度上半年人口計生工作情況總結匯報

今年來，我市人口計生工作緊緊圍繞“爭創國優”的目標，突出“持續、創新、統籌、服務”，努力夯實基礎、攻堅克難、務實工作，紮實踐行羣眾路線，穩妥推進人口計生工作。下面彙報三個方面：

一、主要做法和成效

（一）抓責任，認真落實計生工作機制

一是加強領導。市主要領導先後主持召開市人口計生領導小組正副組長會議、全市人口計生工作會等多場會議研究部署工作，統一全市上下思想認識，增強各級各有關部門抓好人口計生工作的責任感和緊迫感。市政府主要領導或市分管領導根據《考核大綱》落實情況，召集鎮（街道）主要領導、分管領導認真分析各鎮（街道）階段性人口計生工作開展情況，並對納入預警的項目進行綜合評估，對人口計生工作相關指標以及常規工作評估居後的6個鎮（街道）進行預警和約談，明確整改要求和時限。

二是明確責任。印發晉江市20xx年人口計生工作意見，市委、市政府向各鎮（街道）、市人口計生領導小組成員單位頒發人口與計劃生育目標管理責任書，對20xx年度人口計生目標管理考核大綱進行調整修改，明確全年人口計生考核時段、考核方向和考核重點。

三是鞏固懲防。組織計生幹部職工簽訂黨風廉政承諾書，建立廉政檔案，組織觀看警示教育片，加強廉政防控工作，深入梳理崗位職權，查找重點崗位廉政風險點，制定廉政風險防控措施。在我市“三評”活動中羣眾滿意率為98.5%。

（二）抓宣教，營造濃厚社會輿論氛圍

一是加強教育。以黨的xx屆三中全會精神為指導，貫徹落實中央、省、泉州市的決策部署，先後召開學習貫徹xx屆三中全會精神宣講會、全市人口計生系統務虛會、全市計生系統新進人員培訓班和基層計生業務跟班見學等，加強幹部隊伍思想政治教育和理論學習。

二是創新載體。隨着“微信”社會大眾交流平台的迅速興起，開通“晉江人口”和“新晉江人”兩個微信公眾平台：“晉江人口”側重向常住人口宣傳，“新晉江人” 側重向流動人口宣傳；繼續辦好“晉江市生育文明幸福家庭俱樂部”微博，及時發佈羣眾喜聞樂見的工作動態、科普知識，其中一條關於“計生家庭意外傷害保險”的微博閲讀量高達2.1萬；對之前製作的宣傳摺頁和村村廣播CD進行重新梳理、修訂，邀請市高甲劇團參與村村廣播CD製作，使其融入閩南特色的高甲元素，增強作品趣味性和欣賞性。

三是寓教於樂。與市防艾辦密切配合，深入村（社區）、企業、廣場和商場等人羣聚集的場所開展12場預防艾滋病宣傳活動；“兩節”期間配合開展兩場科技文化三下鄉大型宣傳活動；3月7日在安海鎮舉辦首屆“幸福家庭”——親子才藝比賽；利用“三·八”婦女節，分發大量人口計生宣傳單、避孕套；7月11日第25個世界人口日，舉辦泉州市紀念世界人口日晚會暨晉江市“生育文明•幸福家庭”親子才藝秀決賽、微信“點關注+答題 百元話費等你拿”活動、《人口之聲》雜誌社在我市成立我省首個通聯站啟動儀式在內的系列宣傳活動。

四是正確引導。堅持唱響主旋律的原則，充分利用各種信息渠道和技術手段，密切關注互聯網等媒體上與人口計生工作相關的信息，認真做好日常輿情監控，特別是敏感時期的網上輿情監測，及時發現網上輿論熱點，重點關注可能引發不良社會影響的網絡輿情。對於社會關注度高的人口計生負面信息要求第一時間上報、第一時間處置，防止小問題炒成大熱點。針對“單獨二孩”這一社會熱點問題，主動邀約晉江經濟報、晉江電視台記者採訪，迴應社會關切的問題，做好解疑釋惑，把好正確輿論導向。

（三）抓誠信，推進落實計生依法行政

一是紮實推進誠信計生。將開展誠信計生與“陽光計生行動”、創建“全國優質服務先進縣”等活動有機結合起來，積極構建“政府誠信、羣眾互信、個人守信”的誠信計生工作模式，推動羣眾主動參與“誠信計生”。為確保誠信計生協議規範性，我市統一製作誠信計生協議書模板，供各村（居）參考。目前，我市村（居）全部簽訂誠信計生協議書，協議書內容均符合規範，每個村（居）在協議內容上都有獎勵優惠項目,全市91.35%以上已婚育齡夫婦參與了誠信計生工作。

二是嚴格執行依法行政。在徵收社會撫養費時，嚴格按照“立案—調查—告知—審批—決定—送達—執行”的程序規範執法。嚴格執行《晉江市人口和計劃生育行政自由裁量權細化量化方案》規定，依法依規徵收社會撫養費。今年度共製作法律文書2124份，申請法院強制執行112例，行政拘留11例；打擊“兩非”已行政處罰及刑事案件立案63起，結案63起。其中刑事案件10起，處理涉案人員11人（判刑7人，批捕3人，刑事拘留1人），處罰涉案人員36人；因非醫學需要鑑定胎兒性別吊銷再《生育服務證》4例。

三是落實單獨二孩新政。按照省、泉州市統一部署，我們提前進入、提前分析、提前研究，迅速啟動新政。對各項手續齊全的馬上辦，第一本《再生育服務證》從申請到審批僅用4天時間，大大縮短審批時限。為了簡化手續，為市民提供便捷服務，針對符合再生育已懷孕開具證明材料一時比較困難的夫婦，推行辦證容缺制度，要求對象簽訂承諾書，在承諾書中體現父母的整個生育史等情況，如有隱瞞《再生育服務證》無效，並承擔一切法律責任，同時，對證明材料不齊的，可先行辦證，後由當事人補足材料。

四是及時處理信訪工作。嚴格按照信訪“路線圖”要求抓早抓快，對羣眾反映較為強烈的違法生育，做到有訪必接、有信必查、有查必果。今年共受理羣眾來信來訪97件（次），其中來信44件次，電話訪50件次，市立案27件，結案27件，結案率達100%。

（四）抓創新，拓展計生管理新思路

一是優化管理系統。為了推進流動人口衞生計生均等化工作，優化省流動人口信息監管採集系統，依託全市網格化工作推進，在陳埭鎮試點實行衞生和計生網格化管理，建立村（社區）户籍人口、流動人口電子信息化服務管理平台，着手開發建設“手持便攜式流動人口信息採集實時錄入及監管系統”，系統投入使用可以實現以房找人、以人找房，與省系統實時對接，提高流動人口協管員管理效率等功能，同時也積極推進將流動人口健康檔案錄入網格系統。

二是創新行政手段。為進一步轉變行政職能，簡政放權，提高工作效率，全面清理和優化行政審批項目，保留2項行政許可，對原有4項非行政許可中的《獨生子女父母光榮證》的審批發證轉為內部管理項目，《流動人口婚育情況證明》審批發證轉為監督管理項目，審批發證由鎮級辦理，對原有的8項行政確認項目全部轉為內部管理項目。在市行政審批服務中心專設辦證窗口，推行“窗口式”辦事制度，各鎮（街道）也設立了服務大廳，實行計生“一條龍”服務；對申請辦理收養及購房按揭計生證明等2項審批事權進行委託下發給陳埭鎮、深滬鎮，推行再《生育服務證》電子化管理模式。

三是創新管理模式。在市計生服務站成立了質量管理領導小組，制定《科室目標責任考核制度》，針對不同科室，制定相應的工作指標和質量要求，每個項目均有一個量化分值和考核方法，計生與醫療機構的婦產科建立轉診綠色通道，提供技術服務的安全保障體系；在人口計生系統機構改革和政策調整的特殊時期，做好衞生統計信息網絡直報系統統計報表；每季度開展一次質量檢查與分析，堅持疑難病歷討論制度，做到警鐘長鳴。

四是創設村級“健康服務日”活動。將全市開展的村級計生“集中雙查日”拓展為“健康服務日”，在雙查期間，結合開展婦女健康檢查、計生知識有獎競猜、發放藥具、孕前優生健康檢查、孕產期保健、政策諮詢等系列優質服務活動，將管理寓於服務中，讓全市育齡婦女主動落實“雙查”，提高“雙查”當日到位率和羣眾滿意率。並把“健康服務日”活動納入20xx年度我市人口計生現場會主要內容，總結推廣好的做法。

五是推進雙向協作。建立流動人口協作辦，工作人員由流出地計生部門委派或聘請，採用分段工作、集中辦公的形式，實現與我市流動人口計生管理無縫對接，共同管理服務流入人口，達到“以外管外”的目的。繼續做好流出協作點維護，定期加強溝通，做好信息交換和“雙查”通報。投資建設市雙向協作辦，全面實施管理雙向協作點功能。

六是實現信息化管理。全部建立本地化信息綜合管理系統，服務站內部孕前優生相關科室實行信息化管理，實行條形碼管理，動態跟蹤孕前優生檢查進度，B超、檢驗結果自動導入，消除手工錄入現象，有效提高孕前優生健康檢查檔案質量。同時與婦幼保健院婚檢信息庫相連，每日自動獲得相關信息，在基層計生服務所安裝信息系統客户端，實現與基層的數據互通。截至日前共為7092對夫婦做免費孕前優生健康檢查，全部建立電子檔案，並及時給予反饋告知，早期隨訪和優生指導，順利完成上級下達的目標任務。

（五）抓幫扶，不斷加大計生優惠力度

一是提供就業培訓。市人口計生局、計生協會聯合相關部門在泉州輕工學院籌備舉辦計生户電工就業培訓班，除常住人口計生户可報名外，流入人口計生户也可報名，充分體現流動人口均等化服務、同城化管理。培訓合格的，由泉州輕工學院發給結業證書；考試通過的，發給職業資格證書。

二是完善政策整合。整合利益導向相關政策機制，創新計生為民辦實事項目：①將節育獎與法定獎勵整合：取消二女結紮户夫妻每人每月30元的節育獎，轉為提高二女結紮户法定獎勵，由原本一次性獎勵3000元標準提高到10000元（提高7000元）。截止第二季度法定獎勵二女扎共兑現193人，法定獎勵金149.8萬元。②提前計生獎勵扶助對象年齡：我市享受計生獎勵扶助對象年齡調整為“男年滿55週歲，女年滿50週歲”，按每年1800元標準發放獎勵金。

三是確保資金到位。將獎勵扶助資金納入當年財政預算，並由市財政部門統一撥付，市財政部門、人口計生部門與代理髮放機構（市農信社）簽訂代理髮放委託協議書，對代理髮放的權利和義務以及發放時間、程序等作了具體規定，減少中間環節，防止擠佔、挪用和截留，保證了獎勵扶助資金運行安全，能夠及時、足額、便捷地發放到羣眾手中。

（六）抓服務，大力提升計生滿意度

一是深入基層服務“零距離”。通過結合開展 “三下鄉”、“夕陽紅”生殖健康服務等活動，為廣大育齡羣眾免費婦科普查、體檢、治療，為農村兒童義診，宣傳生殖保健知識，上半年共組織下基層33場次，服務羣眾4034人次，婦科病診治1066人次；組織全市46名病殘兒參加泉州市病殘兒醫學鑑定，並將鑑定結論通知各鎮（街道）及申請人。

二是深化優質服務新理念。把深入開展爭創“巾幗文明崗”、“青年文明崗”、“羣眾滿意的計生服務機構”活動作為提升技術人員綜合素質、提高崗位服務質量的重要抓手，市計生服務站參評“羣眾滿意的衞生計生機構”，通過網絡投票以全省總票數第二名成績進入省級專家組評議，專家組評議後確定省級推薦名單，上報國家衞生計生委參加全國推選宣傳活動。

三是積極探索服務新手段。探索建立流動人口衞生和計生合作機制，發揮雙方優勢，取長補短，在流動人口聚集區、工業園區建立綜合服務中心，讓流動人口“一站式”實現計生與衞生服務，進一步方便流動人口就近接受服務；繼續推進流動人口家庭服務中心建設，在鎮（街道）、村（社區）、企業流動人口計生服務中心將開展試點工作的基礎上，進一步完善家庭服務中心功能，開展一系列服務活動，同時，計生與衞生部門協作，引入衞生基本公共服務均等化內容，力爭將家庭服務中心打造成為衞生和計生均等化服務管理中心。

四是推進“五大項目”新高潮。“五大項目”自去年出台以來，取得了明顯成效，成為流動人口衞生和計劃生育基本公共服務均等化的拓展延伸和重要組成部分。為進一步推動“五大項目”落實，今年我市將“五大項目”列入年終計生考核重要內容，同時明確了辦理流程，製作了申請表格。據初步統計，今年1至6月，“五大項目”共幫扶613户，其中流出148户，流入465户（安居7、成長132、致富7、保障76、親情243）。並結合7月份的流動人口衞生計生均等化宣傳服務月有利時機，強化對流動人口計劃生育家庭五大項目的宣傳和引導工作，認真核查、嚴格把關，掀起“五大項目”推進高潮。

（七）抓日常，夯實工作管理基礎

一是完善人口信息基礎網絡。拓展全員人口服務與管理信息系統、流動人口管理平台等應用平台在村級應用，提升村級服務和管理水平，目前我市390個村（社區）全部以光纖方式接入政務外網，為加強政務外網“村村通”建設，對村級人口信息進行實時動態採集、更新，簡化村級計生台帳，減少手工工作量，提高全員人口信息質量。全面推行“泉州市雙查實時在線系統”，實現“雙查”服務屬地化，提高雙查制度的有效率。

二是開展出生人口數據清查。針對省衞計委下發的20xx年以來的衞生免疫數據與全員人口系統比對的出生信息核查，開展全市出生人口數據清查活動，對全市疑似漏報記錄2230條，進行全面核實，共補報歷年出生500餘條，修正錯報109條，取得了較好的成效。

三是實現部門信息資源共享。計生、衞生、民政、公安等部門建立信息互通制度，及時掌握婚、育、孕、產等信息，有利於服務管理，儘可能減少常住人口漏統、育婦漏管、出生漏報、出生錯報等，夯實基層人口計生工作基礎。

二、下階段工作計劃

（一）完善制度，提升出生統計質量

一是進一步完善出生信息共享制度。要針對出現的新情況新問題，加強計生、公安、衞生等部門協調，重新梳理聯動措施，實現嬰兒落户、醫院接生、防疫接種等出生信息無障礙、無時差共享；二是建立完善出生數據收集、彙總、上報質量把關制度。衞生、公安、民政、計生及各鎮街道都要以高度負責的態度，加強數據質量審核把關，杜絕信息不完善、邏輯錯誤明顯等現象。自7月份起，對各地上報的出生死亡數據進行評判，質量較差的除退回重報外，評判結果還要納入部門齊抓共管和鎮級考核內容。

（二）加大宣傳，提高知曉率和滿意率

一是發放宣傳資料。各鎮、街道平時已印發計生知識宣傳資料，近期我市已將泉州市“百題計生問答”翻印成小摺頁（並附有20xx年日曆），發給各鎮、街道。二是藉助服務窗口宣傳。市鎮、兩級辦證窗口、服務站所藉助服務羣眾之機，為領取生育證、獨生子女父母光榮證、落實避孕節育措施對象、接受免費孕前優生健康檢查對象發放宣傳摺頁，有條件的可結合進行有獎問卷。三是入户宣傳。結合生育關懷親情萬家行，組織村級計生管理員、小組長到重點對象家中訪視，送宣傳品，並結合對象實際情況做重點知識宣傳。四是集中學習。可組織重點對象進行集中學習及宣講，並舉行有獎答卷。五是其它形式宣傳。各鎮、街道從實際出發，依託各自資源，如微信、QQ羣、短信、牆報以及各種文體活動開展宣傳。

（三）落實責任，夯實常規基礎工作

一是提高“雙查”到位率。重點治理雙查虛報，以及由於未婚青年管理不到位部分初婚育婦未能及時納入管理造成的漏查問題，全面推行泉州市實時在線雙查系統，提高雙查質量。二是落實長效節育措施。針對羣眾自願落實措施比例持續降低、長效措施到位率虛高等問題，開展集中宣傳和整治工作。三是提高PIS系統信息的完整性及準確性。從PIS數據評測和查錯分析看，PIS的日常變動信息，存在變動不及時、數據不完整、邏輯差錯多等問題，要積極開展全員人口信息質量核查工作。

（四）強化力度，嚴格做好依法行政工作

要進一步發揮律師駐局辦公和法律服務室的作用，強化法律法規的宣傳和培訓，提高計生幹部執法水平，積極主動為羣眾做好維權援助服務；繼續抓好誠信建設工程，確保全市實現50%以上的村（居）推行計生村務民主聽證制度；充分發揮計生巡回法庭作用，以典型案件強制執行與宣傳教育相結合、行政執法與執法監督相結合、行政執法與維護羣眾合法權益相結合，嚴肅查處違法生育行為，加大依法強制執行社會撫養費徵收力度。

（五）完善創新，全力推進流動人口服務管理

繼續做好流動人口衞生計生均等化服務。在大均等的前提下，進一步在方便流動人口生活、工作、成才、致富等方面提供更優惠服務、更具體措施，均等化工作重點將側重衞生和計生均等化，擬在鎮、村（社區）以及企業試點流動人口這兩方面相融合的均等化項目，引入優質社會資源，加強區域合作，主動與其他縣區實現信息互通、互享，推進我市的協作點建設。

（六）整合規範，深化計生優質服務工作

以國家計生工作三大指標為導向，圍繞出生缺陷預防工作，繼續推進信息化建設進程，強化鎮級計生服務所、村級人口家庭服務室在免費孕前優生健康檢查工作中的作用，探索免費孕前優生健康檢查長效工作機制；強化醫學繼續教育工作，落實技術骨幹“傳、幫、帶”作用；繼續以創建計劃生育示範服務站所為契機，推進我市計劃生育服務機構標準化、規範化建設。創建以村級服務室為基礎，合理整合村級其他技術服務資源，拓展村級計生服務功能。