論當前地方綜合性年鑑應重點充實和完善的信息

縣、市級年鑑作為一個地區地情資料信息庫、地方百科全書，一種特殊的商品，在當今的信息社會和社會主義市場經濟條件下，理應發揮出很大的信息母體作用，但縱觀當今許多地方的年鑑，它的熱量只在很侷限的年鑑界發揮，而沒有熱在整個社會界。探究其根源，是沒有科學地處理好“官需”與“民需”的關係，或者説沒有清醒地認識到年鑑其自身存在、發展的基礎，沒有及時、準確、全面地反映既為“官需”，又為“民需”，同時也為自身發展所需的信息。權威性十足，靈活性不夠；全面性十足，針對性不夠；籠統性十足，實用性不夠。對於改革開放中的新理論、新觀念、新探索、新創舉、新問題不能很好地反映出來。要彌補以上的不足，當前地方綜合性年鑑應在以下四個方面充實和完善針對性強、實用性強的信息。

一、改革的階段性總結

自從黨的十一屆三中全會以來，特別是20世紀90年代以來，為順應改革、開放、搞活和逐步建立完善社會主義市場經濟體制的需要，黨和國家及全社會各個層面進行了一系列涉及全社會、全體公民的系統的、全面的改革，國家的政治、經濟、文化和其他社會關係進行了不同力度、不同程度的改革。經過20多年的實踐，改革的成敗得失應該實事求是地、及時地總結一下，以利鑑往開來，為今後的實踐提供鏡鑑。地方綜合性年鑑作為一個地方的百科全書，從既為“官需”，也為“民需”的接合點上考慮，應及時地對改革作一個集中的階段性總結。從前幾年出版的許多地方的年鑑來看，一般只涉及到“經濟體制改革”這一塊，這也是針對“體改辦”這個機構來安排的，僅僅作為“政府工作”中的一個分目，其他如“黨政機構改革”、“人事制度改革”、“企業產權制度改革”、“社會保障體制改革”、“醫療保險制度改革”、“金融體制改革”、“住房制度改革”等等改革，只是僅僅在各個部門的工作中有零散的、簡單的、面上的一些反映，沒有進行系統的、全面的、理性的分析與總結，對於改革有哪些值得汲取的經驗，有哪些值得引以為誡的教訓，很難一目瞭然地讓讀者看出來。面對改革開放的新形勢、新任務，我們年鑑工作者有責任、有義務打破一些框框的侷限，衝破固有模式的束縛，呈改革成敗的全貌於眾多讀者眼前，達到資政、存史的目的。從具體操作上看，可以把“體制改革”或者就稱之為“改革”單獨列出。作為“特載”或者單獨作為一個類目，而且要放在年鑑的顯要位置表現出來。它所要反映的信息除各項改革實施的原因、過程、經驗外，對於需要認真吸取的教訓和不足更要一分為二、認真、客觀地記述，作者絕不要自己人為地設置種種思想障礙加以迴避。

二、便民、利民服務類信息

貼近老百姓的生活，拉近與社會普通羣體的距離，服務於社會大眾是地方綜合性年鑑逐步走向市場的發展方向和追求目標。這一類信息既包括與普通老百姓日常工作、生活息息相關的大眾化信息，如供電、供水、供氣、建設、電信等部門的服務承諾、行業政策、收費標準等等，也包括為特定人羣服務的專業化信息，如投資政策、行政賠償、司法救助、税收政策、徵用地管理等信息，同時也包括特定時期、特定條件下的一些特別信息，如前幾年許多地方出現的為平息集資款風波而出台的兑付政策、政府機構改革的人員分流政策、企事業單位改制中的人員分流政策、下崗失業人員辦實體的優惠政策等等。在具體編排上，這一類信息既可以分佈於各個部門、行業的工作之中，也可適當、合理地相對集中編排，作為“附錄”資料來反映，主要是從需求對象來考慮，反映出具體的、實用的信息，而不是空洞的大政策、大道理。

三、非公有制經濟信息

作為社會主義市場經濟的重要組成部分，非公有制經濟在整個國民經濟中的地位和作用越來越凸現。就拿宜興市來説，非公有制經濟在全市經濟中的份量已佔據了半壁江山，它的銷售收入、利税佔全市經濟總份額的59%、63%，從業人員超過10萬人。作為地方綜合性年鑑，真實、全面、客觀地反映本地區非公有制經濟的現狀及發展趨勢，已是一個比較急切的任務。如果年鑑缺少全面、系統反映這一重要篇章信息的話，那無疑是對從事非公有制經濟的人士作出貢獻的一種扼殺，就年鑑本身而言，也是一個不小的缺陷。從目前的現狀來看，非公有制經濟的內容大都散落在年鑑的許多部類之中，缺乏全面的記述，最多也只是在“工業”或“綜合經濟管理”部類中設置一個分目或條目，這和社會現存的實際情況相差甚遠。為此，經濟類別中，要變分散為集聚，單獨設置“非公有制經濟”篇目，系統、全面地反映現實情況。框架結構確定以後，稿件的來源成為這個篇目質量好壞的關鍵。對於非公有制經濟來説，原來的一些行業主管部門由於機構改革的實施，有的撤銷，有的合併，有的轉製為企業，對於整個行業中各類非公有制的成份、情況已無法全面掌握。經貿局、工商局、工商聯、外經貿局等部門掌握的只是面上的一些情況，這給組稿帶來一些困難。針對這個情況，地方綜合性年鑑的資料徵集，除了以上部門掌握的情況外，我們還要採取“走出去、請進來”的辦法，開闢新的信息來源渠道，主動與非公有制企業聯繫，取得第一手的資料。同時，考慮到非公有制經濟的複雜性和差異性，我們在資料的編輯過程中，一定要對其“去偽存真、去粗求精”，在掌握好國家有關非公有制經濟政策的前提下，力求準確、科學、合理，保證其權威性。

四、社會熱點類信息

伴隨着社會主義市場經濟逐步建立的進程，隨之而來伴隨着許多變軌期、轉型期產生的社會矛盾及人民羣眾普遍關心、關注的問題，如教育、住房、醫療等行業，其部門的行業政策、服務承諾、有關收費等等事項，社會人士對其瞭解不多，導致產生一些矛盾和誤解，有的地方甚至導致社會的不穩定，老百姓的滿意度不是很高。為此，地方綜合性年鑑既可在現有的框架結構下，加重這幾部分的份量，也可在附錄中加以重點記載。“教育”這個類目，除了記載教育的普通情況以外，要重點記述學校的升學情況、重點學校的師資力量、教育收費公示制、施教區的劃分以及其他一些為人民羣眾普遍關注的政策、措施。“住房”這一塊信息，涵蓋了年鑑的許多部分，涉及建設、國土、房改、質監等部門，除了介紹商品住房、經濟房建設情況、公積金徵繳情況及其他一些常規工作外，要重點記載經濟房分配政策、公積金使用情

況、房屋貸款政策程序、物業收費規定、房屋質量投訴、房屋面積的測算等等情況，還老百姓一個明白。“醫療”這一部分信息，除了記述醫院建設、醫療改革、醫技人員等情況外，還要重點記述醫院的責任承諾、醫療事故鑑定辦法、醫療費用結算公開、接受社會監督的措施等內容，該向人民羣眾公開的全都公開，該讓人民羣眾知曉的就讓人民羣眾知曉。通過年鑑這個媒介，提高人民羣眾對教育、住房、醫療等行業的滿意度和信任度，也可藉以提高年鑑在社會上的認同感和權威性。

以上四個方面，只是筆者在當前新的社會大背景下對地方綜合性年鑑需要充實和完善的信息的一些還不太成熟的思考和見解。在實際操作中，在年鑑現有相對固定完善的框架下，具體的徵編工作可能會遇到一定的難度，但只要我們本着對政府負責、對社會負責、對人民負責、對年鑑負責的良好意願，處理好框架與內容、官需與民需、生存與發展、改革與創新的關係，解放思想、實事求是，與時俱進，開拓創新，一定會對年鑑事業走向市場、走向社會，立足當今、走向未來有所幫助和促進。