市規劃局年度工作總結及明年思路

是“xx”規劃收官之年，是“xx”規劃啟動的關鍵之年，也是我市建市XX週年，舉辦首屆中國?國際礦冶文化旅遊節的喜慶之年。在市委、市政府以及省住建廳的高度重視和正確領導下，我局以科學發展觀為統領，以打造礦冶文化名城和生態宜居新城為導向，圍繞市委“三大戰略”發展目標，堅持“南向對接、東向拓展、環湖開發、沿江發展”的城市發展思路，着力在城鎮體系規劃編制、歷史文化名城申報、規劃管理體制機制創新、基礎測繪工作推進以及提升規劃行業整體形象等下功夫，各方面工作均取得了長足的進步，為實現科學發展、和諧發展、率先發展作出了新的貢獻。現將今年工作完成情況及明年工作安排彙報如下：

一、工作完成情況

（一）進一步加大規劃編制工作，推進城市規劃體系建設

一是市城市總體規劃修編工作取得突破性進展。9月15日，國務院15個相關部委齊聚，就市城市總體規劃修改工作召開專題審查會。審查組原則通過我市啟動新一輪城市總體規劃修改工作，目前已進入國務院最終審批環節，各項前期準備工作也已全面展開，待國務院正式批准後修編工作即可進入實質階段。

二是市歷史文化名城申報工作進展順利。具有三千多年的礦冶文明史，礦冶文化底藴深厚，礦冶文化特色突出。為進一步彰顯我市礦冶文化特色，我局抓緊做好礦冶歷史文化名城的申報工作，落實專班，強化職責。爭取省住建廳領導支持，成功召開一次專題諮詢會。與會專家對我市所具備的要件和申報工作表示認可，一致贊同我市先行申報省級歷史文化名城。目前申報各項準備工作已全面展開。

三是以服務“雙迎”和“四城同創”工作為抓手，完成大道、杭州路、金山大道、聖明路等主要道路“五化”的規劃許可及審批工作；完成全市主幹道臨街立面整治和黃荊山北麓開山塘口生態修復的規劃指導工作；完成華新水泥遺址保護規劃的初步設計、江灘公園一期規劃、環磁湖地區景觀設計等重點規劃工作；完成“四館一中心”和曼晶酒店、金花大酒店等酒店的建設、改造規劃與指導服務工作；完成磁湖西岸地區、武漢至城際鐵路北站及周邊地區的城市設計；完成城市供熱管網、團城山污水處理廠、城市道路刷黑改造等市政基礎設施規劃編制；完成集貿市場、公廁改造、垃圾轉運台（站、點）的規劃布點工作。

四是在專項規劃編制上，先後組織完成後河堤城市設計規劃、城市藍線規劃、工業遺址研究、城鎮一體化總體規劃及xx長遠規劃、沿江景觀規劃（沈家營——上窯段）、磁湖風景區總體規劃、下陸區控制性規劃、團城山公園改造規劃、黃荊山風景區總體規劃、銅錄山古礦冶遺址規劃、東方山旅遊總體規劃及東方世界景區總體規劃、長江沿江景觀帶一期規劃等規劃編制工作。同時還組織完成了市廣場路國小、大冶有色金屬公司銅都文化中心、神牛拖拉機有限公司等一系列調整修建性詳細規劃。

這些規劃的編制實施，進一步完善了我市的城市規劃體系，優化了我市規劃功能分區和用地佈局，為我市第二產業的延伸發展和中心城區“退二進三”、促進全市經濟社會可持續發展，發揮了積極的指導作用。

（二）進一步強化規劃管理工作，服務城市經濟社會建設

一是加強建設項目審批管理，堅持嚴格執行“一書兩證”制度。在建設項目規劃許可過程中，我們堅持統一規劃、節約用地、合理配置資源的原則，嚴格遵守城鄉規劃法和行政許可法程序。對“一書兩證”的核發，我局嚴格按照住建部和省住建廳的要求，實行“四統一管理”（統一印製、統一編號、統一發放、統一公示），將開發區“一書兩證”核發工作納入了全市統一管理，同時加大了對大冶、陽新“一書兩證”核發管理的指導工作。截止今年11月，共核發選址意見書33項，總用地規模3267181.14平方米，核發建設用地規劃許可證149項，總用地規模4589270.02平方米，核發建設工程規劃許可證119項，總建築面積2717023.25平方米。

二是加大體制機制創新，管理水平進一步提升。按照國務院和省政府的要求，制訂完成新的市城市規劃委員會規劃審查制度，進一步健全規劃分級審批的民主決策機制。對總體規劃進行局部調整或涉及城市性質、規模、發展方向及規劃佈局和用地性質重大變更的，須報同級人大審查同意後，按法定程序報批。規劃部門控制性詳規的制定和修改，要向同級人大報告，徵求人大意見後按程序報政府審批。同時，積極推行規劃公告（公示）制度。所有審批項目均在市規劃局網站進行公示，重要公益項目和涉及公眾利益的項目除網站公示外，同時實行規劃方案審批前現場公示。積極推行聽證會、論證會制度。對一些重大和重要規劃，舉行專家論證會聽取專家的意見，對有關羣眾利害關係的項目規劃許可和修改，舉行聽證會，廣泛聽取利害關係人的意見。通過強化規劃公告（公示）、聽證、論證、諮詢，積極推進政務公開，進一步建立健全公眾參與的規劃監督和約束機制，擴大社會監督和公眾參與，有效提高了規劃管理水平。

三是加大工作方式創新，工作效率進一步提高。在實際工作中，我局加大工作創新力度，專門成立工業項目規劃審批辦公室，為工業項目和招商引資項目開設綠色通道。項目審批時限由過去的124天減少為24天，極大地提升了辦事效率，多次獲得市主要領導好評和羣眾表揚。8月27日，市委王建鳴書記專程調研，肯定了我局的改革措施和工作成績，認為規劃局在全市服務窗口建設方面開了個好頭。對市、區重點工程建設項目、大型廠礦企業增擴和技改項目、外資企業建設項目、新引進外商建設項目、高新技術產業建設項目和社會公益建設項目，在符合城市總體規劃、分區規劃、控制性詳規和通過部門環境影響評價的前提下，規劃定點上做到隨報隨辦。對招商引資中急辦項目，採取現場辦公、急事先辦、突破常規的辦法，即項目選址上只要符合城市總體規劃和控規，經現場仔細踏勘審查，可同意其先定點後再按程序辦理規劃手續。這些創新措施，既充分考慮到了報建業主的實際困難，又有效提高了規劃的合理性和科學性，受到了項目業主的廣泛讚譽。

（三）進一步加強城鄉規劃監督，保障城市建設和經濟發展

一是建立規劃管理、城管執法聯動工作機制。與城管局會商達成一致，執法聯動。一方面，我局在監督管理過程中發現違法違規行為即函告城管局查處，對城管局需規劃確認的即函告確認；另一方面，城管局對我局函告查處和確認違法違規的項目嚴格依法查處，查處的結果函告我局，我局沒有收到城管局處罰結果告知則不予規劃驗收。截至目前，我局向市城管執法局發放各類協查函13份，市城管執法局向我局發放協查函17份，協同處罰6起，成效良好。

二是加大批後跟蹤管理力度。通過規劃現場放線、驗線、項目規劃核實驗收等實施跟蹤管理，由規劃分局配合市局監察部門來完成。對未經規劃批准的違法建設項目按執法聯動機制及時書面函告城管局，對城管部門自行查處違法建設項目予以積極配合，對需協助調查的，及時給予協助及書面答覆或認定。

三是突出做好規劃驗收工作。根據城鄉規劃法的有關規定，制定專門的工作程序，嚴格規劃驗收。對建設工程未經核實的項目，不得組織竣工驗收，確保了規劃條件在建設過程中得到有效落實，進一步維護城鄉規劃法的嚴肅性和性。全年共組織工程竣工驗收33處，面積達756680.28平方米。

（四）進一步推進基礎測繪工作，服務城市建設

一年來，我局以服務經濟建設為目標，大力推進測繪依法行政，積極實施基礎測繪，強化測繪統一監管，不斷拓寬測繪應用，為我市城市建設和經濟發展作出了應有的貢獻。一是積極準備《市基礎測繪xx規劃》的編制工作，目前實施方案已制定完成並以正式文件下發執行。二是測繪法律法規宣傳進一步加大。全年共組織各類測繪專題學習活動共8次，8月29日，我局在市工人文化宮廣場舉行測繪法大型宣傳活動，內容新穎，形式多樣，收到了較好的效果，得到了廣大市民的高度評價，並獲全省測繪法宣傳活動先進集體。三是測繪監管不斷完善。對進入市場的測繪項目實行項目登記制度，全年共受理測繪項目登記130項。同時加強地圖市場管理和測繪產品的質量檢查，得到省測繪局和質監站的一致好評。四是數字地理空間基礎框架建設高效推進。編制完成《數字地理空間基礎框架建設項目設計書》，並代市政府起草了相關申報材料。國家測繪局、省測繪局均已覆函，同意將列入推廣城市。目前該項目實施進展順利。五是基礎測繪成果應用不斷深入。先後為東方山風景區規劃、黃金山工業區規劃、河口工業區規劃、城市綠地規劃、排水規劃、旅遊規劃等項目提供了大量的測繪成果，向黃金山開發區、市民政局等單位以及社會各界提供各類地形圖餘幅，為服務經濟社會發展提供了堅實保障。

（五）加強黨風廉政建設，促進黨風政風好轉

一是加大警示教育力度，努力做到警鐘長鳴。針對我局去年發現的違法違紀職務犯罪案件，局黨組加強了對全體幹部職工警示教育的力度。今年以來，局黨組多次召開全局幹部職工宣教大會，主要領導帶頭宣講機關工作人員廉潔從政準則和要求，組織各類警示教育活動能夠，引導黨員幹部增強廉潔從政的自覺性，認清違法違紀行為對單位、個人和家庭帶來的危害達到警鐘長鳴的效果。

二是抓制度建設，從源頭上築牢防腐牆。我局修改和完善了《市規劃局工作人員廉潔自律若干規定》、《市規劃局中層幹部誡勉制度》、《市規劃局關於執行領導幹部重大事項報告制度的通知》、《市規劃局黨風廉政建設責任制考評辦法》、《市規劃局黨內監督制度》等黨風廉政建設10項制度。同時，為進一步完善規劃審批管理，修改完善了《市規劃局規劃業務程序》、《市規劃局機關實施行政許可工作規程》、《建設項目規劃驗收制度》、《規劃放線程序規定》、《市建設工程竣工規劃核實（驗收）制度》、《市城市規劃用地容積率調整管理辦法》、《工業園區管理辦法》、《市城市規劃聽證管理暫行管理辦法》、《市城鄉規劃公示管理暫行辦法》、《市規劃局貫徹落實“兩集中一代辦”制度實施細則》、等19項制度，並將制度貫徹落實納入局年度考核和目標管理。從總體上推進全局黨風廉政建設起到了築牢防線、源頭防腐的作用。

三是深入開展“作風建設年”活動，推進政風行風建設，重塑規劃新形象。從今年四月開始，以黨風廉政建設為重點，以政風行風建設為推力，以提高行政效率和執行力以及服務水平和質量為主要環節，以重塑規劃系統廉潔、高效、務實、勤政的形象為目標，深入開展廉政意識、大局意識、責任意識、服務意識教育活動，創新機制，完善制度，強化管理。全面提高黨員幹部廉潔自律意識，全面提高行政審批效率，全面提高行政效率和執行力，全面開展“三比一推進”活動。活動開展以來，我局的黨風政風有了明顯好轉。

二、城鄉規劃工作存在的問題

今年以來，我局圍繞服務“三大戰略”，堅持依法行政，認真履行職責，推進科學規劃，在服務企業，服務羣眾等方面做了一些工作，但也存在一些勿容忽視的問題，主要表現為：

一是城鄉規劃體系有待進一步健全。我市至今尚未編制《市城鎮規劃體系規劃》，《市城市總體規劃》亟待調整修改，控制性詳細規劃和修建性詳細規劃還未實現市區全覆蓋，市區控制性詳細規劃目前只能接近80%，修建性詳細規劃只接近50%，且一些規劃設計水平不高，既不能反映地方文化與特色，又缺乏標誌性建築，往往顯得規劃缺乏超前性。其主要原因是規劃經費嚴重不足，規劃研究不夠，規劃設計隊伍水平不高。

二是城鄉規劃法規體系尚不完善。《城鄉規劃法》頒佈實施以來，湖北省實施城鄉規劃法辦法尚未出台，規劃編制、管理、行政審批在個別環節和程序上缺乏具體指導性依據。因而我市《市城鄉規劃管理辦法》一時還難以出台，這樣，在規劃制定、實施、監督管理的具體細節上一時還難以制定具體規定，如一些控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的強制性指標，違規處罰的程序管理等有待進一步完善。

三是規劃跟蹤管理和監督力度不夠。由於規劃隊伍管理人員不足，城區範圍常態化的批後跟蹤、監督管理不及時，特別是河口、江北等邊遠地區更是鞭長末及，僅靠竣工驗收來把關，不能及時發現建設過程中的違法違規行為。雖然，我市規劃與城管部門已經建立違法違章建築管理執法的聯動機制，但涉及部門之間銜接核實，容易延滯處理時間。

四是黨風廉政建設需進一步加強。去年，我局出現四名中層幹部被檢察機關查處的現象，暴露出部分黨員幹部廉潔自律意識不強，需要全面加大黨風廉政建設力度。同時，規劃項目審批週期過長，工作效率不高，服務水平不高也是城市規劃工作存在的突出問題。

五是規劃宣傳力度不夠。目前，還有很同志不瞭解規劃局的職能職責，出現許多誤區，如有的認為規劃設計是規劃的職能，將規劃設計與審批等同起來；有的認為查處違法建設是規劃局的職能，將規劃審批管理與我市賦予城管局的執法管理等同起來；有的認為工程建設是規劃局的職能，將建委、城投的建設職能與規劃管理的職能混為一談，不一而足。這一切，説明規劃局宣傳工作做得不夠，要增強羣眾的規劃意識，還得付出艱苦的努力，擴大和深化宣傳工作。

三、工作計劃

指導思想：堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹xx大精神和xx屆四中、五中全會精神,圍繞市委“三大戰略”發展目標，科學規劃、統籌安排，積極推動—大冶一體化和諧發展，依法行政，嚴格管理，努力把建設成為武漢城市圈的副中心、鄂東地區的中心城市和交通樞紐城市、長江中游的重要工業基地和富裕、文明、秀美、和諧的山水園林、生態宜居城市。

，我局將着重做好如下幾個方面工作：

（一）統籌推進城鄉規劃體系建設，努力提高規劃設計水平。

深入做好市城市總體規劃專題研究，啟動新一輪市城市總體規劃修編工作；繼續做好城市發展戰略規劃研究，紮實推進市城鎮、村鎮體系規劃編制工作；完成中心城區20平方公里控制性詳細規劃覆蓋，着力提高城區修建性詳細規劃覆蓋率；編制完成城市公共空間、城市地下空間、城市色彩、靜態交通設施、城鄉衞生教育設施等重要專項規劃，重點做好章山新城概念規劃和市老齡化城市基礎設施等規劃研究，突出城鄉規劃的龍頭地位。

（二）高標準編制完成歷史文化名城保護及歷史文化街區保護規劃，在今年準備工作的基礎上，繼續做好歷史文化名城申報工作，力爭省級歷史文化名城落户。

（三）加強規劃管理，嚴格依法行政。

嚴格執行《城鄉規劃法》，進一步加強“一書兩證”的審批和核發工作，規範全市規劃用地市場，集約節約土地，充分發揮土地的綜合效益；借鑑和引進國內外先進經驗，進一步優化我市選址定點審批體系；加強全市違規建築補辦規劃手續工作，健全一整套地方性規章制度，保障市民合法利益，規範全市規劃建設工作；進一步完善科學民主的規劃決策新機制，進一步推進政務公開，加強規劃的宣傳工作和社會公示，接受社會監督。

（四）加大對規劃執行情況的監督和檢查力度，切實維護規劃的嚴肅性和性。

加強與各相關部門及單位的溝通協調，充分發揮其工作積極性，建立健全權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的規劃管理體制；加強對城鄉規劃執法主體等問題的調查研究，進一步健全規劃監管體系；加強規劃實施的過程化管理，強化控制性詳細規劃的控制作用，強化建設項目審批必須以控制性詳細規劃為依據，切實維護規劃的嚴肅性。

（五）強化測繪管理，提升社會服務水平

組織編制市基礎測繪xx規劃，成立專班，做好編制調研和資料準備工作，高標準完成組織編制工作；積極推進數字地理基礎框架建設工程，為建立電子政務空間地理信息共享平台提供基礎地理信息平台；推進測繪新科技的廣泛應用，逐步實現地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網絡化和應用社會化；推進地理信息資源共建共享，加快建立測繪部門與地震、國土、水利、交通、民政、公安等相關部門的地理信息資源共建共享機制，重點做好基礎地理信息數據和應用資源的共建共享，充分利用基礎地理信息數據成果，着力提高測繪對經濟增長的貢獻率。