貫徹執行《中華人民共國工會法》

貫徹執行《中華人民共國工會法》和《甘肅省實施＜中華人民共和國工會法＞辦法》的情況彙報

今天，省人大常委會主任一行來我#就《中華人民共和國工會法》及《甘肅省實施＜中華人民共和國工會法＞辦法》（以下簡稱“一法一辦法”）貫徹執行情況進行檢查，這是對我#工作極大的關心和支持。在此，我代表#表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面，我就貫徹落實“一法一辦法”工作情況、存在的問題及今後的打算作一簡要彙報：

一、貫徹執行“一法一辦法”工作情況

我#自成立以來，始終高度重視工會工作，尤其是修改後的《中華人民共和國工會法》及《甘肅省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》頒佈實施後，我們認真分析#情，緊緊圍繞全#工作大局，按照“三個代表”重要思想的要求，不斷加大宣傳貫徹力度，結合工會工作實際，依法構建有效機制，突出維護職能，狠抓工作落實，使工會工作得到長足發展，為#改革發展穩定做出了積極貢獻。

（一）紮實有效地宣傳貫徹“一法一辦法”

為了儘快把“一法一辦法”宣傳到位、貫徹落實到位，最大限度地把職工組織到工會中來，最大限度地維護職工和工會組織的合法權益，最大限度地調動和發揮廣大職工的積極性和創造性，推動#經濟建設和社會各項事業健康發展，“一法一辦法”頒佈實施後，我們通過利用廣播電視專題、下發單行讀本、組織知識競賽、下去督查、以會代訓等方式，不斷擴大“一法一辦法”的普及面，並將貫徹落實情況納入基層工會目標責任書進行考核，從而促進了全#工會工作。總工會近五年連續受到#市總工會的表彰，由於工作突出，2002年10月被中共甘肅省委授予“先進工會”榮譽稱號。

（二）進一步加強工會組織建設

#基層工會組織是伴隨着#的成立，各機關、事業單位的設置和企業的投產開業而逐步發展壯大起來的。近年來，隨着企業改革的深化和非有公制經濟的發展，我們按照“一法一辦法”和“哪裏有職工，哪裏就必須建立工會組織”的要求，在#新建企業組建工會工作協調領導小組的領導下，依託鄉鎮、街道工會，藉助工商、税務等部門的力量，一邊摸清企業底數，一邊宣傳發動，集中力量抓好各類企業工會組織組建工作。尤其是非公有制經濟組織工會工作委員會成立以來，非公有制企業組建工會工作納入了黨建工作內容，形成了“以黨建帶工建，抓好工建促黨建”的工作機制。目前，全#共有基層工會組織3個。其中鄉鎮、街道工會3個，達到應建數的100%；社區組建工會3個，達到應建數的3%；黨政機關工會#個，科教文衞體事業單位工會#7個，均達到應建數的100%；各類企業組建工會#個，達到應建數的53%。全區擁有工會會員#名，佔職工總數的91%。全#工會形成了總工會、鄉（鎮）街道及系統工會、基層工會三級組織體系，共有工會幹部#人，其中專職#人，專職主席#人，同級副職兼職#人。

（三）各項工作機制不斷健全和完善

1、職工代表大會制度。為做好新形勢下企業民主管理工作，我們按照“政治上保證，制度上落實，素質上提高，權益上維護”的要求，堅持“抓機制，不斷完善職工代表大會制度；抓培訓，努力提高職工代表素質；抓落實，務求職代會和廠務公開實效”的思路，有效地保障了職工的民主政治權益，尤其在企業深化改革過程中，職代會制度和廠務公開制度發揮了重要作用。目前，全#建立職工代表大會制度的國有和國有控股企業及事業單位#個，能夠堅持職代會制度的達到95%以上。推行廠務公開的國有和國有控股企業#個，達到100%；科教文衞體事業單位#個，達到 100%。近年來，全區共舉辦培訓班40餘次，培訓職工代表#餘人次；職代會民主評議企業領導幹部#人，有#名幹部被調整或免職，#名幹部受到獎勵或提拔任用，在全區產生了良好的社會反響。

2、平等協商集體合同制度。按照上級工會《關於在企業推行平等協商集體合同制度的意見》和“一法一辦法”的具體要求，我們結合#實際，出台了相應的實施辦法，提出了“總體部署，分類指導，靈活簽訂，注重實效，側重兑現”的思路，狠抓工作落實，較好地維護了職工合法權益，協調穩定了企業勞動關係，不同程度地改善了企業發展環境。截止目前，全#建立平等協商集體合同制度的企業#個，其中非公有制企業#個。職工集體合同簽訂覆蓋面達到85%以上，集體合同履約兑現率達到了86%，職工對合同的滿意、基本滿意率達到88%以上。健全了勞動爭議仲裁製度，成立了勞動關係三方協調組織；企業成立勞動爭議調節委員會3個，調解各類勞動爭議3起，化解了大量矛盾，將一些不穩定因素解決在了萌芽狀態，有效地維護了職工隊伍的穩定。同時，勞動部門在全#絕大多數企業都建立了勞動合同制度，企業勞動用工行為逐步走上契約化、規範化軌道。

困難職工生活保障機制。近年來，我們在鞏固“兩個確保”成效的同時，不斷完善養老、失業、醫療保險，大力推行工傷保險，推動社會保障制度向非公有制經濟組織延伸。截止目前，全區參加養老保險、失業保險的單位#户，參保職工#人，其中私營企業3户，3人；個體工商户參保3户，3人；解除勞動關係職工接續養老保險關係3人。參加我區基本醫療保險的單位3户，參保職工3人，其中私營企業3户，3人。參加工傷保險登記的私營企業3户，3人。符合條件的困難職工全部納入“低保”範圍，幾年來，累計發放最低生活保障金3萬元，累計保障3户次3人次，最低生活保障線制度為維護穩定、保障困難職工基本生活發揮了重要作用。全區工會建立健全了兩級困難職工動態管理檔案；每年元旦、春節期間向特困職工、省級困難勞模、烈軍屬、離退休職工送温暖，近年來，共籌集資金#萬元，“兩節”期間慰問困難職工3多户次，走訪困難企業3餘户次。對那些因天災人禍、患重病造成生活確實困難的職工，3總工會堅持在本人申請、基層加註意見的基礎上給予適當資助，緩解職工因意外造成的生活暫時困難。另外，我們大力落實下崗失業人員再就業方面的優惠政策，廣開就業渠道，通過各種方式努力幫助下崗失業人員再就業，從根本上解決職工的生活困難。2004年6月底，全區又有3名下崗職工實現了再就業。

職工經濟技術創新機制。各級工會組織把幫助企業加快發展作為第一要務，以經濟建設為中心，緊緊圍繞生產經營管理中的重點難點問題，組織職工羣眾廣泛開展技術革新、新產品開發、先進技術和管理方法的推廣應用、提合理化建議、勞動競賽等羣眾性經濟技術活動，各行各業湧現出一大批技術標兵和創新能手，帶動了職工勞動技能的不斷提高，促進了企業效益的增長和#經濟的發展。近年來，全@職工技術革新2項，創造價值2餘萬元，開發新產品2種，提出合理化建議2條，採納2條，共為企業創造、節約效益2多萬元。

（四）切實加強職工業餘文化建設

全#創建各類稱號職工之家3個，其中省級模範3個，市級模範、先進3個，市級模範小家3個。各級工會充分發揮俱樂部和職工之家的娛樂、教育職能，以發動職工建家為載體，以創建“四有”職工隊伍為目標，開展豐富多彩的職工業餘文體活動、讀書競賽活動和精神文明創建活動，寓教於樂，重點突出職工隊伍的思想道德建設，教育引導職工做先進文化的倡導者，廣泛開展創建文明行業、文明單位、文明班組和爭當文明職工等活動，在全#各行各業形成了良好的職業風尚，湧現出省、市、#職業道德建設標兵3名，先進集體3個。

（五）努力落實工會經費

區財政每年納入工會經費預算3萬元。區總工會人員工資由區財政開支。2003年，基層工會上繳區總工會經費3萬元,其中直屬基層上繳40%部分3萬元，條管單位10%部分3萬元。

近年來，我工會工作雖然取得了一些成績，但在“一法一辦法”貫徹落實過程中，主觀和客觀方面還存在一些問題和不足。一是對《工會法》和《甘肅省實施〈工會法〉辦法》宣傳的深度和廣度還不夠，一些非公有制企業的經營者、工會幹部和職工羣眾對工會組織的重要性認識還不足，在非公有制企業組建工會還有一定難度；二是對“一法一辦法”的執法檢查還不夠，在非公有制企業要構建維護職工合法權益的長效機制還存在一定的困難；三是總工會幹部編制定額少，鄉鎮、街道沒有專職工會幹部，兼職工會幹部潛心於研究、指導非公有制企業工會工作的時間不多、精力不足、主動性不強；四是原屬企業普遍不景氣，處於虧損、停產或半停產狀態，工會經費無力落實，非公有制企業工會組建起步晚，工會經費收繳率低，基層工會開展工作缺乏物質保障。

二、今後工會工作的發展思路

隨着國有中小企業改制工作的逐步深入和非公有制經濟的迅猛發展，非公有制經濟組織已經成為縣（區）域經濟發展的重要組成部分。同時，在非公有制企業就業的職工隊伍日益壯大，維護其合法權益，協調穩定勞動關係，推動企業和區域經濟發展已經成為縣（區）工會工作的主要任務。實現依法治會、依法維權，是工會工作適應形勢發展的要求，也是激活基層工會組織活力，保護調動職工羣眾積極性，充分發揮工人階級在全面建設小康社會中主力軍作用的要求。因此，推動“一法一辦法”的貫徹落實，做好新時期工會工作，我們將注重抓好以下幾點：

廣泛宣傳，提高認識，營造貫徹落實“一法一辦法”的良好氛圍。全面貫徹落實《工會法》、《甘肅省實施〈工會法〉辦法》，維護工會組織和職工羣眾的合法權益，推動工會工作健康發展，必須提高全社會特別是企業經營者、工會幹部和職工羣眾的思想認識。因此，今後的工作中，我們將首先採取行之有效的方法，大力宣傳《工會法》、《勞動法》、《甘肅省實施〈工會法〉辦法》等法律法規，宣傳黨對工會工作的方針、政策，進一步統一思想認識，在企業各個層面樹立“勞資雙贏”的理念，消除業主的思想顧慮，增強尊重工會工作、尊重職工羣眾合法權益的意識，提高工會幹部的責任意識、大局意識和職工羣眾的團結意識，使貫徹“一法一辦法”，做好工會工作真正成為全社會實踐“三個代表”重要思想的自覺行動。

加大執法檢查力度，督促企業真正把《工會法》、《甘肅省實施〈工會法〉辦法》落到實處。主動協調區人大和區政協，將企業貫徹落實“一法一辦法”情況和工會作用發揮情況，納入人大執法檢查和政協委員工作視察內容，督促企業認真落實法律法規。認真貫徹依法治國基本方略，主動適應形勢任務的要求，改進工作方法，堅持依法治會、依法維權，就企業違反法律法規的行為，堅決按照法律程序申請執法機關依法予以糾正。

加大工作力度，依法建立健全維護職工合法權益的工作機制。儘快制定、修改和完善與非公有制企業建立推行民主管理制度、平等協商集體合同制度、社會保障制度等相適應的相關辦法。不斷完善勞動爭議仲裁製度、政府聯席會議制度及勞動關係三方協商、企業勞動爭議調解組織機構，力求把爭議解決在基層，把矛盾化解在萌芽。加強協調，將非公有制企業在開業一年內組建工會納入工商行政管理部門企業年檢內容進行審核，努力保障職工參加工會組織的權利，真正使非公有制企業工會組建工作形成“黨委重視，政府支持，工會運作，各方配合”的良好格局，為基層工會履行維護職工合法權益基本職責提供支持。

加強工會幹部培訓，推動工會工作健康發展。貫徹落實好“一法一辦法”，做好新時期工會工作，關鍵在於建設一支高素質的工會幹部隊伍。我們將認真貫徹人才強國戰略，樹立“人才是第一資源”的思想意識，層層制定並認真實施工會幹部培訓計劃。認真組織廣大基層工會幹部接受高層次的工運理論和業務知識指導。在堅持辦好業務培訓班的同時，把基層工會幹部培訓納入全乾部再教育計劃，不斷提高全工會幹部隊伍整體素質，為推動工會工作奠定堅實的人才基礎。

加強鄉鎮、街道工會組織建設，創造拴心留人的良好工作環境。隨着非公有制經濟的迅猛發展，鄉鎮、街道工會承擔着幫助指導非公有制企業組建工會和發揮工會作用的重要職責，在縣（區）工會和非公有制企業工會之間起着承上啟下的作用，承擔着一級總工會和基層工會部分雙重的工作職責。為進一步鞏固和不斷擴大非公有制企業建會成果，最大限度地把廣大職工組織到工會中來，最大限度地維護廣大職工的合法權益，今後我們將着力加強鄉鎮、街道工會建設，改善其工作條件和工作環境。借鑑一些地區在理順非公有制企業工會經費關係方面的成功經驗，協調税務部門，實行工會經費由税務代徵的辦法，解決各級工會經費困難問題。同時，改進現行的經費分成比例，為鄉鎮、街道、社區工會正常開展工作提供一定的物質保障，確保“一法一辦法”的貫徹落實。

以上報告，不妥之處，請批評指正。