關於節能減排調查報告

節能減排是貫徹落實科學發展觀，推進經濟結構調整，實現經濟和社會可持續發展的必然要求，也是推進市 xx 建設目標的重要內容。加快節能減排，對於促進經濟社會又好又快與可持續發展具有重要意義。本次調查從市市人大對全市的部份大型企業進節能減排入手，梳理出了影響市節能減排中存在的問題，並針對該問題提出相應的預防措施，為加快市節能減排提供依據，促進市經濟建設又快又好發展。

市節能減排現狀

近三年來，市委市政府採取了個方面的措施，節能減排取得了一定成效。

強化組織領導，實現責任減排

為確保完成減排目標，切實加強對全市減排工作的領導，成立工作領導小組，全面協調解決我市減排具體事項，並相繼出台了《市人民政府關於進一步加強節能減排工作的實施意見》、《市人民政府辦公室關於印發市節能減排目標責任考核暫行辦法的通知》等文件。

強化目標管理，實現管理減排

將削減指標分解落實到市各重點減排企業，與所屬各重點減排企業簽訂減排目標責任書，做到目標到位、任務到位、責任到位。

強化工程措施，實現工程減排

對市 xx 期間9項工程進行減排，同時，市政府自我加壓，在完成州政府下達的削減二氧化硫和化學需氧量的目標任務的同時，還對市的特徵污染物氮氧化物進行削減。

強化關停措施，實現結構減排

按照市人民政府與淘汰落後產能企業簽訂的限期淘汰和關停落後產能目標責任書要求， xx 期間，市分別關停國電小龍潭發電廠6台10萬千瓦機組，紅河國資水泥4台濕法窯，紅磷公司硫酸系統。

強化執法監管，實現日常減排

為確保完成以上管理減排目標，按照國家環保部污染減排核算係數要求，市環保局堅持每季、每月認真開展對全市5家國控、市控重點企業(污染源)的現場監察。嚴格執法監管，確保環保設施的完好率、運行率及污染物的去除率處於良好狀態，並對現場監察中發現以上 三率 不正常的情況進行處罰及通報批評。督促5家重點污染企業安裝20台(套)在線監測裝置並與環保部門聯網。

強化總量控制，實現效能減排

一是嚴把 兩高一資 (即高耗能、高污染、資源型)項目環境影響評價文件的審核、審批關，堵住污染增量源頭。二是嚴把新批、新建項目 三同時 制度落實關，控制新的污染源產生和排放總量的增加，努力實現增產不增污。三是嚴把排污許可證發放准入關，促使重點企業污染物穩定達標排放和滿足總量控制要求。

強化諮詢服務，實現服務減排

市委、市政府高度重視污染減排工作，到紅磷、解化進行現場辦公，幫助解決污染減排存在的問題。環保部門積極為減排企業在技術、資金等籌措方面出謀獻策。市總量減排辦公室積極組織市、企業環保專業技術人員到州環保局進行開展有關環境政策、環保技術、規範減排台帳、建立檔案等方面的技術指導和服務諮詢，引導減排企業順利實施減排工程。同時跟蹤了減排工程進度，瞭解了減排工程質量，掌握了總量削減數值。

通過實施以上7個方面的工作措施，有力地促進了 xx 污染減排任務的順利完成，至20xx年7月30日，列入市、州、市政府XX、XX年污染減排項目已全部完成，共削減二氧化硫73842噸，化學需氧量3100噸。XX年全年排放二氧化硫66735噸，比XX年的135800噸降低50%，排放化學需氧量5300噸，比XX年的7600噸降低30%。同時完成地區生產總值76、2億元，比XX年的39、1億元增加94、9%(人均gdp達3500美元)財政總收入9、5億元，比XX年的5、2億元增加82、7%，全年實現工業總產值79、1億元，比XX年的46、1億元增加71、6%。在經濟穩步發展的同時，污染減排工作取得顯著成效，環境空氣質量逐年好轉，穩定達到二級空氣質量標準，全年優於二級質量空氣的天數為347天，達到了經濟與環境的雙贏。

市節能減排中存在的問題

儘管採取了諸多措施取得較大進展，但從目前情況看，節能減排中仍存在不少問題，有些問題需要經過一定期的努力才能解決，有些問題需要爭取各方支持，有些問需要更加重視和深入研究，突出表現在以下一些方面:

結構性矛盾十分突出。從能源結構看，過度依賴不可再生能源，可再生能源佔能源總量的比重很小。從產業結構看，第二產業中電力、化工、造紙、建材等高能耗、高資源消耗行業在全市工業經濟中佔有較高的比重，高新技術產業比重明顯偏低。

資源利用效率低。傳統的粗放型發展、外延式擴張的經濟發展模式沒有得到根本的轉變，循環經濟的發展理念沒有真正貫穿到經濟社會發展的各個領域，資源浪費現象依然十分嚴重。

全社會循環經濟體系還不完善。目前我市發展循環經濟主要集中在工業系統，經濟社會其他領域循環經濟系統尚未真正建立起來。城市生活垃圾仍然採用傳統的填埋、焚燒方式，城市中水回用還沒有取得實質性突破，新能源及可再生能源開發利用進展緩慢。

宏觀政策、管理體制不完善。節能減排是一個系統工程，涉及到國家各項宏觀政策，涉及到發改委、環保、經委、科技等部門管理，其中，既有各地方利益，也有全市及至全國全局安排，只有各項政策完善、管理體制順暢才能讓各地方與各部門、政府與民間形成合力，全力推進。當前，在宏觀政策與管理體制上均存在一些不完善的地方，制約了市節能減排的推進。鼓勵節能減排的財政税收政策還不完善，少數對高耗能高污染產品的出口退税政策仍在沿用。資源性產品價格和環保收費改革不到位，一些有效促進節能減排的經濟政策，如支持高效節能產品推廣的政策措施範圍太窄，鼓勵餘熱餘壓發電零 排放的政策還在協調中。雖已出台節能節水環保設備減免税政策，但落實這些政策還存在一些障礙。節能減排相關金融支持政策與措施還較少，力度不夠大。合同能源管理等市場化機制規範引導力度不夠。中小企業量大面廣，是節能減排的重要力量，目前，政府對中小企業節能減排重視不夠，措施不到位。

加快節能減排，促進市可持續發展對策建議

中國政府在XX年11月25日作出了 到2020年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比XX年下降40%至45% 的鄭重承諾。應當認識清醒地認識到，市處於工業化中期階段，能源缺乏的現狀短期內也不會改變，隨着居民收入水平和生活質量的提高，居民用能耗能比重必然增加，特別在國際國內宏觀大環境對節能減排要求越來越高的情況下，市節能減排工作必然面臨更多新的挑戰，在這種情況下，如何創造性地開展工作，不斷推進市節能減排，需要加強研究與指導。