我縣工業增加值佔gdp的比重為47.6％，超過全國平均水平5.8個百分點、全省平均水平0.1個百分點、全市平均水平12個百分點；二是工業內部高耗能行業多。產值能耗量（噸標準煤/萬元）超過10的行業有機制紙及紙板製造、防水建築材料製造、粘土磚瓦及建築砌塊製造，產值能耗量（噸標準煤/萬元）在5－9的行業有鋼壓延加工、鋼鐵鑄件製造、縫紉機制造、助動自行車製造等。高耗能行業的擴張，在促進經濟發展的同時，也造成了能源消耗增高、環境污染加大。

三、我縣“xxx”時期節能減排目標形勢分析

（一）“xxx”時期節能目標形勢分析

“xxx”時期節能降耗的目標是：XX年比XX年萬元gdp能耗下降20％，平均每年下降4.36％。按照我縣“xxx”規劃中提出的到XX年經濟增長的總目標測算，到XX年全縣能源消費總量必須控制在77.44萬噸標準煤以內，比XX年只能淨增31.36萬噸標準煤，5年年均增長控制在10.9％以下。

據此計算，“xxx”期間全縣能源消費彈性係數在0.68左右。也就是説，“xxx”期間必須用平均每0.68％的能源消費增長支撐1％（當年價）的經濟增長，可見節能降耗的目標任務是極其繁重、十分艱鉅的。加上XX年全縣單位生產總值能耗不降反升，XX年　繼續上升，上半年單位gdp電耗上升22.7%、單位工業增加值電耗上升24%、單位工業增加值能耗上升8.9%，給以後節能工作增加了更大的壓力。因此，要完成“xxx”時期節能降耗目標難度較大。

（二）“xxx”時期減排目標形勢分析

1、化學需氧量排放量目標預測分析。“xxx”時期cod排放量的目標是：從XX年6600噸減少到XX年的5600噸，下降15.1％，削減1000噸。

（1）隨着工業生產的發展，對新增cod排放量進行預測分析。

XX－XX年建成項目cod排放情況表 年份

建成項目（個）

cod產生量

三同時執行率100％時cod削減量（噸）

三同時執行率100％時新增cod排放量（噸）

三同時執行率60％時cod削減量（噸）

三同時執行率60％時新增cod排放量（噸）

XX年

90

139

87

52

56

83

XX年

110

231

154

77

93

138

XX年

160

471

398

73

239

232

均值

151

根據近兩年的全省飛行監測執法檢查，我縣建成項目“三同時”（ 建設項目中環境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用）執行率在60％左右，預計每年新增cod排放量為151噸，到XX年新增cod排放量為151×4＝604（噸）。

（2）隨着城鎮人口的增加，對新增cod排放量進行預測分析。

XX年城鎮人口為：XX年總人口×XX年城市化率＝44.12×41.8％＝18.44（萬人）；

XX年城鎮人口（按“xxx”規劃綱要指標測算）為：XX年總人口×XX年城市化率＝45.3×45％＝20.39（萬人）；

XX年新增cod排放量為：XX年城鎮人口增量×城鎮cod產生係數＝（20.39－18.44）萬人×52克/人·日×365天＝370.11噸。

XX年需削減cod排放量為：上級計劃削減量＋新增工業排放量＋新增生活排放量＝1000＋604＋370.11＝1974.11噸。

污水處理廠能夠減排cod1284.8噸，剩餘的689.31噸則需通過造紙行業、鋼鐵行業廢水循環利用，關停部份竹製品行業，控制新增行業等措施削減工業污染來實現，預計經過努力能夠完成任務指標。

2、二氧化硫排放量目標預測分析。“xxx”時期二氧化硫排放量的目標是：從XX年4100噸減少到XX年的3490噸，下降15.0％，削減610噸。

XX年二氧化硫排放增加量為：XX年二氧化硫排放強度×XX年新增全社會耗煤量＝XX年二氧化硫排放強度×〔XX年全社會耗煤量×（1＋耗煤增長率）4－XX年全社會耗煤量〕=0.38/26.84×〔26.21×（1＋0.6％）4－26.21〕＝0.008986萬噸＝89.86噸。

注：耗煤增長率按照市裏統一系數。

XX年需削減二氧化硫排放量為：上級計劃削減量＋二氧化硫排放增加量＝610＋89.86＝699.86噸。

浙江仙都水泥有限公司改造已減排二氧化硫300噸，剩餘的399.86噸要通過能源結構調整、脱硫、選用優質煤等措施來削減，預計通過努力基本上可以完成目標任務。

四、我縣節能減排工作的對策建議

為切實加強節能降耗和減排工作，努力創建資源節約型社會，進一步改善生態環境，促進經濟社會全面協調可持續發展。以落實節能減排工作責任制為中心，全面開展節能減排工作。

（一）切實落實節能降耗責任制，力爭完成節能指標任務

1、加大宣傳教育和培訓力度。能源消費涉及到全社會的方方面面，實現節能降耗目標，必須儘可能地動員全社會共同參與。因此，要加大宣傳力度，開展形式多樣的節能宣傳活動，廣泛宣傳我縣的資源、能耗與環境現狀，增強公眾能源憂患意識和節約意識，倡導健康、文明、節儉、適度的消費理念，使節能成為每個公民的良好習慣和自覺行動。要弘揚節能先進典型，曝光浪費行為。認真組織開展一年一度的節能宣傳週活動，豐富活動內容，提高宣傳成效。將節能知識納入基礎教育、職業教育培訓體系。廣泛開展節能合理化建議和系列科普活動。此項工作建議縣委宣傳部、縣廣電局、縣教育局、縣工會、團縣委、縣科協為責任單位。

2、強化節能目標責任制。年耗能1000噸標準煤以上的重點用能單位要與縣經貿局簽訂節能責任書，承諾節能目標（指標），並將本企業節能目標層層分解，逐級落實和考核；工業重鎮要與縣政府簽訂節能責任書，把節能降耗目標任務納入目標責任制考核內容。同時，加強對目標責任制的評價考核，進一步完善考核辦法。此項工作建議縣考核辦、縣經貿局為責任單位。

3、嚴格控制新開工高耗能項目。加快建立高耗能行業准入制度，控制高耗能行業發展。禁止投資建設各類不符合國家產業政策的耗能項目。符合國家和省產業政策、年耗能超過1000噸標準煤以上的新建、改建和擴建的固定資產投資和技術改造項目，未進行節能審查或未能通過節能審查的一律不得審批、核准、備案和驗收。對擅自批准項目建設的，依法依規追究直接責任人責任。建立工業、建築、交通等領域固定資產投資項目節能評估和審查制度。在招商引資過程中，要將項目的能耗水平作為重要審核條件，嚴格把關。此項工作建議縣發展和改革局、縣經貿局、縣建設局為責任單位。

4、依法關閉整改無望的企業。結合“治舊控新”和標本兼治的節能、減排工作要求，對存在嚴重違法用能行為並拒不改正的企業，對整改無望的高耗能、高污染企業，對不按期淘汰國家和省明令淘汰的落後技術、裝備和產品的企業，要依法責令其停產或予以關閉，依法吊銷排污許可證和停止供電，屬實行生產許可證管理的，依法吊銷生產許可證；屬無證生產的企業，依法進行強制性關閉。此項工作建議縣經貿局、縣工商局、縣技監局為責任單位。

5、加快節能降耗的機制建設。建立健全能耗指標和能源利用狀況公告制度。定期公佈萬元gdp能耗和萬元gdp能耗降低率，萬元gdp電力消費量和規模以上工業企業萬元工業增加值能耗等四項指標。及時發佈產業用能、節能技術及相關信息。加強電力需求側管理，優化用電方式，合理和節約用電。此項工作建議縣統計局、縣經貿局、縣電力工業局、縣科技局為責任單位，

6、加強節能降耗技術開發、應用。大力推廣先進適用的節能新技術、新工藝、新設備和新材料，加快產業化進程。以企業為主體，加強產學研合作，開發應用先進節能技術，加快科技成果轉化。抓好一批節能型和清潔型示範企業（項目），樹立節能降耗典型，提高能源綜合利用效率。此項工作建議縣科技局、縣經貿局為責任單位，

7、採取積極的節能降耗激勵政策。運用財税、金融和價格等經濟手段，引導、鼓勵生產者和消費者節約用能。財政要加大對節能降耗工作的支持力度，主要支持節能重點項目、關鍵技術的推廣和產業化、淘汰高耗能落後生產能力、制定能耗標準等。建立和完善峯谷、豐枯電價制度，對已建立能源消耗技術規範的行業，要研究探索超耗加價政策。對於高耗能行業項目（企業），嚴格執行差別電價政策。金融部門要積極支持節能降耗項目的實施，加大對節能降耗項目的融資服務。鼓勵擔保機構對節能降耗項目進行投資擔保。此項工作建議縣發展和改革局、縣財政局、縣人行、縣經貿局為責任單位。

8、加強能源統計體系建設。加快能源統計隊伍建設，充實能源統計力量，強化業務培訓，提高人員素質。加強能源統計制度建設，加快建立能夠準確反映能耗水平、節能目標責任和評價考核制度的節能統計體系。加強重點用能企業、規模以下工業、建築業和第三產業能耗統計，做好主要產品單位消耗統計，建立並完善數據審核和評估制度。此項工作建議縣統計局、縣經貿局、鄉鎮、用能企業為責任單位。

（二）切實落實污染減排責任制，確保完成減排指標任務

1、嚴格環境准入，從源頭上控制污染新增。加強建設項目環境管理，嚴格環境准入制度，認真執行環境影響評價制度，堅持“先評價、後建設”原則，確保建設項目環評執行率達到100%。積極扶持技術先進、無污染、少污染的清潔生產工藝和高科技項目，堅決否決不符合國家產業政策和選址不合理的污染項目。此項工作建議縣環保局為責任單位。

2、加快污水處理工程建設，為化學耗氧量減排奠定基礎。縣城污水處理工程是減少化學耗氧量排放的主要途徑，依照縣城污水處理工程的設計規模，一期工程日處理能力為2萬噸生活污水，建成投入使用後，按照日處理1.2萬噸生活污水，進水濃度450mg/l，排放標準60mg/l計算，運行1月即可削減化學耗氧量近140噸。因此，業主和施工單位要克服困難，加快進度，爭取早日建成投入運行。同時，加快上馬建設工業園區污水處理廠建設，首期工程日處理污水1.5萬噸，前期工作要加快進度，爭取XX年動工興建。此項工作建議縣發展和改革局、縣建設局、縣經貿局、縣環保局為責任單位。

3、強化工業污染防治，減少污染排放總量。加大對建設項目的批後管理，確保“三同時”執行率達到90%以上。積極引導企業開展技術改造，改進生產工藝，大力發展循環經濟，鼓勵節能降耗，實行清潔生產並依法強制審核，提高企業環境保護水平。強化企業環保設施的日常管理，確保污染物長期穩定達標排放，從生產全過程控制污染物的排放。繼續全面推進環境污染整治工作，抓住好溪、新建溪和xx工業園區等重點流域和區域，化工、電鍍、造紙和水泥等重點污染行業與企業，以及羣眾反映強烈的熱點、難點問題，進一步落實整治措施，全面完成整治任務，確保市界交接斷面水質滿足要求。加強造紙企業廢水循環回用治理和水泥企業清潔生產工作。此項工作建議縣環保局、縣經貿局為責任單位。

4、推進農村面源治理，改善農村環境質量。圍繞社會主義新農村建設總目標，以“十村示範，百村整治”為抓手，按照年度實施計劃開展生態鄉鎮、村創建工作。結合鄉村康莊道路、萬里清水河道、農民飲用水等工程，深入實施農村環境“五整治一提高”工程。加快農村生活垃圾和生活污水收集處理設施建設步伐，加強農村農業面源污染治理，確保完成市農業局、財政局和環保局聯合下達的我縣畜禽養殖場排泄物治理工作任務。此項工作建議縣環保局、縣農業局為責任單位。

5、打擊環境違法行為，確保減排任務順利完成。按照國家七部委聯合組織開展的環保專項行動和省、市、縣人大常委會生態縣建設與環保執法跟蹤檢查的要求，進一步加大生態環保執法力度，深入開展各項環保專項行動，圍繞重點企業、重點行業、重點區域、重點流域整治和飲用水源保護，加大環境違法行為查處力度，依法取締“十五小”和“新五小”企業，關閉、取締列入國家發改委《產業結構調整目錄》要求淘汰的項目。此項工作建議縣環保局、縣工商局為責任單位。