地方節能減排情況工作報告

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根據市人大常委會工作安排，4月下旬，市人大常委會組織調查組，對我市節能減排工作情況進行了調查。其間，聽取了市政府關於節能減排工作情況的彙報，分別召開了由市經貿局、市發改局、市環保局、市建設局等部門負責人和鎮政府及部分企業負責人蔘加的座談會，並深入部分企業進行了實地察看。現將有關調查情況報告如下：

一、全市節能減排工作基本情況

近年來，市政府堅持以科學發展觀為指導，積極貫徹落實國家有關節能減排政策，節能減排工作取得了階段性成果。XX年，全市萬元gdp能耗為1.02噸標準煤，比XX年降低4.96%；萬元gdp電耗為916.44千瓦時，降低7.61%；規模以上工業萬元增加值取水量為24.63立方米，降低12.88%；萬元重複用水率為67.37%，比XX年提高6.36%。在污染減排工作中，我市cod削減了2101噸，削減量居市首位。

（一）健全工作機制，強化督查考核。去年以來，市政府及時調整了全市節能減排工作領導小組，各鎮街、部門也相應建立了工作小組，並修訂完善了《市節能目標考核辦法》、《市節能專項資金使用管理暫行辦法》等多項管理制度，全市初步形成了責任明確、上下聯動的節能減排工作機制。工作中，把萬元產值能耗、電耗、取水等指標納入各鎮街、企業的經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，對重點用能、排污企業及規模以上企業實行分類指導，同時加大督查考核力度，對工作不力的部門、企業通報批評，推動了節能減排工作的開展。

（二）突出節能重點，堅持全面推進。一是抓好工業企業節能。市政府建立了企業節能減排管理機構，及時對重點用能企業的能源儲備情況進行調度，保證了重點用能企業的安全運行；積極引導高耗能產業和重點用能企業產業升級，注重了生產工藝技術改造及餘熱餘壓和水資源的回收利用。二是大力發展節約型農業。積極推廣深耕深鬆、膜下滴灌等旱作技術，指導建立節水型栽培模式和灌溉制度，農業灌溉用水浪費現象得到有效控制；推廣病蟲害綜合防治技術，安裝頻振式殺蟲燈，推廣應用高效低毒、低殘留的農藥10餘種；大力推廣秸稈“生物反應堆”等秸稈綜合利用新技術，在夏莊、大牟家等鎮建設秸稈生物反應堆1000座、建設秸稈養殖食用菌示範棚58座，可消化秸稈95萬公斤。三是加強交通節能。在基礎設施建設中，積極推廣節能新產品，大力推廣瀝青路面再生利用、工業廢渣綜合利用等技術，在危舊橋樑改造中採用灌注環氧樹脂封閉裂縫、混凝土養護液養生等技術；在道路建設用地中，儘量利用原有的路基進行新修改造，減少土地佔用面積；交通運輸企業優化運力結構，整合貨運資源，鼓勵企業實施倉儲、包裝、運輸等全過程一體化的現代物流。另外，市政府還積極推廣建築節能建材，加強商貿流通行業節能。

（三）推進技術創新，促進結構調整。一是重視高科技項目引進。近幾年，市政府着力引進高科技、低能耗項目，推動高耗能企業產值比重逐步降低。如孚日家紡公司與德國合作的光伏電項目，是高科技的朝陽產業，也是目前國內最大的光伏電項目。這一項目的成功引進，對於轉變經濟發展方式、促進產業結構調整具有重要的現實意義。二是加強節能技術應用。長盛泰玻璃採用了新型耐火材料和電腦程控等先進工藝改造燃煤鍋爐，年可節約用煤3000多噸；振原水泥公司淘汰了耗能高、污染重的立窯生產線，使用變頻調速和軟驅動調控先進技術，節電達40%以上；三是注重環保技術創新。銀鷹、菲達、萬仁等重點熱電聯產企業投入大量資金進行脱硫技術改造並安裝了在線監測設施；中大納米材料科技有限公司投入資金進行高效環保節煤劑研發生產，新增節煤劑500噸。

（四）發展循環經濟，推行清潔生產。近年來，我市積極引進新工藝、新技術，對傳統工業生產流程進行技術改造，促進了資源的綜合利用和循環利用。一是提高企業資源綜合利用率。如孚日家紡公司回收利用印染廢水熱能，年節約蒸汽8萬噸、軟化水30萬方，節約成本1100多萬元；孚日建材投資新上粉煤灰蒸壓磚項目，新增生產能力1億塊粉煤灰標準磚、15萬立方米粉煤灰加氣混凝土砌塊，年節約土地100畝。二是提高農村可再生資源利用水平。以户用沼氣池建設項目為依託，在柴溝、井溝、大牟家等鎮建成沼氣池3600個，既促進了農村草堆、糞堆、垃圾堆“三大堆”問題的有效解決，又改善了農村居住環境。三是積極發展循環經濟。我市化工企業圍繞氯鹼生產，利用產生的氯氣生產高效低毒農藥，利用產生的氫氣生產雙氧水，把工業廢料變成了新的原料，實現了多層次開發利用；銀鷹化纖投資230萬元改進漿粕生產線和粘膠酸站循環水系統，使水重複利用率達87%，噸漿粕耗水比省定標準低137噸。

二、幾個不容忽視的問題和困難

從總體看，市政府及相關部門在節能減排方面做了大量工作，並取得了一定成效。但從深度和廣度來看，我市的節能減排工作還存在着很大壓力和一些不容忽視的問題。

(一)全社會資源節約意識不夠強。企業是節能減排的主體，但部分企業尤其是規模較小的企業，節能減排意識淡薄，措施不到位。機關、事業單位、居民家庭的節約意識還不強，節能減排尚未成為全社會的自覺行動，有利於節能減排的社會環境尚未形成。

(二)節能減排的組織管理體系有待完善。節能減排工作責任考核制度不夠完善，分解到各鎮街、各部門和各重點企業的各項節能指標落實得不夠好。設在市經貿局的節約能源管理辦公室，缺少專業的工作人員，尤其是熱力工程、熱電、鍋爐運行與監測等方面的技術人員，要真正擔負起組織、協調、監督、管理全市節能減排工作的重任有一定困難。

(三)節能減排的基礎工作需進一步加強。目前，我市節能減排的基礎工作還未走上制度化、規範化的軌道，特別是在一些中小企業，能源計量器具的配備率、完好率不能適應能源統計和考核的要求，能源統計制度也不夠完善，內容不全、上報不及時，給決策部門及時準確地掌握相關信息、制訂能源消耗定額、分解能耗指標、考核節能率帶來一定影響。

(四)節能減排工作的激勵約束機制不夠完善。節能減排獎勵、激勵長效機制尚未形成，由於獎懲機制不健全，對節能項目和節能產品的優惠和扶持政策沒有落實到位，影響了新產品、新技術的推廣和利用。

三、對今後工作的幾點建議

節能減排工作是一項任重道遠的系統工程。為更好地推動這項工作的開展，促進我市經濟社會又好又快發展，對今後的工作提出以下建議。

(一)努力營造全民重視節能減排的良好氛圍。新聞媒體要圍繞節能減排工作開闢專欄，設置專題節目，及時報道推廣節能減排工作中出現的各類先進典型，總結推廣發展循環經濟、資源綜合利用、污染減排的經驗和做法。要建立信息發佈制度，定期公佈重點行業、重點企業能源消耗和排污情況，接受社會監督，及時披露和剖析浪費資源、破壞環境的典型案例。要積極開展好節能減排宣傳月以及世界水日、土地日、環境日等宣傳教育活動，培養公眾節約意識，逐步形成節能減排、保護環境的生產生活方式。要發揮工會、共青團、婦聯等羣團組織的作用，開展多種形式的宣傳與實踐活動，倡樹節儉消費、科學消費、文明消費的社會風氣。機關事業單位幹部職工要厲行節約，從節約一度電、一滴水、一張紙做起，在節能工作中發揮表率作用，用自己的模範行動帶動全社會節能減排工作不斷向縱深發展。

(二)儘快完善節能減排的組織管理體系。要以開展“企業年”活動為契機，進一步完善我市的節能組織管理體系，對規模以上企業以及其他節能機構的設置、職責提出明確要求，建立政府、企業、社會有機結合的節能管理網絡，為節能減排工作的深入開展奠定堅實的組織基礎。要重視引進高素質的專業技術人才，切實加強節能監測隊伍的建設，儘快對重點能耗企業的能耗設備進行監測。要建立健全節能減排統計制度，落實節能減排統計責任，為統計部門進一步完善能源統計制度、依法行使節能減排統計調查、統計執法和數據發佈等提供必要的工作保障。

(三)正確處理節能減排與產業結構調整的關係。要積極落實行業調控政策，下大力氣抓好源頭治理，建立並認真落實固定資產投資項目節能評估和審查制度，新建項目應從項目的立項開始進行嚴格審查，組成由發改、土地、規劃、環保、有關鎮街等部門組成的項目立項審查機構，強化項目運行中各個環節的管理，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型發展方式。要加強重點耗能單位、耗能大户的節能降耗，依法強化重點用能單位的節能監察和監測工作。要通過吸引外資和兼併重組、改造淘汰等方式，加快節能環保企業產品更新換代、技術升級、產品推廣，儘快把孚日光伏電、恆濤節能、中大納米等節能環保企業做大做強。要把農村和農業節能工作與社會主義新農村建設有機結合，加大政策扶持力度，積極推廣應用農業節水灌溉技術，大力發展農村沼氣等可再生能源，實現農業廢棄物的資源化利用，發展循環農業。

(四)用政策和機制推進節能減排技術創新。要建立健全節能保障機制，嚴格評估考核，落實責任追究，積極落實節能減排有關政策和規定，確保法律法規落到實處。要積極推進技術進步和技術創新工作，鼓勵和引導企業成為節能技術創新體系的主體，加大投入力度，加強技術攻關，研究解決生產中的關鍵工藝和技術。要設立節能減排、循環經濟發展科技進步獎，建立起資源高效利用、生態無害化處理等綠色技術支撐體系。要組織實施應用性強、對產業鏈延伸有示範意義的示範工程，促進新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用。