建築節能減排調研報告

建築節能是指在居住建築和公共建築的規劃、設計、建造和使用過程中，通過執行現行建築節能標準，提高建築圍護結構熱工性能，採用節能型用能系統和可再生能源利用系統，切實降低建築能源消耗的活動。為推進我市建築節能工作的進一步開展，今年5月至6月，我們就建築節能工作進行了一次專題調研，對我市的建築節能工作現狀有了一個比較全面的瞭解，對建築節能工作存在的問題進行了認真分析，針對這些問題提出了一些建議和思考。

一、我市建築節能工作的基本情況

從調查情況看，近年來，市政府及有關部門認真貫徹落實科學發展觀，不斷加大建築節能工作力度，加強建築節能監管工作，全力推進新型牆體材料改革，在既有建築節能改造、大型公共建築及政府辦公建築能耗監管體系建設、民用建築能耗統計、建築節能執法監管等方面都取得新的進展和突破，成效顯著。

——學習宣傳，建章立制。市政府及有關部門加大學習宣傳力度，採取切實有效措施，保證建築節能法律、法規和政策規定的貫徹執行。XX年10月開展了建築節能宣傳月活動，XX年4月16至18日舉辦了XX年春季住宅暨建築節能科技博覽會，多家優秀牆材企業及房地產公司參加活動並展出了節能產品，營造了全社會關注節能、參與節能的良好氛圍。為進一步推動國務院《民用建築節能條例》、《陝西省建築節能條例》、《建設部關於發佈建設事業“xxx”推廣應用和限制禁止使用技術（第一批）的公告》、《建設部關於印發民用建築工程節能質量監督管理辦法的通知》等一系列建築節能法規和文件在我市的貫徹落實，市建委先後制定了《西安市居住建築節能設計標準（65%）》、《西安市既有建築節能改造暫行獎勵辦法》、《西安市民用建築節能工程質量驗收管理辦法》、《西安市建築節能產品目錄》等多項配套制度和措施，使建築節能工作有序開展。

——制定標準，加強監管。建築節能標準是保障建築符合節能要求的基本準則。1986年國家提出建築物要在1980年基礎上節能30%的要求，1996年提出了第二步節能50%的要求。XX年，我市依據《夏熱冬冷地區居住建築節能設計標準》，組織編制了《西安市居住建築節能設計標準（65%）》，於XX年7月1日正式實施，西安成為國內第四個執行居住建築節能65%標準的城市。按照65%節能標準能耗測算，每平方米可節約標煤21.3公斤。按每年竣工1000萬平方米工程計算，可節約標煤21萬噸。為確保《西安市居住建築節能設計標準（65%）》的全面貫徹執行，我市要求建築工程的建設、設計、施工、監理單位要嚴格遵守建築節能標準。建設單位把實施建築節能標準作為基本要求，在立項時就提出項目建築節能的指標以及落實措施，並在項目建設的各個階段嚴格執行。新建項目在辦理施工許可證時，建設單位同時報送《西安市建設項目建築節能登記表》。設計單位嚴格按照《公共建築節能設計標準》、《民用建築節能設計標準陝西省實施細則》和《西安市居住建築節能設計標準（65%）》進行設計，把節能設計落實到建築熱工、結構性能和機電設備等各個方面。施工圖設計文件審查機構能把建築節能設計作為審查工作的重點，按照建築節能標準進行審查，在施工圖審查報告中增加節能審查內容，對不符合建築節能標準的，不頒發施工圖審查合格書。不符合建築節能標準的建築工程，不批准開工建設；已經開工建設的，即責令停止施工、限期改正；已經建成的，不得銷售或者使用。對違反規定的，則按相關規定對建設、設計、施工等單位和責任人依法予以處罰。

——積極開展既有建築節能改造。我國是建築業大國，每年有約20億平方米的新建建築總量，接近全世界年建築總量的一半，建築能耗約佔社會總能耗的四分之一以上，並呈逐年上升之勢。目前，我國既有建築近420億平方米（住宅面積360億平方米，公用建築面積55億平方米），其中95％以上是高能耗建築。據統計：西安地區從1978年至XX年底，竣工建築總面積14167萬平方米，其中，從1986年8月1日起執行30%的設計標準以前的建築為1212萬平方米，至1996年7月1日起執行50%的設計標準的十年間，已建成的建築面積約2737.33萬平方米（見附表）。

1986年至1996年間西安市竣工建築面積彙總表

按照省政府部署，“xxx”期間，我市將對30萬平方米的既有建築實施節能改造，XX、XX年分別完成了6.48和6.9萬平方米的改造任務，佔“xxx”總目標任務的44.6%。根據改造前後的能耗對比，每平方米年節約標煤17.9公斤，改造後的建築每年可節約標煤約2400噸。XX年，我市既有建築節能改造項目包括自主改造和全額財政撥款改造部分共計17個項目，自主改造部分確定的項目為省老幹部公寓，建築面積10600平方米。全額財政改造部分已完成施工招標工作，現已有延河國小教學樓等七個項目進入施工階段，預計9月30日前可全部完成改造目標。

——鼓勵推廣新型牆材。推廣和鼓勵使用新型牆體材料和其他節能建築材料、節能設備,是保護耕地和節約能源的迫切需要。傳統的以實心黏土磚作牆體材料，房屋的保温性能差、能耗高，不利於節約能源。推廣使用優質新型牆體材料建造房屋不僅可以保護環境、提高資源利用率，也可以有效改善建築功能，減少使用中的能耗，提高居住舒適度。近年來，我市積極開展新型牆體材料的研究和推廣使用工作，新建建築應用新型牆體材料使用率達到100%。為了加強對我市磚瓦用粘土資源開發利用的宏觀調控與規範管理，有效保護耕地和生態環境，保障城鄉建設的需要，促進我市經濟社會又好又快發展，市政府編制了《西安市磚瓦粘土資源開發利用規劃（XX——2020年）》，要求各區縣、各部門認真貫徹執行。截止XX年底，我市有黏土磚生產企業551家，年生產燒結黏土普通磚、多孔磚、空心磚約80億塊。空心磚生產得到大力推廣，如西安劉村空心磚廠，年產量五千萬塊標磚，XX年被聯合國開發計劃署、農業部選定為節能減排示範企業，企業萬塊磚熱耗降低至1.00噸標煤，萬塊磚電耗146度，實現了節能1300噸標煤/年。有輕集料混凝土空心磚砌、蒸壓粉灰加氣塊企業16家，年生產砌塊55萬立方米，如西安海普實業有限責任公司，生產蒸壓加氣砼砌塊，年設計能力30萬立方米，可消化再生利用工業廢渣粉煤灰23萬立方米。有石膏板塊、grc板、蒸壓加氣混凝土板、陶粒混凝土板、鋼絲網架板等牆板企業28家，年生產各類牆板138萬平方米。有節能門窗生產企業45家，年生產鋁合金、塑鋼門窗651萬平方米。如西安高科幕牆門窗公司，年產鋁合金門窗、塑鋼門窗和中空玻璃70萬㎡、建築幕牆10萬㎡，其生產的節能推拉氣密窗，採用隔熱斷橋型材，裝配中空玻璃，保温性能可達到7級，該窗型的氣密性能達到5級標準，比普通推拉窗高出2個等級，具有較好的節能作用。

——合理利用可再生能源。可再生能源，是指可以連續再生、永續利用的能源，包括太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。利用可再生能源，對於替代常規能源，促進建築節能，緩解能源供需矛盾，具有重要的現實意義。根據建設部、財政部聯合發佈的關於推進可再生能源在建築中應用的實施意見，國家在鼓勵安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統方面，重點實施技術先進適用，運行穩定可靠，經濟合理，推廣價值大的項目,總體思路是因地制宜，以點帶面，在條件成熟的城市或地區，選擇有代表性的建築小區和公共建築進行可再生能源在建築中規模化應用的示範。目前，我市已有4個樓盤獲批國家可再生能源建築應用示範項目，分別是紫薇地產開發的紫薇·風尚、綠地集團的都市之門和東尚地產開發的東尚·森林樂章、曲江翠竹園等。如東尚地產開發的東尚·森林樂章，採用了先進的地下水源熱泵技術，節能環保效果顯著。水源熱泵中央空調系統是一種既可供熱又可供冷的高效節能系統，它利用熱泵技術，將地下水資源中的低品位能量，轉化為高品位的能量供用户使用，採用該技術是對目前國家推行人居小區節能減排的有力支持，同時實現了全天候的地温中央空調控温及24小時熱水，提高了業主的生活品質。

二、我市建築節能工作存在的主要問題及原因分析

從調研情況看，我市在建築節能工作方面雖然取得一定成績，但仍存在一些不容忽視的問題。

一是建築節能宣傳工作不夠深入。建築節能宣傳工作是管理部門的重要職責，有關部門雖然採取多種形式廣泛宣傳，但仍有不盡人意之處。我市明確“禁止使用粘土實心磚”，實際執行情況是城市好於農村，由於認識上的偏差，一些農民不相信空心磚的節能效果和強度，農村自建房普遍拒絕使用空心磚，依然大量使用粘土實心磚。開發商和購房者作為建築節能的主體，節能意識還不夠強，主動建設和購買節能建築的還不多。太陽能、地熱等可再生能源的規模應用是進一步降低建築能耗的重要手段，但社會公眾的知曉率和認知率還比較低，加之應用成本較高，推廣起來有一定的難度。

二是法制建設有待進一步加強。健全法規體系，對促進建築節能工作具有不可替代的作用。在建築節能地方立法工作中，國內一些城市走在了前面。如重慶、濟南、武漢等城市相繼出台了建築節能方面的地方性法規，有效地促進了建築節能工作的規範化、法制化。就我市而言，建築節能法制建設相對滯後，雖然出台了一些具體的技術標準和規範，但既沒有制定地方性法規，也沒有一部政府規章，作為保障、促進、規範建築節能工作進一步開展的剛性制度規定，致使我市建築節能牆改新技術體系的研究工作進展緩慢，可再生能源技術未能得以廣泛推廣，綠色建築、低能耗建築技術體系針對性的調查與科學研究不夠，相關技術規範和政策措施也未建立起來。

三是既有建築節能改造資金短缺。既有建築節能改造是指對既有公共建築和居住建築的圍護結構、採暖製冷系統、能耗計量系統的節能改造，以及城鎮集中供熱系統與計量設施的節能改造。我市既有建築存量大、能耗高，節能改造投資大、涉及範圍廣。目前，財政每年撥付的資金不到3000萬元，相對改造所需資金嚴重不足，造成改造的規模小，每年不超過10萬平方米。而我市既有建築存量僅1986年按照建築節能30%設計標準頒佈以前建造的居住建築就有1212萬平方米，要將這些建築全面改造，需要相當長的時間。由於資金短缺，建築節能涉及的新領域如綠色建築示範等工作進展緩慢，建築節能產品研發、新科技與新技術的應用工作相對薄弱，難以適應當前工作的需要。

四是建築節能隊伍建設有待加強。目前，我市建築節能管理及相關工作由市建築節能與牆體材料改革辦公室負責，機構設在市建委建築業處。隨着全市節能工作的全面展開，機構設置與人員編制問題日漸突出，全市每年在建工地近XX個，各類牆體材料企業650多家，監管任務繁重。但市、區、縣部門及人員編制至今仍未落實，市牆改辦僅有1名正式在編人員，難以滿足建築節能工作的需要。而國內許多同類城市如武漢等都在15人左右，我省其他城市人員情況為：延安市17人，咸陽市21人，商洛市11人，寶雞市10人，安康市8人，專職人員均大大超出我市，且均為獨立處室設置。不論從機構設置，還是人員編制，目前我市的節能監管力量都難以滿足現實工作的需要。

三、對進一步開展建築節能工作的幾點建議

加強建築節能工作，是全面落實科學發展觀的需要，是建設資源節約型和環境友好型社會的需要，是實現經濟社會可持續發展的需要，是一件功在當代、利在千秋、蔭及子孫、造福人類的事業，必須予以高度重視，根據這次專題調研的情況，我們提出以下幾點建議。

1、不斷加強學習宣傳，努力營造建築節能的社會氛圍。市政府及有關部門要採取有效措施，利用廣播、電視、報紙、網絡等多種形式，大力宣傳建築節能工作的重要性和必要性，宣傳建築節能政策法規和技術要求，宣傳在牆體材料革新和建築節能工作中做出突出成績的人和事。要充分認識到建築節能不僅僅是指節約採暖供熱、空調製冷、採光照明以及調節室內空氣、濕度、改變居室環境質量的能源消耗，還包括利用太陽能、地熱(水)能源等可再生能源，大力推進太陽能、地熱等可再生能源的在建築中的規模應用。對拒不執行建築節能法律、法規和有關政策規定，造成浪費能源的現象，要予以曝光，努力營造全社會認識、支持、參與、監督建築節能工作的濃厚氛圍，使建築節能法律、法規和政策規定，深入人心，家喻户曉，切實推進我市建築節能工作紮實有效開展。有關部門要加強對設計、施工、監理、施工圖審查、質量監督等專業技術人員和管理人員的建築節能知識、技術培訓，使參加專業知識的教育培訓成為每一位從業人員的自覺行為。通過技術培訓，使技術和管理人員熟悉和掌握節能設計標準，提高專業技術水平，保證建築節能工作的有效開展。

2、進一步加強法制建設，促進建築節能工作的制度化、規範化。既有建築節能改造、新型牆體材料的推廣同其它新生事物的成長壯大一樣，需要政策的扶持，法制的護航。為更好地促進我市建築節能工作的進一步開展，加強建築節能法制工作，十分必要。近年來，市人大代表多次提出關於積極開展建築節能地方立法的議案，建議市人大常委會將制定《西安市建築節能條例》列入立法計劃，着手立法調研和論證工作。鑑於建築節能是一項複雜的系統工程，考慮到地方立法工作的週期較長，在地方性法規難以很快出台的情況下，可由市政府先行制定一部規章，對建築節能工作予以規範，待條件成熟時，再由市人大常委會制定地方性法規。把我們成功的經驗和做法，需要規範的行為以及有效的管理措施，通過法規或者規章的形式固定下來，以規範建築節能開展，提高全社會的建築節能意識。同時，要學習兄弟城市的做法和經驗，加快制定建築節能材料和產品標準，完善設計、施工、監理、驗收規範及節能建築的地方標準，力爭通過幾年的努力，逐步形成地方性法規、政府規章、行業政策和相關標準相互配套的政策法規體系，促進、保障、規範建築節能工作的深入開展，為建設“兩型”社會提供法制保障。

3、不斷加大投入力度，加快既有建築節能改造、新型牆體材料的推廣和可再生能源在建築工程中的應用。建議加大政府的資金投入力度，採取對公共建築和住宅建築分別制訂改造政策，建立節能建築材料市場準入制度等方式，加快既有建築節能改造步伐。儘快制定政府主導、市場化運作的多渠道、多元化投融資政策，調動社會力量支持節能改造等各項建築節能工作。要整合企業資源，支持鼓勵建築節能生產企業上規模、上檔次，生產質量過硬、節能環保的優勢產品供應市場，同時通過市場競爭機制，淘汰高耗能產品和劣質產品。要加強節能專項資金的使用管理，不斷提高財政資金使用效益。要積極開展以節能為重點，節地、節材、節水等統籌並舉的建築節能示範試點工作，推出一批節能住宅小區和公共建築，加快推進綠色建築進程。努力實現在建築中最大限度地提高能源利用效率，用有限的資源和最小的能源消費代價取得最大的經濟和社會效應。

4、不斷加強監管力度，確保建築節能質量。市政府及有關部門，要嚴格按照《西安市居住建築節能設計標準（65%）》要求，加強對各方責任主體行為的全過程監督管理。有關施工圖審查機構要嚴格把好節能設計專項審查關，確保建築節能設計質量；各工程質量監督機構要加強工程建設各方實施節能建築行為的監督，督促建設單位、施工單位、監理單位認真開展建築節能原材料複檢、熱工性能檢測和節能工程專項驗收，確保新建民用建築工程符合建築節能65%的標準。對不達標的建設項目要積極進行督促整改，整改後仍不達標的，不予節能驗收，不予退還新型牆體材料專項基金，並按相關規定對建設、設計、施工等單位和責任人進行處罰。要加快推進綠色建築進程，研究解決在建築的全壽命週期內，如何最大限度地節約資源、保護環境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，以與自然和諧共生的問題。要加強建築節能技術創新，強化建築節能示範項目建設管理，逐步建立和形成立足我市資源實際、具有本市特色的建築節能技術體系。

5、進一步加強隊伍建設，建立健全工作機構。節能減排是國家推行可持續發展戰略的重要舉措，是經濟社會又好又快發展的重要內容。我市節能降耗的任務十分繁重，從建築節能職能部門的機構設置和人員編制看，難以完成日常相關的監管任務。建議市政府高度重視建築節能的監管工作，以機構改革為契機，進一步創新工作思路和工作方法，儘快建立健全與我市建築節能工作相適應的工作機構和人員，以滿足建築節能監管工作的需要。可考慮在機構改革中，設立建築節能專門機構，具體負責全市建築節能與牆體材料改革的監管工作，人數以不低於15人為宜，全面承擔起在建築節能和新牆體材料推廣工作中法律法規貫徹實施、產品質量認證、設計認證審查、節能建築認定、發展規劃編制、技術交流普及等方面的重要職責，推動建築節能工作有序健康開展。