地税系統年終總結與安排

年，市局在省局、市局及地方黨政的正確領導下，全面貫徹省、市局地税工作會議精神，緊緊圍繞科學發展、依法治税、隊伍建設等內容，進一步優化納税服務，加強科學管理，確保税收收入持續增長，各項工作取得了較好的成績，現將年工作情況總結如下：

（一）搶抓機遇，奮力拼搏，提前完成全年收入任務

年，我局共組織各項收入4.95億元，同比增收1.69億元，增長51.9%。其中税收收入3.77億元，增收1.24億元，增長49.1%，提前123天完成市局下達年度任務；社保“五險”收入5134萬元（其中養老險4200萬元、失業險282萬元、醫療保險563萬元、工傷保險51萬元、生育保險38萬元），耕、契兩税收入5477萬元。完成地方財政收入3.68億元，佔全年任務的122%，較上年增收1.32億元，增長56.1%，佔地方財政收入比例由上年的67.5%上升到77.6%。採取的主要措施：

（一）細化責任和目標。根據上級下達的收入任務，結合本局實際情況，按照不同企業、不同税收發生的時間和收入進度，及時分解下達全年各單位分税種收入計劃，調節好收入及收入結構，保證收入的均衡與平穩。同時加大欠税清理力度，促使全局税收收入保持高速增長。全年我局入庫以前年度舊欠税款4025.5萬元，其中：房地產業税款1568.68萬元，建築業税款930.89萬元，金融業税款321.27萬元，旅遊發展股份有限公司入庫企業所得税1061.11萬元，旅遊集團公司入庫企業所得税143.55萬元。

（二）強化重點税源監控管理。一方面根據上級局的要求做好50萬元以上經常性税源企業的監控工作，另一方面，根據我市的實際情況，將經常性税源年入庫50萬元以上企業和一次性税源的1000萬元以上的建安項目、3000萬元以上房地產投資項目納入監控，跟蹤管理，較好的瞭解了全局税源結構和税源分佈，為收入預測分析的準確，組織收入工作的順利開展奠定了基礎。全年納入50萬元以上重點税源監控的企業達108户，實現税收2.47億元，比上年增加32户，增收8509.5萬元，增長52.7%。

（三）加大重點行業的税收監控。制定主要税種入庫情況的比較分析圖，收集重點企業、重點行業及重點項目的主要經濟信息，增強分析的準確性，不斷強化建安、房地產業的税收徵管力度。全年入庫房地產税收1.33億元，同比增收6469.7萬元，增長95.3%，佔全年税收收入的35.1%；落實省委、省政府關於“大幹一百五十天，打好五大戰役”的戰略目標，強化重點工程項目建設管理，促進建築業税收大幅增長。全年共入庫建築業税收8620.5萬元，同比增收3755.7萬元，增長77.2%，佔年度税收總量的22.8%。

（四）狠抓税務稽查工作。以查處税收違法案件和組織税收專項檢查為重點，抓好違法舉報案件的受理調查，加大檢查和處罰力度，深入整頓和規範地方税收秩序；聯合公安部門打擊製售假髮票的行為，進一步規範稽查執法行為，充分發揮稽查“以查促管、以查促收”的職能作用。全年共查補各項收入416.5萬元，同比增收175.5萬元，增長72.82%，佔全年任務的100.6%。

二、嚴抓細管，夯實基礎，不斷提高徵管信息化水平

（一）認真做好徵管數據大集中數據清理工作。成立了以主要領導為組長、班子成員為副組長，相關科室、分局負責人為成員的領導小組，對工作進行組織、協調和督促；將工作目標進一步細化，明確分局應打印核查數、應修正非空指標數、邏輯數據數、應核實欠税數據，並列入當月績效考評；按照先純營業税户後共管户，先未受災户後受災户的工作程序，確保工作效果和工作質量。全年共核查打印6063户，送達納税人5356户，送達率88.89%，收回審核户5356户，審核率100%，應修改户數4556户，已修改户數4556户，修改率100%；欠税核實正常户268户，應核金額122萬元，其中屬於軟件系統原因產生的不實欠税數據264户，虛欠金額72萬元。通過數據清理核實，進一步夯實了徵管基礎，提高了税費徵管質量，加強了欠税管理，為即將推行的全省數據大集中做好準備。

（二）努力實現tips系統平穩運行。自11月起，財税庫銀税收收入電子繳庫橫向聯網（tips系統）投入運行，電子繳税登記由原來的二層系統轉至三層系統登記。該系統的上線有利於加快税款入庫速度、強化税款監督控制手段、提高税款徵繳效率以及實現税款明細信息在部門之間共享。全年共通過該系統成功劃繳税款2706萬元，入庫2706萬元。

（三）繼續推行住宿業計算機開票系統。對全局使用住宿業發票的納税人進行分類管理，按賓館的投資規模大小、星級進行分類。投資規模在500萬元以上、星級在三星以上的賓館歸一類、其它的歸二類。對一類賓館實行分行業專人管理，重點對一類以上的賓館實行推行系統開票，充分運用開票系統上傳的開票數據信息與納税人申報的營業額、税款進行比對；加強二類賓館管理，實行先手工票逐步過渡計算機系統開票的辦法，逐步建立發票數據庫模式，進行重點監管，對條件成熟的納税户再推廣計算機系統開票；全年共推廣運用計算機開票系統開具住宿業發票90户，佔單位住宿業的80%，累計開具住宿業發票13.32份、開具金額2.26億元，入庫税款1254萬元，基本建立住宿業發票開票數據庫。

三、加大宣傳，強化監督，營造公平公正的税收法制環境

（一）大力開展税法宣傳活動。在今年全國第十九個税法宣傳月活動中，我局圍繞“税收·發展·民生”的宣傳主題，抓住重點、熱點，拓寬税法宣傳渠道，採取多種形式，開展了一系列內容豐富的税收宣傳活動。一是與國税局聯合在市區繁華路段開展税收諮詢活動，重點講解了新營業税暫行條例、二手房買賣相關税費繳納、個人年所得12萬自行申報等與市民生活緊密相關的税收常識；二是開展“税法宣傳問卷調查”活動，針對税法宣傳和納税服務的有關問題對納税人進行問卷調查，瞭解納税人在涉税服務及納税輔導方面的需求，有針對性地進行改進，進一步提高和促進全局的納税服務水平；三是加強與新聞媒體聯繫，開展長年税法宣傳，在市資訊和有線電視台開設地税廣場，對地税工作的重點和政策法規進行長年宣傳。

（二）努力防範税收執法風險。一是拓展税務督察員工作職責，深化督察員工作制度。加強税務督察員的培訓，全局的督察員進行《行政處罰自由裁量權執行規則》和《執行標準》細化培訓，明確什麼行為該罰、如何處罰、處罰依據是什麼，明確什麼行為不罰及理由，明確什麼事項必須集體研究；同時結合税收執法檢查對各分局税收行政處罰自由裁量權執行情況進行抽查，加強對做出具體行政行為人進行監督、約束。二是嚴格落實《規範税務行政處罰自由裁量權實施辦法》和《税務行政處罰細化標準》，進一步規範税務行政處罰行為，有效控制和減少税務行政處罰的隨意性。三是進一步加強重大税務案件審理工作。根據省局大額減免税集體審批管理暫行辦法規定，結合市局以前年度減免税審批情況，設定大額減免税標準為10萬元。凡屬於市局審批權限且減免税金額高於10萬元的審批決定，必須由市局大額減免税審批委員會集體審理後作出。今年以來，經案審的案件7件，共查補税額306.84萬元，滯納金10.5萬元，罰款14.1萬元，合計331.44萬元。

（三）繼續保持執法自動化考核與績效考評掛鈎機制。一是以執法自動化考核數據為税管員的績效依據，給予執法過錯相應的經濟懲戒；二是實行分局負責人對税管員執法產生的過錯負連帶責任；三是科室向基層管理員延伸制，對高頻率出現的執行過錯進行重點研究解決，對過錯較多的管理員進行重點培訓人，確保每個執法人員都能按照規定流程規範執法。

四、落實政策，創新舉措，税費管理更加精細

（一）實行房地產行業税收專業化管理。以分局為單位，對房地產和建築業實行專人税收管理，確保政策執行的統一性。實行專業化管理以來，我市房地產企業税收管理不斷走向規範，税收呈大幅增長。全年建安行業入庫各項税收8620.5萬元，同比增收3755.7萬元，增長77.2%，入庫房地產税收1.33億元，增收6469.7萬元，增長95.3%，兩行業收入佔全局税收收入的59.74%。

（二）推進土地增值税清算，強化土地增值税管理。嚴格按照《土地增值税暫行條例》、《土地增值税暫行條例實施細則》以及省局、市局的規定，在房地產開發的項目登記、納税申報、税款預徵、以及二手房交易過程的委託代徵等方面建立健全了土地增值税的日常管理機制。對達到清算條件的房地產企業，按程序進行土地增值税清算，積極鼓勵企業聘請中介機構進行清算，並在前期舉行“土地增值税清算”培訓，讓企業會計和管理員熟悉清算流程、上級制定的清算文件以及需要注意的事項。全年共有27個項目達到清算條件，完成7個，完成率為25.93%，有6個項目補繳土地增值税16.7萬元，全年入庫土地增值税4197萬元，同比增收2229萬元，增長113.3%。

（三）強化貨物運輸業税收管理。全面落實貨運發票警戒線制度，利用信息化手段按月自動進行貨運發票警戒線核查，對發現有代開、虛開發票行為或其他税務違法行為，立即停供其發票並依法處理，同時加強了對納税人的跟蹤管理，納税人運輸能力發生變化時，及時對其進行運輸能力變更，重新核定其開票警戒線金額；與市交通局協商，由地税部門統一製作“貨物運輸車輛納税手冊”，分發至納税人手中，做到一車一冊。車主按税務機關確定的税額標準，按月到地税機關繳納應納税款。交通運管部門在辦理《道路運輸證》驗證手續時，憑納税人完税手冊記載的繳税情況，確認已按期完税後，方在《道路運輸證》上驗證蓋章，對未按期繳納税款或未按期結算税款的納税人，交通運管部門應要求納税人到税務機關繳清税款，在其補繳應納税款後方可在《道路運輸證》上驗證蓋章，確保貨物運輸業税收穩定增長。

（四）做好耕契兩税的管理工作。充分發揮國土、房產管理部門協税護税的職能作用，進一步加強信息的交流與溝通，嚴格執行“先税後證”制度，共同做好“耕契兩税”徵管工作；積極制定個人房屋交易最低計税價，根據近兩年市房價變動情況，及時根據境內不同地段、等級、結構、用途制定個人房屋交易最低計税價；嚴格執行契税減免管理程序，按照《耕地佔用税契税減免管理辦法》及相關文件精神，按規定程序辦理加強“耕契兩税”減免管理，有效防止税源流失；簡化辦税流程，對購買商品房、二手房轉讓的契税辦理流程、提供材料進行梳理、簡化，對政策明確、符合規定的實行窗口一次性直接辦結，提高“耕契兩税”辦税工作效率。全年共徵收“耕地佔用税”883萬元，契税4594萬元。

(五)全力做好“三險”移交及後續管理工作。今年全省範圍內將實現“五險合一，地税統徵”的模式，我局對此高度重視，積極按照有關要求和部署，與醫保、社保中心密切聯繫，多次召開協調會，明確職責範圍，加強數據比對，分析匹配失敗的原因，全力做好徵繳前期準備工作。9月份開始正式劃繳費款，全年共接收醫保參保户535户，工傷、生育險參保户213户，分別入庫費款275萬元、35萬元和24萬元；同時，通過集中建檔、分類管理、定期通報、及時協調解決問題等方式，不斷強化“三險”移交後續管理，確保徵繳工作持續進行及繳費人權益的有效維護。

（六）用好用足優惠政策，把好減免税審批關。對於要求享受優惠的個體户，由税政科與徵收單位共同到實地瞭解情況，認真核查確定徵免界限，提高服務效率。不折不扣地把國有企業下崗職工再就業和殘疾人就業税收優惠政策落實到位；簡化審批程序，確保下崗職工減免税優惠政策及時兑現。年新增辦理下崗職工個體再就業税收7户，減免各項税收16.8萬元；辦理殘疾人就業税收優惠政策12户，減免各項税費1.94萬元；辦理退伍軍人再就業税收優惠政策2户，減免各項税費4.42萬元；辦理企業政策性減免22户，共減免各類税費80.32萬元。積極落實二手房税收優惠政策，二手房轉讓中符合政策規定可享受税收減免的，由納税人向税務機關提出申請，填報《普通住宅營業税減免審批表》及產權轉讓相關資料，納税人經主管税務機關審批後，再到房管、國土部門辦理相關過户手續，全年共審批二手房交易税收減免1420户，減免各項税收1389.01萬元，其中營業税及附加695.41萬元，印花税16.75萬元，土地增值税658萬元，共計徵收入庫各項税收2093.69萬元。

五、凝心聚力，營造和諧，大力加強地税文化建設

（一）開展傳統經典頌讀活動。領導班子帶頭學習經典文章，努力營造崇尚學習經典文章的氛圍，鼓勵幹部頌讀經典文章；在局域網上設立傳統經典頌讀內容，以便幹部閲讀使用；將窗口做為學習切入點，要求各窗口人員每日上班前，集中頌讀傳統經典，並在此基礎上，全面開展比業務、學業務，讀經典、學經典的活動，增強幹部的文化素養，承襲傳統美德和文明傳承。

（二）加強愛崗敬業思想教育。一方面加強幹部以税收職業道德為主要內容的思想宣傳教育，提升幹部職業的自豪感；另一方面努力營造崇尚先進、鞭策落後的氛圍，推先進，樹典型，引導幹部熱愛税收工作，同時通過開展形式多樣的集體活動，增加幹部的凝聚力和向心力。

（三）提升窗口建設水平。按照鞏固、提高、延伸、輻射的建設方針，從四方面加強窗口建設。一是按總局對辦税廳的規範化要求，對景區分局辦税廳的上牆資料進行了全面更新，使之更加規範；二是建設文化宣傳廊，在景區分局設立以律已、修身、勤業、仁愛為主題的文化宣傳廊。通過修身圖，形象地向幹部傳達格物致知、誠意正心，加強自身建設的重要性；通過律已圖，告誡幹部時刻不忘嚴於律己，潔身自愛；通過勤業圖，以翠竹喻堅韌蒼勁，提醒大家“業精於勤，荒於嬉”，需奮發向上，百尺竿頭，力爭上游；通過仁愛圖的朵朵吐瑞寒梅，向大家傳遞了仁愛是凝心聚力的根本，更是建設和諧地税的關鍵；三是進一步加強展示廳的建設，圍繞領導關懷、隊伍建設、税收發展、黨風廉政建設等篇章設立了16幅展示版，既展示了全局工作的主要方面，也促進了幹部對税收工作的自豪感、集體榮譽感，增強團隊精神。

（四）加強廉政文化建設。以“扮亮環境，淨化心靈”為切入點，將廉政文化以景觀建設形式融入到幹部的辦公環境中。充分調動辦公樓道牆壁、電梯以及櫥窗的功能，懸掛圖文並茂的廉政宣傳畫，建設廉政文化景觀長廊。同時創新形式，讓廉政文化“上桌”，使用廉政桌牌、辦公電腦全部使用廉政屏保，滾動播放寓意深刻的畫面警句，時刻提醒幹部要保持清正廉潔的政治本色。

六、以人為本，提素強基，全面加強幹部隊伍、黨風廉政及效能建設

（一）大力加強幹部隊伍建設。進一步修訂了年到年的幹部培訓規劃，確立了培訓目標、培訓方式、組織管理，為有序開展培訓奠定了藍圖。通過培訓，拓寬了幹部職工的思維，拓展了知識面，提升了工作技能，促進了幹部綜合素質；加大幹部管理力度，協助市局完成了副科分局長的試用期滿的考核工作，組織開展了新提拔股級幹部的考核工作，通過考核，促進了二層幹部的建設；完成了新錄用公務員的定崗和稽徵人員的接收工作，根據因才定崗的原則，較順利地完成了新錄用公務員和稽徵人員的定崗工作；認真地組織開展評先評優工作，經過認真地考評，評出先進工作者21人，先進集體4個，通過評先評優，表彰了先進，鞭策了落後，營造了團結向上、積極進取、你追我趕、政通人和的工作氛圍。

（二）不斷增強黨風廉政建設。大力開展預防瀆職失職專題教育活動。承辦市第七次預防職務犯罪聯席會議，並在會上作典型發言。組織相關人員參加市法院行政案件公開庭審，舉辦反瀆職失職法律、法規教育講座，運用生動的案例，使全局幹部認清了當前反瀆職失職面臨的新形勢和新任務，初步懂得了税收行政執法和税收徵管工作中瀆職和失職的法律界定標準、法律責任，增強了全局幹部的法律意識；將黨風廉政分析會制度延伸至各基層單位。建立《基層各單位黨風廉政分析會制度》，要求各基層單位按季度召開廉政分析會，深入分析查找廉政風險隱患，提高風險防範意識，分管領導和紀檢監察人員一同參與各分局和機關的分析會，結合各自崗位的特點,聯繫税收行政執法和税收徵管工作實際，查找税收行政執法和税收徵管中的紕漏和問題，認真梳理崗位風險點，開展風險評估,提出預防風險的意見和建議，經過對黨風廉政建設和行風建設的形勢進行分析，認真查找薄弱環節，及時提出整改措施，促進基層黨風廉政建設工作的深入開展。

（三）全面提升效能建設。一是強化監督，先後開展了三次大的機關作風整頓工作，對工作效率、工作作風、工作紀律等方面進行了全面的自查和督察，不定期地開展明察暗訪，督促幹部形成自覺、優良的工作作風習慣；二是完善績效管理，通過獎優罰劣，促進幹部工作的主動性和積極性；三是完善辦税公開，在原有的“文明辦税八公開”公開欄目基礎上，進一步加強對外門户網站建設，按照市局統一要求，成功移植窗口公開網軟件，在徵收、景區、星村三個辦税大廳窗口設置了對納税人的公開網站，並由各個責任科室負責及時充實崗位人員、網上辦税公開、欠税公告、最新政策等信息資料，供納税人查詢使用，為納税人提供更加方便快捷的服務；四是做好效能監測，關注網上公眾評議及納税人滿意度，針對存在的問題或不足，及時改進工作作風、提高辦事效率和工作質量，營造良好的税收環境，讓納税人滿意。在省局年第二季度公佈的納税人網上評議中，我局滿意率為99.98%。

總之，在過去一年中，我局圓滿完成了各項工作任務，地税事業呈現出良好的發展勢頭，但也存在一些不足和薄弱環節。一是抓落實力度不夠大，工作不夠紮實，有的工作要求落實不夠到位；二是税源管理基礎工作還不夠紮實，税收執法水平有待進一步提高；三是幹部隊伍素質與形勢發展要求還存在一定差距，幹部隊伍建設需要進一步加強。這些問題我們將在今後的工作中認真加以改進，不斷提高工作水平，為市地方經濟發展做出更大的貢獻。

七、年工作計劃

年，是新五年計劃的第二年。武夷新區建設將進入全面提速時期，市的經濟結構和地方税源結構也將開始進入調整期。在經過近幾年地方税收持續高增長、高基數的情況下，尤其是經過年跨越式增長後，確保地方税收繼續穩定增長，是我們面臨的艱鉅任務。要“開好新局穩增長，狠抓收入保需求，完善管徵嚴法治，用好政策促發展”，就需要全局同志團結一心，科學謀劃，努力拚搏，致力落實。根據新形勢的要求和新發展的展望，年我們一定要抓住機遇，突出重點，創新思維，重在實踐，認定目標，一以貫之。主要的工作思路是：“一體兩翼三加速，一法兩促三落實，一抓兩帶三強化”（即：以組織收入為主體，以加強徵管基礎建設、加強隊伍素質建設為兩翼，加速税源管理與監控的機制建設，加速信息化及現代徵管基礎檔案資料建設，加速提升幹部隊伍政治和業務素質；以税收基本法為主線，促進徵管流程的規範化建設，促進依法治税監督及保障體系建設，落實執法責任追究制度，落實税收督查員制度，落實減免税和重大稽查案件集體審批制度；以抓納税服務質量提升為先導，帶動行風政風建設，帶動機關效能建設，強化廉政監督，強化文明創建，強化黨建工作。）

一、夯實徵管基礎，強化組織收入。經常性地開展管户清理，加強税務登記的後續管理與服務工作；發揮發票管理職能作用，繼續抓好有獎發票和住宿業機打票的推廣工作，促進以票管税；推進徵管信息化建設，加強數據質量管理，使數據能真實反映實際情況；完成税銀庫一體化建設，全面推行網上申報納税，積極提供多元化的申報、繳税方式；提高税收預測的準確性和科學性，在全面把握税源狀況、經濟形勢、納税申報情況和税收變動歷史規律的基礎上，加強月度、季度和年度税收預測工作；進一步加強全市重點税源企業預警分析，推進重點税源監控企業預警分析工作，及時公佈重點税源企業預警分析指標數據，為税收徵管、納税評估和税務稽查提供重要依據；定期召開收入分析會，進一步加強税收分析工作落實，充分發揮税收分析為税收徵管服務的職能，促進税收徵管質量和效率的提高，確保各項收入任務的完成。

二、堅持依法治税，規範執法行為。堅持組織收入原則，加強收入質量監控，堅決糾正、懲處收過頭税和有税不收等行為；進一步規範定額户民主評税程序，推行參數定税，提高定額户税收管理的公正、公平和合理性；繼續實行税收執法過錯責任追究，對日常行政管理工作中發現的問題和存在的漏洞，及時進行問責和處理，對違反紀律制度的人和事，嚴格實施責任追究；落實好優惠政策與服務措施，促進地方經濟社會全面、協調、可持續發展；強化稽查管理，嚴格按程序開展税收檢查，加大對涉税違法案件的處罰和執行力度，選擇典型案件進行曝光，發揮好典型案件的懲治和警示效應。

三、創新管理方式，抓好税源管理。紮實做好税源管理基礎工作，把組織收入的重心放在強化管理、挖潛增收入上；進一步完善分行業分税種管理辦法，加強對重點工程、重點項目的跟蹤管理，密切跟蹤高速公路、高鐵等重點工程税源，推進建築業、房地產業營業税項目管理；規範餐飲、娛樂、交通運輸業等行業地方税收徵管，增加税收收入；深化和完善個人所得税全員全額扣繳申報管理，加強對高收入行業和高收入羣體的個人所得税自行申報與後續管理；積極穩妥推進土地增值税清算，充分挖掘資源税、印花税、房產税等税收的增收潛力。

四、加強行政管理，提升機關效能。強化機關內部管理，進一步轉變機關作風、精簡會議，做好經費預算，合理安排開支，堅持大筆經費集體討論制度，經費支出公開，接受監督；繼續加強固定資產管理，固定資產的購置、處置按規定報批，做到賬務清楚，賬實相符；抓好後勤管理，關心幹部職工的工作和生活困難，切實採取措施為幹部職工提供舒適的工作環境；加強績效管理，不斷改進績效管理考核辦法，按照“突出重點、簡化指標、創新方式”的原則，緊扣全市地税工作重點，合理分解任務、明確工作目標、科學設定指標；積極推進個人績效管理，進一步完善個人績效考核方案和考核手段，逐步建立考核結果與幹部評先評優、晉薪晉職、提拔使用、培訓教育相掛鈎的激勵機制，為全面推行個人績效管理積累經驗。

五、狠抓隊伍建設，提高幹部素質。以拓展幹部視野，提升幹部能力為落腳點，多措並舉地開展幹部培訓。一是結合年到年幹部培訓規劃，制訂年度的幹部培訓實施計劃；二是依託武夷學院的師資，擬舉辦5期左右的幹部知識拓展的培訓講座，內容涉及保健、行業會計、税收政策、法律知識等方面。三是不定期組織幹部開展外出學習調研活動，拓展幹部知識面和視野。四是繼續組織好乾部參加上級局安排的各類培訓，抓好乾部的業務學習，組織好乾部參加一年一度的全市業務統考。五是開展“一幫一”活動，採取老帶新、一幫一的方式，提升青年的工作技能。六是開展崗位技能培訓，協同業務科室開展崗位技能培訓，計劃開展稽查員崗位、徵收員崗位、管理員崗位、行政崗位的技能培訓各一期，以促進工作水平的整體提升。加強勤政廉政工作，以各種活動為載體，通過正反案例的分析常敲警鐘，通過講廉述廉提高廉政意識，通過作風整頓以促進勤政廉政，通過預防職務犯罪講座以提高拒腐能力。繼續深入開展民主評議政風行風活動，健全責任體系，創新評議方式，突出抓好整改，務求工作實效。全面落實政務公開制度，創新政務公開的形式，真正發揮政務公開對“兩權”運行的監督制約作用。