關於我市天然林保護工作情況的調查報告

今年4月中旬，市人大組織有關同志對我市天然林保護工作開展了調查。調查過程中，聽取了有關部門的情況彙報，查閲了大量相關資料，組織駐會委員前往向峨鄉花龍點、蒲陽鎮長河點、青城景區管理局坪樂點、龍溪——虹口國家級自然保護區大水溝保護站等地進行了實地查看，較好地掌握了有關情況。

一、天然林保護工作所取得的主要成效

（一）深入宣傳法律法規，羣眾保護森林資的意識普遍增強。自1998年天然林保護工程實施以，特別是《四川省天然林保護條例》頒佈後，市政府高度重視對《條例》的學習、宣傳，並把相關法律法規納入普法工作的重要內容。以舉辦培訓班，利用電視、廣播、報刊、專欄、張貼公告等形式以及結合“植樹節”、“科技下鄉”等活動進行宣傳。通過學習宣傳，羣眾保護森林資的意識普遍增強，全市上下形成了依法保護森林資，建設良好生態環境的氛圍。由於各級幹部的努力工作，羣眾法制觀念的不斷提高，調動了廣大羣眾造林護林的積極性。我市天然林保護工程實施以，共營造公益林9萬畝，新增生態林176萬畝，森林覆蓋率增加7%，達到99%，居四川省前列。

（二）注重工程規劃，確保設計質量。依據《四川省天然林保護條例》的規定和四川省的統一部署，我市組織人員編制了天然林保護工程十年規劃。在規劃設計中，堅持了工程建設和國民經濟、社會可持續發展目標相協調的原則；堅持生態效益優先，兼顧經濟、社會效益的原則；堅持統籌規劃，突出重點的原則；堅持科技興林、促進科技進步的原則，高標準高質量完成了《都江堰市天然林資保護工程實施方案》（2019—2019年），並經過了成都市和省上兩級林業部門的審核。同時，我市於2019年開展了森林資二類調查工作，為進一步科學實施規劃奠定了基礎。

（三）加大執法力度，森林資得到有效保護。在林業執法上，市政府及其主管部門主要抓了天然林禁伐、森林防火工作、依法清理非法徵佔用林地行為、木材流通領域執法、野生動物保護以及林業有害生物監測和防範等工作。通過深入紮實的工作，使我市實施天然林禁伐七年，全市少砍木材7萬多立方米；清理非法佔用林地事1起，總面積達1201畝；查處林業刑事案27起，治安案4起，破案率達100%；查處盜獵事4起，擋獲非法收購和販賣野生動物2起；在林業生物監測和防範上，將森林病蟲害成災率控制在0%以內；森林防火做到了連續2019年無森林火災；有效地保護了我市的森林資。

（四）加強工程管理，提高工程質量。為了確保天然林保護工程的質量，我市採取全面檢查和隨機抽查相結合，加強了施工階段性檢查和自查。我市強化財務管理，完善了財務制度，合理規範使用工程資金；市天保領導小組組織相關部門每年開展1—2次檢查，保證“目標、任務、資金、責任”四落實；積極配合省天保工程監理人員，強化事前、事中、事後監督，進一步規範各種行政行為，加強制度和隊伍建設，提高了天保工程質量。

二、當前我市天然林保護工作中存在的主要問題

我市天然林保護工程雖然取得了一定的成效，但也還存在一些問題和不足。主要表現在以下方面：

（一）森林防火形勢仍然十分嚴峻。我市幅員面積近60%都是林地，植被類型多，並且處於川西橫斷脈過渡地帶，地形複雜，因而撲火難度大。作為世界化遺產地的青城—都江堰景區的核心部分也處於林區，流動人口多，一旦發生火情，後果將十分嚴重。我市民間節日燃放鞭炮、上墳燒紙、旅遊野餐、林區賓館酒店舉行篝火晚會等習俗，也是火災的隱患。而我市森林防火裝備、設施比較落後，特別是通往原始森林的道路路況極差，“大水溝”保護站至今未通電話，這些情況很不利於應對突發的森林火災。

（二）林區存在零星盜伐行為。我市實施天保工程以，雖然通過各級幹部羣眾的努力，取得了明顯的實效。但在現階段也仍有極少數人置法律法規於不顧，盜伐、盜運、非法收購林木的不法行為時有發生，甚至還存在毀林開荒的情況，在一定程度上對我市現有的天然林資造成了破壞。據調查，2019年，我市零星盜伐林木事就有100餘起。此外，國家退耕還林對農民補助政策只有7年時間，7年後，如果林農沒有新的經濟生活，又將成為盜伐林木的隱患。

（三）天然林保護工程資金投入不足。根據《都江堰市天然林資保護工程實施方案》，2019—2019年我市將共實施公益林建設7萬畝，每年管護森林100多萬畝，國家和地方財政總投資6094萬元，其中中央財政投入2887萬元，地方財政配套7219萬元。但是由於多種原因，地方配套資金一直不能保證按計劃到位。

（四）片區林業站職能尚需完善。鄉鎮撤併後，我市共設7個片區林業站。由於片區林業站剛成立，各項工作尚未理順，有相當多的工作人員原沒從事過林業工作，業務不熟，業務水平和能力不高，隊伍建設有待加強；在管理上，片區林業站與鄉鎮工作處於磨合期，雙方職能不明；片區林業站軟硬建設較差，離標準化、規範化站要求還有很大距離。

三、對我市天然林保護工程的幾點建議

天然林保護工程是一項系統工程，需要全社會共同參與。我們只有牢固樹立和落實科學發展觀，全市上下齊心協力，通力配合，共同抓好天然林保護工程建設，才能進一步改善我市的生態環境，促進我市經濟社會的可持續發展，才能為實現“兩最、兩強”的奮鬥目標奠定堅實的基礎。針對我市天然林保護工程中存在的問題，特提出以下建議：

（一）進一步加大對天然林保護工程相關法律法規的宣傳和執法力度，在全市營造良好的法制氛圍。要進一步充分認識到宣傳、貫徹實施好《四川省天然林保護條例》的重要意義，喚起人們對天然林保護的自覺意識，切實推進依法治林，進一步改善生態環境，確保天然林資的可持續利用，為推動我市林業工作不斷進步，推進我市經濟持續、健康、穩步發展奠定良好的基礎。要充分認識到貫徹好這部《條例》不只是林業部門的事情，是全社會的共同責任。當前，要進一步加大對《條例》的宣傳力度，提高廣大人民羣眾的法律意識，形成共同關心，支持天然林保護工程的良好氛圍。林業幹部職工要加強林業法律法規的學習，不斷提高自身素質；要進一步加強林業行政執法，執法要做到程序規範、措施完善，不斷提高林業行政執法的能力和效率，增強林業執法的公正性和權威性。

（二）進一步加強森林防火工作。首先要加大森林防火的宣傳力度，要通過新聞媒體、專欄、專題會議等形式，依據法律法規，大力宣傳森林防火的重要性。要在森林防火的重要時段前，對重要部位採取有力措施，嚴看死守。要繼續實行以區域行政首長負責制和權屬法人負責製為主體的各項森林防火責任制，層層簽訂責任書。要進一步加強撲火隊伍和基礎設施建設，做好隊伍的培訓工作，搞好培訓演練。要通過紮實的宣傳、檢查、落實責任制等工作的開展，在全社會建立起“羣眾廣泛參與，社會積極支持，部門齊抓共管，政府全面負責”的工作機制，努力減少和消除森林火災隱患。

（三）加大天然林保護工程資金的投入力度。天然林保護工程是一項功在當代，利在千秋的事業。深入紮實抓好天然林保護，對於保護生物物種的多樣性，保護世界遺產地良好的生態環境，推進我市經濟社會可持續發展意義重大，這也是落實科學發展觀，創建和諧社會的具體要求。市政府及其職能部門要高度重視這項工作，要按照中央、省、成都市精神，加大資金投入，要在市財政好轉的情況下，逐步到位天然林保護工程的地方配套資金，使我市天然林保護工程能高標準、高質量地全面完成。

（四）抓好龍溪—虹口國家級自然保護區核心區的基礎設施建設。龍溪—虹口國家級自然保護區核心區大水溝保護站管護着9萬畝的原始森林。境內保存着最完好的自然森林生態系統，也是大熊貓等珍稀瀕危動植物的集中棲息地。該保護區是我國距中心城市最近、保護最好的原始森林，是成都市的生態屏障。建議市政府及時對區內的道路、通訊等基礎設施的建設，抓緊時間作出規劃，並及時安排好資金，予以實施，為區內各項作業的順利進行創造條。

（五）儘快完善片區林業站職能。鄉鎮行政區劃調整後，片區林業站和鄉鎮工作正處於磨合期，部門和鄉鎮要積極探索有利於工作開展的新機制，新措施。當前，林業部門要加大對片林業區站工作人員的培訓教育，使其儘快熟悉業務，不斷提高其業務能力、政策水平和整體素質。市上要專題研究，明確鄉鎮撤併後片區林業站和鄉鎮的職能、工作權限以及相關責任，要加大對片林業區站的投入，不斷改善辦公條。現階段，片區林業站和鄉鎮在工作上要相互通氣，分工合作，共同推進林業工作邁上新台階。

（六）加大林業項目的管理。林業部門要繼續搞好世行貸款的“持續發展人工造林項目”以及國家實施的“天保工程”、“退耕還林工程”等項目的管理，對正在實施的“持續發展人工造林項目”，要認真按照市財政局、市體改委、市法制局等相關部門的意見，落實好都府函[200]119號批覆中關於對項目營運提出的要求，明確資金性質，落實償債職責，確保按期償還本息。財政、審計、監察等相關部門要繼續加強對林業項目資金的監督管理，做到專款專用，確保國有資產的權益。