農村經濟聯合體的調查報告大綱

每次到基層調查,都會發現一些新的情況,得到許多有益的啟示。最近我在調查農村產業結構的過程中,就發現黃茅鄉白洋村陸明建等9户農民聯合開發荒山,走出了一條發展農村經濟聯合體的成功之路,為當前我們推動農村產業結構調整,加快農村經濟發展,保障農民增收提供了一種良好的組織形式。

會同縣黃茅鄉白洋村距洪江區僅2公里,交通優勢明顯。1996年初,看到城區建築用砂緊缺,盼望致富但一直苦於沒有路子和開發啟動資金的陸明建、陸明軍、樑厚成等9人開始合夥投資購買打砂船。剛搞了幾個月,就遇上了“7.17”特大洪災,他們為了救出被洪水圍困的村民,不得不忍痛損失了價值6萬餘元的打砂設備。洪災過後,他們又東湊西借地籌資購買了一套設備,重操打砂舊業。一年後,由於打砂業對河道破壞嚴重,航管部門加強了管理,加上砂石資源有限,不是長久之計,陸明建等人尋思另找其他的出路。正在這時,白洋村有一片300多畝的荒山要對外公開招租,且優惠條件較多。陸明建等人一合計,投標承包村集體荒山的決議很快形成,競標也順利成功,承包期30年,承包10年後按每一株果樹0.3元的標準交納租金,承包合同經縣公證處公證後立即生效。從1998年開始開發至今,他們已累計投資11萬多元,其中直接投入現金6萬餘元,自己投勞1200多個。已栽種優質板栗XX株,優質梨樹3000多株,楊梅、碰柑、脆蜜桃等1000多株,去年已開始掛果生產,估計進入盛果期後年產值可達25萬元以上。

調查分析表明,陸明建等9户聯營開發荒山創辦的果園基地,是一個具有明顯典型意義的農村經濟聯合體。這個農民經濟聯合體有如下幾個特點:一是有緊密的組織形式。聯營的9户平時關係非常密切,均有直接或間接的親戚關係。如陸明建與陸明忠、陸明軍是兄弟,而樑厚成又是他們的舅父。正因為有沾親帶故的密切關係,這個聯合體才能長期維持。同時,他們具有較高的文化素質,9户的18個勞力全部為國中以上文化程度。二是有民主的管理方式。9人中沒有具體的負責人,有事平等商量,按照少數服從多數的原則進行表決。對聯合體的日常管理則實行輪流值班制度,有事時個人與個人之間可以進行調濟。聯合體設有出納、會計和計工員,每月公佈一次勞動工日、收入和開支,保證工作和收支的透明度。三是有科學的投入分配機制。9户的股權相等,投入與分配相同。聯合園藝場的投入全部從打砂收入中開支,而打砂收入是按勞動工日計算的,個人的這項收入不足以彌補投入資金時,必須由私人墊錢補足。對園藝場的收益分配,實行平時勞動計工制,全年收入除去成本後,再按勞動工日進行分配,促使大家共同參加勞動,真正體現了利益均沾、按勞分配的原則。

通過調查剖析,我感觸很深,陸明建等9户農民興辦的經濟聯合體走出了一條符合現階段農村實際、有利於盤活存量、激活生產要素、加快農村產業結構調整、推動農村經濟快速發展的路子,不正是我們各級黨委、政府為之苦苦探尋的提高農民組織化程度的最好形式嗎？

啟示之一:興辦農村經濟聯合體是聚集農村閒散資金,盤活農村存量資產的現實途徑。當前,農村發展一方面是由於資金缺乏,閒置的存量資產得不到開發利用,另一方面是廣大羣眾中零散的資金得不到有效利用,常常是存到銀行吃那點少得可憐的利息。據調查,會同縣農民存款餘額去年已超過10億元,而農村卻閒置着大量的“四荒”地和一些集體資產,黃茅鄉白洋村就有XX多畝荒山至今未得到有效開發。興辦農村經濟聯合體,可以把農民閒散的資金聚集起來,集中資金盤活農村存量資產。陸明建等人組建農村經濟聯合體以來,已累計投入11萬餘元資金,開發荒山300餘畝。用他們自己的話説,如果不搞開發,他們的這些錢也存不起來。而像他們這樣的聯合體,會同縣已不下50個,聚集農村閒散資金超過800萬元,累計開發荒山1.8萬餘畝,盤活農村存量資產約400多萬元。

啟示之二:興辦農村經濟聯合體是防範市場風險,調動農民搞產業結構調整積極性的有效途徑。在市場經濟條件下,推進農村產業結構的戰略性調整與農民羣眾存在的保守觀念、怕擔風險的觀念始終是一對重要矛盾。農民怕擔風險的原因是多方面的,有農民自身因素的影響,如敢闖敢冒精神缺乏,小富即安思想嚴重;也有市場等客觀因素的影響,如市場變幻莫測,農民羣眾無所適從;現階段農民經濟實力薄弱、資金積累十分有限,在市場中難以經受風吹雨打等等。農村經濟聯合體把分散的、單個的農民組織起來,共同闖蕩市場,一方面可以集眾人之智,研究市場規律,生產適銷對路的產品,最大限度地降低市場風險;另一方面,即使有市場風險,由於人多勢眾,風險共擔,對單個的農民來講可以免遭毀滅性的打擊。因此,以利益均沾、風險共擔為主要特徵的農村經濟聯合體就成為農民防範和化解市場風險的有效載體,進而促進農民主動調整農業產業結構。白洋村陸明建等人聯合開發荒山後,就帶動了該村楊文武等6户聯合租賃開發村集體的楠竹低產殘次林100多畝。

啟示之三:興辦農村經濟聯合體必須切實加大引導和服務力度,營造寬鬆的外部發展環境。農村經濟聯合體是農民羣眾在不斷適應新形勢下農村經濟發展規律的實踐中自發創造的一種組織形式,各級黨委、政府要加以正確引導和搞好服務,為其創造一個良好外部環境,促使其健康發展。從黃茅鄉的實踐和農民羣眾的要求看,引導和服務主要有四個方面:一是切實保護好他們的權益。要營造一種大力支持農村經濟聯合體發展的氛圍,特別是從法律上保護好他們的權益,防止破壞和侵害他們的合法利益,讓他們吃下搞開發的“定心丸”。二是切實加強服務。為他們提供技術、信息和銷售服務,幫助他們搞開發,闖市場。在調查中,許多參與開發的羣眾普遍要求,為“三農”服務的人才要更多一點、作風要更深入一點,特別是對農資部門假藥、假種的問題意見十分強烈。三是完善配套機制。要進一步深化和完善發展農村經濟的有關改革,特別是要求儘快建立和完善土地流轉、鄉村企業改制、科技推廣、開發激勵等機制,以推動農村經濟聯合體的發展。四是要注重總結推廣,發揮農村經濟聯合體的示範帶動效應,促進農村經濟的健康快速發展。

啟示之四:興辦農村經濟聯合體必須切實加強自身管理,實現良性發展。農村經濟聯合體是農民自發組織的,目前還沒有統一的管理模式,且大多數農村經濟聯合體組織鬆散,農民素質普遍不高,制約了農村經濟聯合體的健康發展。從陸明建等人的實踐看,加強農村經濟聯合體的自身管理非常重要。否則,興辦的聯合體也將是曇花一現,過眼雲煙而已。當前,農村經濟聯合體加強自身管理重點在三個方面:一要克服隨意性,增強聯合體的組織性、法律性。要防止羣眾辦聯合體重宗族關係、親朋關係,而忽視必要的法律手續和制度建設的現象,切實完善聯合體的組織管理形式。二要克服傳統性,增強聯合體的科技含量。要面向市場發展生產項目,科學調整產業結構,特別要重視科技素質的提高。以陸明建9户聯合體為例,他們9户中沒有一個果樹專業技術人員,這在很大程度上影響了他們聯合體的發展。三要克服保守性,永葆艱苦奮鬥、開拓奮進的創業精神。要保持良好的團結創業精神,堅持艱苦創業,防止小富即安,小富即收;要積極引進新品種、新項目、新技術;要大力開拓市場、佔領市場;要不斷改革和創新管理模式,推動聯合體健康發展。