市規劃局上半年度工作總結

2010年上半年度,我局緊緊圍繞建設幸福**目標,進一步做好“保增長、保民生、保穩定”的各項工作,以貫徹實施《城鄉規劃法》為重點,按照城鄉規劃一體化的要求,以“城市建設學新加坡、新市鎮建設學上海”為目標,統籌城鄉規劃,優化城鄉空間佈局,健全城鄉規劃管理一體化模式,服務城市建設、新市鎮建設、新農村建設,全面均衡提升全市城鄉規劃和建設水平。

一、深化規劃編制,嚴格規劃控制。

按照09年工作目標和任務,我局緊抓重點,科學編制各項規劃,規劃編制工作正有序進行。

一是完善規劃編制與審批體系。以批准的城市總體規劃和城鄉統籌規劃為基礎,完善包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃和村莊規劃在內完整的法定規劃體系,進一步加強各領域各層次規劃的銜接和協調,確保城鄉規劃覆蓋到全市域每一塊土地,為依法行政提供法定的規劃依據。

二是實現城市設計全覆蓋。進一步完善設計單位庫與專家庫,繼續邀請專家對城鄉重要地段方案或相關規劃方案進行審查把關,將建築色彩、立面用材、管線綜合設計、室外景觀設計等納入規範管理的渠道。提升全市域城市設計水平,09年實現城鄉重點地段、重點地區及鎮核心地區城市設計的全覆蓋,實現城市建設與新市鎮建設的互動、聯動。在2010年成功創建國際花園城市、國家園林城市的基礎上,要注重規劃“新三線”(紅線、天際線、中軸線),彰顯城市特色、優化城市形象,5月20日前編制完成城市公共服務設施規劃,8月20日前編制完成錫澄運河一河兩岸城市設計, 11月20日前編制完成中心城區總體城市設計,完善城市功能、優化人居環境。

三是提升城鎮整體形象。以規劃為抓手,重點推進新市鎮建設,突出城鄉規劃的前瞻性與高品位,開展人居環境課題研究,9月20日前編制完成**市人居環境優化改善研究,進一步優化和改善城鄉人居環境,注重規劃紅線、天際線、中軸線,彰顯城鎮空間特色。完善被撤併鎮功能調整及近期建設方案,圍繞“各鎮應站在民生、民有、民享的高度,在被撤併鎮建設過程中突出功能定位,打破行政區劃,做好新形勢下被撤併鎮的建設工作”的要求,進一步做好消費市場、人口集聚可能的基礎上,明確功能定位、優化規劃設計,重點明確了近期建設任務(三年行動計劃)和今年的階段性工作目標任務,加大建設力度,突出長效管理,以更好地落實被撤併鎮建設推進,推進城鄉一體化建設。

四是優化土地配置。以國土部門土地利用總規修編為契機,依據已經批准的城市總體規劃、城鄉統籌規劃和各鎮(街道)總體規劃,加強城鄉規劃與國土部門土地利用總規的銜接、近期建設項目規劃與土地利用規劃的協調,確保“兩圖並一圖”,保障城鄉經濟社會的快速、可持續發展。

五是完善綜合交通規劃。梳理全市域綜合交通網絡,加強道路等基礎設施的用地控制,統籌考慮**城鄉交通與區域交通的銜接,做好軌道交通專項規劃編制工作。進一步加強綜合交通體系規劃與公交規劃、交通管理規劃的協調,加快推動形成暢通的城鄉交通網絡。

六是加強規劃控制。嚴格按照《**市不開發地區控制保護規劃》,加強對市域山體、水系等生態敏感區、基礎設施走廊、基本農田、重要景觀節點的規劃控制,為城鄉發展強制性預留公共空間,實現功能開發與生態保護構建並舉,形成合理的生態空間體系。

七是完成名城申報。嚴格按照《**市歷史文化名城保護規劃》,加快完成國家歷史文化名城的規劃申報準備工作,5月20日前完成了規劃部門資料申報,按照保護範圍和建設控制地帶,對歷史文化街區、文物保護單位、歷史建築的規劃控制保護進行了全面整理。加強了名人故居等環境整治的指導,進一步彰顯文化特色,傳承歷史文脈,提升城市品位。

二、創新規劃管理,服務村鎮基層。

結合學習實踐科學發展觀活動,切實建立健全規劃管理服務體系,完善規劃管理的內部機制,進一步均衡提升城鄉規劃和建設水平。

一是按照“一城四片區”的市域空間結構,設立六個規劃管理辦公室,規劃管理人員下鄉工作,變“開門服務”為“上門服務”,加強對基層的前沿服務,促進和優化城鄉空間佈局,加強城鄉規劃的集中統一管理,提高城鄉統籌規劃水平,健全我市城鄉規劃管理一體化模式。

二是按照規劃辦的相關職能和範圍,制定了工作細則,建立完善的規章制度,對六個規劃辦進行規範化管理,以制度管事、以制度管人,“搶”項目審批、提高辦事效率,優化服務水平。認真履行規劃監察職能,與各鎮(街道)建設管理服務所(科)、行政執法中隊建立聯動執法機制,健全違法建設預防、發現、查處的工作機制。各規劃辦嚴格按照《**市不開發地區控制保護規劃》,加強對市域山體、水系等生態敏感區、基礎設施走廊、基本農田、重要景觀節點的規劃控制,為城鄉發展強制性預留公共空間,實現功能開發與生態保護構建並舉,形成合理的生態空間體系。

三是從3月份至6月份,各規劃辦根據各自片區的實際情況制定了09年城鄉規劃宣傳活動實施方案、09年《城鄉規劃法》宣傳月活動計劃,完成了規劃宣傳資料的製作,與各鎮聯繫排定下鄉宣傳日期,對各鎮村書記以上的行政管理人員進行規劃法律法規、規劃編制等內容的宣傳和培訓,進一步提高鄉鎮管理人員的規劃意識,確保規劃管理實施的有效落實。

三、強化規劃審批,推進陽光規劃。

09年度工作任務量大、時間緊、人手少,為更好地完成全年度各項工作任務,我們統籌安排,進行全面梳理,科學合理制訂了三大工作任務表格:《09年度局工作目標任務》、《市委、市政府落實我局各項重點工作》(41項)、《09年度規劃局跟蹤服務項目表》(430項),明確責任科室、責任人、分管領導和時間要求,將重點工作整理成圖表“掛圖作戰”,細化工作措施,狠抓落實,加強督查,充分發揮各方面的積極性和主動性,高標準、高質量地推進城鄉規劃管理工作,積極服務城市建設、新市鎮建設與新農村建設。加強規劃審批,創新管理理念,加大執法力度,確保規劃實施過程不走樣,不落空。

一是嚴格執行《城鄉規劃法》和省規劃管理技術規定,本着“對外簡化手續、縮短審批時限,對內嚴格流程、規範操作”的原則,完善調整管理流程與技術規程,嚴格規劃集體會審制度,把好“一書三證”發放關,制定建設工程規劃跟蹤管理記錄冊,對各類項目進行全程

的跟蹤管理,確保規劃的實施。

二是繼續實行《**市規劃局規劃公示制度》、《**市規劃局業務例會制度》、《**市規劃局責任追究制度》,特別加大對違規審批、越權審批和違反規定審批的人和事的處罰力度,真正做到規劃審批從高、從緊、從嚴,限制審批上的個人自由裁量權。

三是繼續加大規劃公開透明審批力度,組織了全市最佳雙月設計獎活動,以“政府主導、專家評審、部門合作、公眾參與”的形式對09年1-2月和3-4月以來經規劃局和市政府領導審批的全市範圍內的建築單體、小區設計方案,就建築造型及立面設計、環境協調、建築用材、總平面設計、內部功能組織、節能設計、地下空間利用等方面進行評選,其中1-2月份在40個方案中評選出長晟豪生大酒店等9個優秀設計獎,3-4月份在22個方案中評選出**國際軟件園智富大廈等7個優秀設計獎。評選活動有力推進我市城鄉規劃與設計水平的提升工作。

四、提升隊伍素質,堅持勤政廉政。

一是進一步加強規劃人才隊伍建設。把提高規劃人員的技術水平和綜合素質當作重要的基礎性工作來抓。加強對全市各級規劃工作人員的教育培訓,不斷學習、不斷提高,實施人才興局戰略。加強職業道德教育,提高規劃從業人員的綜合素質,努力建設一支具有高尚的思想品質、開放的國際眼光、高超的業務水平的高素質規劃幹部隊伍。積極改進思維方式,切實把工作重點轉向宏觀管理和公共服務上來,提高參與宏觀調控決策的能力和水平,為全市經濟社會發展提供有效服務。

二是進一步加強機關作風建設。優化服務效能,狠抓工作落實,繼續發揚“白+黑”、“5+2”精神,進一步強化服務理念,改進服務手段,提升服務效率,加強反腐倡廉,確保勤政廉潔。對基層、企業、羣眾反映亟待解決的問題要高效快捷“馬上辦”;對經濟社會發展中一些難點、熱點問題,要迎難而上“主動辦”;對發展中重點重大問題或帶有普遍性問題,要深入實際“上門辦”;對一些條件暫不具備,但對發展有重大影響的問題,要創新思維“變通辦”;對一些涉及面廣、政策性較強的問題,要不遮不掩“公開辦”。

三是進一步加強規劃新技術應用。2010年規劃管理信息系統完成了升級工作,“一書三證”辦理的技術規程得到進一步細化、深化,所有建設項目必須進入信息系統方可辦理,真正實現了“對外簡化手續,對內嚴格流程、規範操作”的服務目標。09年繼續加強市域基礎地理信息數據的管理與整合工作,加強村鎮管線數據入庫管理工作,統籌城鄉地上和地下空間的規劃管理,建立以地形圖數據為基礎的市域空間地理基礎數據庫,使規劃管理實現“事半功倍”的工作效果。同時,建立滿足規劃管理需要的三維空間數據平台,開展基於數字城市三維模型平台的規劃管理應用試點工作,為規劃科學決策提供技術保障。

五、下半年度工作打算

下半年度,我們將進一步搶抓機遇,創新作為,將上半年的工作繼續推進,確保完成年度工作目標任務。

城鄉統籌是新時期城鄉規劃建設的重點。我們要按照社會主義新農村建設的總體要求,重點推進城鄉一體化發展。根據09年編制的四大片區發展研究、市域空間管制及可持續發展規劃研究、芙蓉大道、長山大道、徐霞客大道、暨南大道等市域快速幹道兩側用地控規、市域產業佈局規劃,按照“一城四片區”的城鎮空間發展結構,加快新市鎮建設,形成中心城區、澄東、澄西、澄南、澄東南五大優先建設和重點發展區域,進一步優化各片區用地結構,積極實施各項引導和控制措施,形成有機分工、優勢互補的區域性產業組團,優化城鄉產業佈局、生態佈局和空間佈局,提升城鄉規劃一體化水平,進一步統籌城鄉建設。強勢推進城鄉規劃公示制度。按照《城鄉規劃法》要求,深入貫徹以人為本的規劃理念,全面施行《**市城鄉規劃公示試行辦法》及《**市規劃局行政許可聽證暫行辦法》等規章制度,大力推行“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的執行程序,持續開展優秀設計雙月評工作,不斷提升規劃與設計水平,切實增強我市城鄉規劃的透明度,保障公眾的知情權、參與權和監督權,突出規劃工作對公共政策屬性和公共利益的保護。