強化統計法制意識 拓寬統計調查範圍  為全面完成全年統計工作任務而努力奮鬥

同志們：

今年上半年，在市委、市政府正確領導和省統計局大力支持下，我們認真貫徹全市統計工作“以人為本，團結奮進，規範管理，再上台階”的總體工作思路，無論是統計法制建設還是在統計調查工作，都取得了顯著成績。這次會議，回顧總結了上半年的統計法制工作，部署了統計“四五”普法驗收，交流了查案辦案經驗；佈置了下半年固定資產投資統計項目清理工作、啟動統計系統快速應急機制和加強商品房銷售情況的統計監測；安排了1%人口抽樣調查的後續工作。會議開的很好，達到了預期的目的。下面，我就以上三個方面的工作，講幾點意見。

一、統計法制工作

（一）充分認識依法治統的重要意義

《統計法》頒佈實施20多年了，它標誌着統計法制建設從無到有走過了20多年風雨歷程。20多年來，大家在工作中積累了很多寶貴經驗，其中最重要的一條就是加強統計法制建設，堅持依法統計、依法治統。就國家而言，實施依法治國方略是國家走向民主、富強的治國之道。要使統計事業得到健康發展，就必須實行依法統計，這是總結統計工作歷史經驗得出的基本結論。依法治統不僅是依法行政，推進政治文明的重要內容，更是提高統計數據質量，建立統計部門權威的唯一保障。黨的十六屆四中全會提出要加強黨的執政能力建設，其中特別強調 “依法執政”問題。“依法執政”是加強執政能力建設的一個重要方面，就是依靠法律來治國理政，用法制方式保證黨的路線方針政策的貫徹落實。各級統計部門都有一個提高執政能力的問題。提高執政能力，涉及到領導能力、政策水平、工作作風、改革創新等多方面。從統計法制工作來講，就是要提高依法統計、依法治統的能力，不斷促進依法統計、依法治統，逐步達到依法執政的目的。我們喊了多年的依法治統，但由於統計體制等多種原因，在實際工作中總感到有些方面不到位。現在黨中央把依法執政作為加強執政能力建設的一個重要問題提出來，我覺得這為我們加強統計法制建設和依法治統創造了一個良好的機遇和環境，也對統計法制建設指明瞭方向，提出了更高的要求。我們要牢固樹立依法執政、依法治統的觀念，進一步加大統計執法力度，加強統計執法隊伍建設，做好新形勢下的統計執法工作，以促進統計部門整體執法水平的提高。

（二）創造良好的統計執法環境

全國人大非常重視《統計法》的貫徹實施情況。2004年全國執法檢查計劃中只有五部法律，統計法就是其中之一。開展《統計法》貫徹實施情況執法檢查，是對統計法制建設強有力的推動，也是對進一步修改實施《統計法》強有力的推動。省局對統計執法工作非常重視。每年的全省統計工作會議都要重點強調加強統計法制建設，下達執法目標任務。在統計工作綜合考評中，統計法制工作佔有一定的份額，甚至起到舉足輕重的作用。去年省局巡查我市統計工作時，統計執法被列為重要巡查內容，這些充分説明，省局對統計執法工作的高度重視。我市的統計執法工作，市委、市人大、市政府高度重視《統計法》的貫徹落實情況，要求各級黨政領導依法治統，統計部門依法辦事。為提高市縣領導幹部的統計法律意識，市政府於今年6月份請省局巡視員王俊民來漢向各縣區分管統計工作的副縣長、市政府工作部門、市直機關單位分管統計工作的領導講授《統計法》知識，對提高各級領導幹部的統計法制觀念起到了很好的效果。市局更是把統計執法工作作為重要任務來抓，年初專門下發工作重點和執法任務，年度綜合考核中把統計執法列為重點工作，年年抽出一定人力深入基層進行檢查、調研，幫助基層提高統計執法水平。各縣區在貫徹《統計法》過程中做了大量工作，全市統計法制建設得到了長足發展，2004年消滅了執法空白縣，立案查處64件，結案62件，統計違法案件查處從無到有，由少到多。各縣區執法能力越來越強，統計執法工作氛圍越來越好。

（三）法制工作中存在的問題和工作要求

全市統計法制工作在大家的努力下，取得了不少成績，執法環境得到了改善，但工作中也存在一些薄弱環節，主要表現在：

第一，執法力度不夠。雖然全市統計法制工作整體水平在逐年提高，但各縣差距很大，與省內其他先進縣區比差距更大。去年全省查處案件最多的渭南市，各縣平均22.5件，我市只有5.8件。在結案案件處理上，罰款比例最高的渭南市為76.02%，榆林為61%，我市只有7.84%，在全省最低。第二，案卷報送工作問題較多。2004年全市仍有3個縣沒有上報案件卷宗，3個縣沒有按時上報，2個縣上報的案件質量不符合要求。第三，執法不夠規範。2004年縣區上報的案卷存在一些突出問題。如：沒有申辯程序、對一些上報單位不發《催報單》，只憑口供就加以認定、對案件不予定性就加以處罰、部分法律文書敷衍了事，書寫不規範，裝訂無序等。這些問題的存在，已經成為全市統計法制建設再上台階的制約因素。為了搞好今年的統計法制建設工作，要求：

1、解放思想，牢固樹立依法統計的觀念。認真思考我們同兄弟地市執法方面的差距，不僅表現在辦案數量上，更重要的是在解放思想和更新觀念的廣度和深度上有差距。有的縣多年來不敢執法、不會執法，在工作中力度小，框框多，動作遲緩，落後的思想觀念、思維方式和習慣，仍然束縛着思想行為，制約着創新精神，阻滯着前進步伐。只有解放思想才會有蓬勃向上的統計法制工作局面。大家要把解放思想、轉變觀念作為統計部門長期的基本方針，貫穿於統計法制工作的全過程，落實在實際工作中。要善於運用法律武器管理統計工作，提高依法辦事的能力，推進統計法制工作向前發展。

2、搞好宣傳，全面完成“四五”普法驗收任務。統計普法是統計法制建設中最重要的內容，搞好普法宣傳，是擺在我們面前的一項長期、艱鉅的任務，不能有絲毫懈怠。要充分利用各種新聞媒體和各種機會認真宣傳統計法，為統計工作營造良好的工作氛圍。同時，要繼續加大統計普法培訓，努力完成“四五”普法任務。去年南鄭縣先後舉辦普法培訓班5次，培訓普法對象288人。他們對每期培訓班都精心組織，認真授課，嚴格考試，並將考試成績通報給學員所在單位。考核成績不及格的繼續參加下期學習，直到成績合格，反響較大，達到了較好的普法效果。今年勉縣舉辦了兩期培訓班，培訓普法對象200餘人。鎮巴縣統計局聯繫依法治縣領導小組辦公室、司法局在全縣開展了科級領導幹部統計法規知識考試，考試成績聯合發文，引起了各鄉鎮、部門、單位的高度重視，收效明顯。要集中力量認真搞好“四五”普法考核驗收工作。搞好自查自驗，存在問題要及時整改。沒有完成“四五”普法任務的單位要在規定時間內進行補課，並重新驗收。驗收工作一定要紮實認真，不能走過場，市局將組織人力適時對縣區進行驗收。在驗收過程中，要把總結驗收與抓好年度統計普法相結合，與查找問題改進工作相結合，進一步提高統計人員的法律知識水平，全面推進依法統計工作，促進統計事業的健康發展。

3、不斷加大執法力度、提高執法水平。提高執法水平是講善於執法問題，加大執法力度是講敢於執法問題，這兩個問題是衡量一個執法部門整體素質的標準。在這兩個方面，我們每年都有進步，但也都存在差距，在執法中沒有完全克服“怕”字和“手軟”的問題，力度不夠，辦法不多，水平不高。如果今年每個縣都能查辦兩件有點影響的案件，全市就是二十餘件，那就是一個重大突破，也會產生一定的社會影響，推動《統計法》的貫徹實施。按照今年統計法制工作要求，各縣區查案、結案案件不得少於5件。上半年辦案工作成績顯著的是寧強縣，查處統計違法行為12件，立案5件，結案4件。但工作進展不平衡，有的縣沒有查案辦案。希望執法薄弱的縣區高度重視，下大功夫抓查案辦案工作，市局對未完成執法任務和存在執法空白縣的統計局，將取消年度綜合考核評優資格。另外，在財力支持時首先考慮執法先進縣區。要不斷提高執法水平。統計法制工作者要不斷用新的知識武裝自己，不斷提高思想理論水平和政策水平，不斷提高自身修養和執法水平，掌握駕馭統計執法的工作本領，做合格、稱職的統計法制工作者，為統計事業的發展貢獻聰明才智。

4、充分利用法制手段為統計工作保駕護航。目前，在統計數據上弄虛作假的“頑症”並沒有從根本上解決，拒報和屢次遲報的現象時有發生。不少人抱怨統計部門工作難做，求人下話要數字，但沒有認識到國家把執法權交到我們手裏，我們自己不去用的問題。這説明我們沒有真正發揮《統計法》的作用，沒有擺正統計法制與統計工作的關係。我們應當把統計業務工作與統計法制工作緊緊結合起來，充分利用法制手段改善統計工作環境，依執法促工作，讓《統計法》為統計工作保駕護航。

5、加強隊伍建設，創造良好的統計法制工作條件。從目前各縣區情況看，城固、勉縣、鎮巴、略陽、西鄉縣成立了統計執法科，配備了專業人員。也有一些縣沒有落實執法人員，或執法人員變動頻繁，影響了統計執法工作。各縣區統計局要把統計法制機構建設當作統計法制工作的重點來抓，有條件的要爭取成立法制科，暫時不能成立機構的縣至少配備1名專職統計執法人員。查處統計違法案件，必然會影響某些單位或個人的利益和榮譽，會遇到很大的阻力。統計局領導一定要支持統計執法人員的工作，要敢於為統計執法人員撐腰，既要在精神上支持，也要在物質上提供保障，要及時幫助執法人員解決工作和生活中的困難，為統計法制工作創造良好的工作條件。

二、投資統計工作

（一）繼續抓好固定資產投資項目清理工作

固定資產投資統計的基礎是抓好項目的清理工作。不僅要抓好重點項目、大項目的清理，還要抓好中小項目的清理，要做到不重不漏。做好項目的清理，才能保證投資數據來源的準確，才能保證投資統計數據的真實可靠。

（二）嚴把固定資產投資數據質量關

固定資產投資統計運用超級彙總的方式進行數據處理，每一個項目、每一個投資主體及其進度情況都在報表中反映。每一位投資統計人員都應嚴把數據質量關，在對數據審核過程中，要認真把好三個關：一是把好人機審核結合關，要在人工審核的基礎上，再進行計算機審核；二是把好基層表與綜合表間的銜接關，對這兩種表不僅要進行機器審核，還需進行邏輯關係銜接上的人工審核；三是把好趨勢審核關，不僅要分析當月的數據，還需對照上月、上年的數據，對以後的投資運行情況作出正確的預測，不僅要了解本縣區的投資情況，還需瞭解鄰縣、全市、全省及全國的情況。只有認認真真作好每一個環節的工作，才能確保投資數據的高質量。

（三） 做好固定資產投資數據評估工作

在年初，市上下發了固定資產投資數據評估工作細則，成立了固定資產投資數據評估小組，對每月全市及各縣區的固定資產投資數據進行了科學的評估。這項工作各縣區一定要高度重視，及時向市統計局報送相關的評估表，這樣既有利於市統計局掌握全市投資數據，又利於市局及時反饋各縣區固定資產評估數據。

（四）啟動快速應急機制，加強商品房銷售情況統計監測

商品房價格上漲過快已成為當前經濟運行中的一個突出問題。針對當前情況，國務院和有關部門相繼出台了一系列穩定房價的政策措施。為了及時反映各項房地產宏觀調控措施的落實情況和房地產市場的變動情況，國家統計局決定啟動統計系統快速應急機制，加強商品房市場的統計監測。為了貫徹國家統計局和陝西省統計局的文件精神，我們轉發了省統計局《關於啟動統計系統快速應急機制加強商品房銷售情況統計監測》的文件通知。各縣區要認真貫徹落實國家統計局和省統計局的文件精神，高度重視此項工作，採取各種有效措施，保證統計快速應急機制的順利運行，加強房地產開發企業的培訓工作，確保數據質量，加強統計執法，對拒報、虛報和瞞報等違法現象進行嚴肅的查處，嚴格按中、省、市文件中要求的時間和表種及時報送相關報表。

三、1%人口抽樣工作

（一）高度重視，充分認識1%人口抽樣調查工作的重要性

這次調查是繼2000年人口普查之後涉及面相對比較廣的“人口小普查”，又是一項規模比較大的統計工作。調查目的是摸清2000年以來的人口數量構成、居住、遷移情況、同時研究人口狀況發展趨勢，為科學制定經濟、社會發展目標提供依據，這次調查工作非常重要。2005年7月8日，省1%人口抽樣調查領導小組召開第一次會議，專題研究1%人口抽樣調查工作。省委常委、常務副省長、省1%人口抽樣調查領導小組組長趙正永同志在會議上作重要講話，要求各級政府一定要高度重視，把這項工作納入各級政府今年重點工作任務，組織好、謀劃好。特別是我們今年要利用這個機會來擴大樣本，對縣級具有代表性，建立縣級人口發展的基本數據庫，建立年度人口抽樣調查制度。目前許多涉及社會經濟發展水平考核的工作要使用“常住人口”數，正在進行的縣域經濟考評，就缺少人口方面正式的權威數據，而流動人口的大量增加，使“户籍人口”數與“常住人口”數的差距越來越大，“户籍人口”已不能準確反映客觀實際。國家統計局規定，從2004年起，各級計算人均GDP必須使用“常住人口”指標。而這次1%人口抽樣調查正是解決用“常住人口”計算人均指標的最好時機和最佳途徑，我們一定要抓住機遇，紮實工作，保證滿足中、省、市、縣各級按常住人口計算人均指標的需要。這次調查雖然不是大規模的，但與普查的工作程序是一樣的。因此，各縣統計局一定要把這次工作的重要性給政府主要領導彙報到，彙報好，爭取縣上的最大支持，保證工作的順利進行。還有個別縣至今沒有成立領導機構，沒有確定工作人員，給前期製作抽樣框等工作造成很大的影響。會後要儘快成立領導機構，落實人員，決不能因機構、人員問題影響工作進度。

（二）儘快組建隊伍，保證調查工作順利進行

這次1%人口抽樣調查不同於正常年份的1‰人口變動抽樣調查，調查的樣本量大，內容多，涉及面廣，週期較長。全市要抽取7.8萬人，抽樣比為2.29%。最少的縣要抽取5000人，最多的縣抽取近萬人。抽樣比從1.79%到14.84%不等。因此，必須組建一個務實、高效、懂業務、懂政策的人口調查工作隊伍來保證整個調查的順利進行。在選配調查辦公室工作人員時，必須挑選政治素質高、責任心強、能夠勝任調查工作的業務骨幹，並按照工作進程要求，及時配備到位，儘快進入角色。從目前的情況看，大部分縣的業務力量還有些薄弱，而現在1%人口抽樣調查工作己進入關鍵時期，本次調查的重頭工作即將開始，各縣務必要儘快充實業務力量，保證各項調查工作的順利進行。

（三）劃區繪圖，充實完善村組抽樣框工作

全市村組抽樣框的編制雖然告一段落，但數據的質量還有待於進一步完善。編制抽樣框是這次調查的一個前期清查摸底工作，非常重要。根據上報的情況看，個別縣的數據質量不是很高。在下一步的調查中要補缺補漏，確保數據質量。省上將最終樣本抽定以後，要繪製調查小區的示意圖。這是又一項重要的調查準備工作，各縣統計局要做好準備，保質保量的完成地圖繪製工作。

同志們，今年上半年，圍繞經濟普查和數據質量指令性評估工作，市縣區及基層統計工作者付出了艱辛的勞動，在此，我謹代表市統計局，向戰鬥在統計工作第一線的統計工作者表示衷心地感謝。下半年，我市的統計工作任務仍然很重，機遇與挑戰並存。要求我們要堅決樹立起以法治統的觀念，大膽探索統計方法制度改革的路子，以形式多樣的統計調查來拓寬我們統計工作的服務範圍。在今天的會上，大家又要承擔起一些新的統計工作任務，但我們有理由相信，有全市的這支業務能力強、工作作風硬的統計工作隊伍在，我們是完全能夠面對任何挑戰、克服任何困難、達到預期目標的。祝願全市統計工作在大家的努力下，再創輝煌！