面對入世我國電信行業管理政策趨勢的分析

1999年我國通信業務收入完成2803億元，比上年增長24.6％；實現利税321億元，同比增長38％；通信固定資產投資完成1518億元，同比下降7.8％。全年固定電話用户新增用户2139萬户，達到1.1億户，局用電話交換機新增2300萬門，達到1.6億門；移動通信用户新增1796萬户，達到4324萬户。全國電話普及率達到13％，城市電話普及率達到28.4％。2000年電信產業的宏觀發展指導目標已經確定：全年通信業務收入完成3000億元，同比增長20％，其中，郵政業務收入420億元，增長15％，電信業務收入2600億元，增長21％；通信業固定資產投資2000億元，新增固定電話交換機2000萬門，發展固定電話用户1850萬户，移動通信用户2500萬户，數據和多媒體通信用户710萬户；全國電話普及率達到16％，城市電話普及率達到29％，通電話行政村比例達到85％。電子信息產品製造業銷售收入4900億元，增長15％；工業增加值達到1100億元，增長22％；利税總額366億元，增長11％；出口總額450億美元，增長15％。生產微機600萬台，程控交換機2100萬線，移動通信交換機2500萬線，彩電3600萬台，手機3700萬部，集成電路35億隻。(98、99對比分析數據來源：信息產業部98、99公佈數據；2000年數據來源：全國信息產業工作會議有關文件)

隨着我國電信業改革的逐步深入和各項改革措施的逐步到位，面對我國加入WTO後電信市場的逐步開放，我國電信行業管理政策將會全面轉型落實創新。面對入世，從技術層面分析，隨着技術更新週期的縮短，我國電信業在技術應用上與國外相比差距並不太大。從市場供求分析，在運營方面除了中國電信幾大集團以外已有了中國聯通、中國網通、中國吉通等還有發展迅猛的一大批ISP，可以説有效的市場競爭格局正在形成；在設備製造方面市場開放較早企業已習慣了市場競爭。可以説我國加入WTO，最大的挑戰或者説最不適應的是我國的行業管理機制與政策。因為在電信業整體改革過程中，我國電信行業管理政策始終滯後於市場與技術發展的需要，目前已成為了約束整體產業發展的瓶頸之一。因此我國電信行業管理可謂任重道遠，我國電信行業管理政策將呈現以下趨勢：

1.電信行業管理法制建設將加強

隨着技術與市場的變化，我國以原有壟斷經營為重點而制定的行業管制政策必須創新轉型。目前信息產業部正在進行信息產業“十五"規劃的制訂工作，預計信息產業“十五"規劃和2015年遠景目標綱要（草案）起草工作將在今年6月底前完成。按照WTO市場管理的透明度原則，出於電信市場發展與政府職能轉變的需要，各項法律與法規將陸續出台。目前《電信管理條例》正在報批，《電信法》的起草工作也正進行中。為了適應我國加入WTO的需要，將出台《外商投資電信服務業管理規定》、《計算機網絡與信息安全管理條例》等行政法規。為了逐步形成不同層次、不同形式的業務競爭，建立起一個公平、有效的市場競爭格局，在宏觀調控和市場監管方面的法規，將包括普遍服務金制度、市場準入制度、電信業務許可證管理、互聯互通規則、電信設備進網審批管理、碼號資源管理、資費價格政策、仲裁機制等。

2.產業佈局戰略將會改組

目前按照國務院批准的中國電信、中國移動、中國衞星、中國聯通等四個集團公司已開始運營，正確處理與其下屬公司的關係，提高管理水平，向資本市場直接融資形成多渠道融資格局，是其2000年的重頭戲。對於我國通信設備製造企業來説，目前尚存在着產品結構趨同、沒有規模、技術儲備和新產品開發力度不夠、生產成本過高等問題。從優化產業結構和資源配置，克服投資分散，減少低水平重複建設出發，政府將會鼓勵和引導企業按市場經濟規律實施聯合兼併，積極支持有條件的大企業不斷擴大規模，建立若干具有國際競爭力的大企業集團，發展一批重點產品生產加工基地，形成一批產業帶，建立若干個面向電子產品的“大協作區"，發展特色經濟和優勢產業，逐步形成重點突出、協調發展的產業格局。在產品方向上，目前集成電路和軟件是整個產業發展的薄弱環節，企業要充分利用國家的有關扶持政策，形成自主知識產權的產品系列。信息產業部將繼續組織實施數字移動通信產品國產化專項，會同國家計委抓緊做好CDMA移動通信技貿結合方案的實施工作。網絡產品、數字化消費類產品、第三代移動通信產品、大容量波分複用系統、IP實用化綜合接入系統等也是國家產業扶持導向的產業。

2000年中國聯通CDMA建設是大家關注的問題，聯通CDMA建設原則將堅持小容量、大覆蓋起步，規模發展的原則，統一規劃，分步實施，以沿海和長江經濟帶為龍頭，成片建設，最終實現全國範圍內的覆蓋。從國內行業政策出發，中國聯通CDMA建設應該會堅持以運營業的發展帶動和促進製造業發展的原則，在CDMA網絡啟動初期，會考慮國內設備製造企業對外商的專利技術轉讓、設計和製造技術轉讓等方面的要求，以中國聯通巨大的市場為條件，為國內設備製造企業在談判中爭取有利的結果，真正實現國家技貿結合，以市場換技術的目標。圍繞入世CDMA建設在我國一直有較大的變數，可以説對設備企業來説有影響其採購的前提，關鍵是設備製造企業有沒有作好相應的準備、有無相應的供貨能力。

3.市場消費需求將向多樣化、邊緣化發展

通信消費需求趨於多層次、多樣化，針對這一特點，運用新技術集成和開發新業務，培育新的業務增長點。隨着網絡技術的不斷進步，網絡不僅變得越來越快，越來越龐大，而且大部分網絡也變得越來越智能化，這些導致網絡智能化的因素很大一部分已經從網絡的核心轉移到了網絡的邊緣位置和接入點，核心網絡功能將不斷由集中向邊緣擴散，核心網絡成本在不斷降低。一旦網絡的核心部分建好，那麼所有的增長都將發生在網絡的邊緣部分。新的用户將在此聯入網絡；新的應用將在此構建；網絡向智能化的過渡也將在此發生。尤其是在已經建起了非常好的核心架構之後，並已經可以進一步拓展用户數量之後，情況更是如此。這些用户中包括企業集團用户也包括迄今為止仍只佔到極小部分的個人消費者。網絡在逐步從中心向邊緣擴展。隨着我國信息化建設的推進，信息檢索、電子商務、遠程教育、遠程醫療保健等業務將得到快速發展，將推動政府、企業、學校、家庭及社區上網。

4.西部大開發將為信息產業發展提供廣闊空間

中央已提出了要實施西部大開發戰略，重點抓好交通、通信、能源等基礎設施建設。隨着這些政策措施的落實，將進一步刺激和增加社會對電信業務與產品的消費需求，為信息產業提供更為廣闊的發展空間。從國家整體利益出發，落實中央提出的西部大開發戰略的需要，西部地區和廣大農村的通信將有大的發展。西部地區的通信建設將根據當地經濟發展水平，因地制宜，適度超前，為地方經濟發展提供良好的服務。四川、陝西等省將有較大的發展。國家將逐步建立普遍服務基金，從機制上保證各個地區通信協調發展。

5.出口外部環境將進一步改善

電信產品的出口近幾年呈現上升的勢頭，但總體比例還很低。在擴大內需的同時，政府部門將積極為出口企業創造良好的外部環境和有利條件。企業要積極尋找機會，加大一般貿易的出口比重，加強系統配套工程和“交鑰匙"工程的出口；面對世界經濟產業帶的調整，有條件的企業可成為OEM和ODM加工製造中心；積極加強與跨國公司進行代理合作成為有國際水平的代理商。我國電子信息產品出口的總體目標是：經過10年左右的時間，把我國建設成亞洲最大的電子信息產品加工中心，使70％的加工貿易企業生產具有自主知識產權的產品，使我國成為一流或者二流的技術開發市場。湧現一批著名的以出口為主的外向型電子企業和在國際市場上叫得響的名牌產品，形成20個出口額超過10億美元的電子企業，形成10個以上國際著名品牌。積極鼓勵企業參與國際招標，使10年內有百家左右企業能夠以“交鑰匙"方式參與系統工程承包，以帶動大型成套設備出口。

隨着我國電信市場的有效競爭格局的逐步形成，隨着我國加入WTO電信市場的逐步開放，企業應認識到政府職能的轉變，應該認識到市場法制和競爭規則，國家對通信發展的優惠政策已經在發生明顯的變化，我國的行業管理政策必須同國際接軌。隨着我國電信業改革的深入和產業的發展，優惠政策的逐步減少直至最終取消是一種必然的趨勢。企業要學會在市場中競爭而不是等靠要政策，要轉變觀念轉換機制、提高管理水平、實行以市場為導向的產品與市場開發，提高企業的核心競爭力。我國加入WTO後，特別是那些技術創新能力弱、管理水平落後、難以形成生產規模和效益的企業，快速的優勝劣汰將在所難免。