旅遊工作彙報大綱

旅遊工作彙報

在全市上深入貫徹“三個代表”重要思想，縱深推進各項改革的重要時刻，市委領導同志抽出時間專門聽取旅遊業發展情況彙報，充分體現了市委對旅遊工作的重視和支持。這對我們既是鼓勵，又是鞭策。在此，我謹代表市旅遊局及全市旅遊行業廣大幹部職工向各位領導表示衷心感謝。下面，我將我市旅遊業發展情況作以彙報，懇請批評指正。

一、我市旅遊業發展現狀

我市旅遊業起步於1987年，以市委、市政府設立襄樊市旅遊事業管理局為標誌。但由於種種因素影響，當時我市旅遊業發展十分緩慢。2000年以來，在市委、市政府的高度重視下，我市旅遊才真正進入大發展、快發展時期。特別是自2001年以來，我們緊緊依靠市委、市政府的正確領導，認真貫徹上級旅遊部門關於“大辦旅遊、辦大旅遊”的工作思路，堅持“政府主導、旅遊主管、部門聯動、社會參與”的旅遊工作方針，以創建“中國優秀旅遊城市”為載體，大力整合旅遊資源，優化配置旅遊要素，奮力開拓旅遊市場，促使我市旅遊業取得了長足的進步和發展。整個旅遊發展呈現以下特點：

一是旅遊經濟持續增長，全省排序位次前移。近年來，經過市、縣兩級共同努力，我市以“三國文化”、“荊山生態”為主題的旅遊產品日趨成熟，旅遊配套設施日趨完善，全市旅遊景區招徠、吸納遊客的能力進一步增強，旅遊經濟持續快速增長。2000年以來，除2003年遭遇“非典”之外，全市旅遊經濟一直保持着兩位數的遞增速度。2003年，全市共接待海內外旅遊者496.82 萬人次，實現國內外旅遊總收入20.43億元，旅遊經濟發展水平也由原來的全省第五位躍居全省第三位，在同類城市中提升到第二位。今年“五一”黃金週期間，全市共接待海內外旅遊者48.9萬人次，實現國內外旅遊總收入1.26億元，分別比歷史上最好的2002年“五一”黃金週增長20.17%和31.28%。其中，納入全市假日旅遊統計範圍內的全市18個重點景區點共接待遊客22.46萬人次，實現門票收入341.93萬元。實現“五一”黃金週接待遊客總量位居全省第四，旅遊收入位居全省第三的良好水平。

二是旅遊產品日趨豐富，精品名牌正在形成。經過多年開發和建設，目前全市已基本形成了觀光遊覽、休閒度假、康療保健、宗教朝拜、文化旅遊等多元化的旅遊產品結構體系。以這些產品為依託，襄樊名城一日遊、南、保、谷荊山原始自然生態遊等旅遊產品，正在成為省內外旅遊界內推崇的襄樊精典線路，受到各地旅遊者的青睞。同時，以中部名城文化尋古旅遊區為主體，以西南部山地峽谷休閒度假旅遊區和東北部平原河湖採風攬勝旅遊區為兩翼，貫通湖北精品旅遊線、中華三國文化線和襄樊名景攬勝大循環線的旅遊精品正在形成。保康、谷城、南漳3個縣以及保康後坪、谷城南河等3鎮分別邁入“湖北省旅遊先進縣（區）”和“湖北省旅遊明星鄉鎮”行列，為樹立全市旅遊品牌形象奠定了較好基礎。

三是產業規模不斷擴張，旅遊接待能力日益增強。截止到現在，全市共建成對外開放的各類景區29處。其中，國家A級景區（點）13處，國家4A級景區、全國農業旅遊示範點和省級旅遊度假區各1處；設立各類旅行社27家，其中具有經營出境遊資格的國際旅行社1家；評定星級賓館52家，其中4星級1家，3星級9家，1-2星級42家，牀位4000餘張；評選、認定旅遊商品84種，在去年省旅遊局組織的全省旅遊商品徵集活動中名列第三，在今年4月省政府舉辦的“華中旅遊博覽會”上為襄樊爭得了榮譽和地位。旅遊服務接待設施基本能夠滿足海內外遊客的不同需求。

四是旅遊合作開局良好，區域旅遊地位日漸突出。為適應旅遊發展的新形勢，近年來，我們立足改變本地旅遊產品號召力不強的現實，大膽探索與周邊地區進行旅遊協作、合作的新路子，致力發展區域旅遊。先後聯合十堰、南陽、神農架等地共同開發旅遊產品，聯手開拓廣東、山東、武漢、北京等地市場，成功吸引了廣東、北京等地旅遊專列的到來。今年，我們又積極爭取省旅遊局支持，想方設法讓襄樊擠進了“湖北‘一江兩山’旅遊精華遊”的“籠子”，作為湖北省主打旅遊產品向海內外推出。同時與武當山精誠合作，促成了我市龍頭景區古隆中與武當山、神農架達成捆綁銷售協議。4月30日，成功吸引了南京首架旅遊包機來樊，為招徠大型旅遊團隊打開了新的通道，提升了襄樊在中西部旅遊中的區域地位。

五是綜合環境明顯改善，旅遊市場全面規範。2000年以來，結合城市“創優”，圍繞實現“優良秩序、優美環境、優質服務和遊客滿意”的總體目標，全市大力強化旅遊基礎設施建設，強力整治旅遊環境，全力規範旅遊市場，使市、縣兩級重點景區基本實現了“四通”、“六化”。即通水、通電、通有線電視、通無線通訊和綠化、硬化、美化、淨化、旅遊廁所標準化、公用信息圖形符號規範化，提升了城市旅遊硬件水平。在改善旅遊硬件環境的基礎上，今年，我們又啟動了以提高旅遊服務質量、服務水平等為內容的軟件建設工程。新年伊始，就聯合市委宣傳部、市文明辦在全市旅遊行業開展了以“看襄樊、愛襄樊、襄樊人遊襄樊”為主題的文明創建活動，把旅遊行業文明創建、旅遊宣傳促銷、旅遊市場規範、旅遊商品設計等融為一體，在省內外旅遊界引起強烈反響，得到了省旅遊局的高度評價。為推動我市旅遊市場健康有序發展，結合迎接“春節”和“五一”黃金週，我們與工商、公安、消防等部門聯手開展了旅遊安全大檢查和旅遊市場秩序大整頓；聯合宗教、林業、文化等景區主管部門啟動了景區環境專項整頓和治理工程，加強了旅遊投訴的受理和立案調查等工作，規範了我市旅遊市場，防止了重大旅遊投訴和重大旅遊安全事故發生，樹立了安全、誠信的旅遊城市形象。

近年來，我市旅遊業雖然發展很快，但要實現旅遊業持續發展，面臨的挑戰也十分嚴峻：

一是景區開發面臨各自為陣、盲目建設的挑戰。雖然市、縣兩級都編制了各自的《旅遊發展總體規劃》，但受旅遊業在我市發展時間不長，旅遊法律法規不健全，旅遊資源分屬不同部門管理或所有，旅遊部門缺乏必要的調控職能等諸多因素制約，全市旅遊資源仍處於自主自發的開發建設階段，導致旅遊景區、旅遊項目不能形成優勢互補的有機整體，造成了一些旅遊項目低水平重複建設。如南漳一個縣，就開發有3個同等規模、同等檔次的漂流項目，魚泉河不到10公里的水面，就有2家企業同時經營漂流項目；保康、谷城兩縣各自開發風格類同的吊腳樓，等等。這種不按規劃盲目開發建設的格局，既造成了惡性競爭和投入分散，又制約了特色優勢和品牌優勢的形成。

二是有效管理面臨體制不順的矛盾。由於歷史、現實的種種原因，當前，全市景區景點分屬於文化、宗教、建設、林業、水利等不同部門，旅遊處於多頭分散管理之中，甚至在個別地區還有同一景點“山”、“水”分屬兩家管理的現象。由於管理體制不順，縣（市）區之間、部門之間相互制肘，致使規劃難實施，管理難到位，宣傳難同步，形象難確立，嚴重影響了我市旅遊發展的統一性和整體性，難以凝聚發展合力。

三是加速開發面臨投入不足的困難。旅遊產業是一項前期投入巨大、投資回報週期較長的產業，按照現代旅遊科學理論，需要建立“政府導向”型的投入機制引導社會投資，以加強旅遊前期基礎設施建設和增強投資者信心。但是，由於我市兩級政府都沒有設立旅遊開發建設資金，受其制約，各地雖然出台了一些鼓勵、支持旅遊招商引資的優惠政策，但卻難以發揮出應有效應。由於缺乏投入支持，我市許多在國內外具有一定知名度的旅遊資源，如習家池、水淹七軍、馬躍檀溪、鄧城遺址等，包括一些已經開發的景區點，如米公祠、鹿門寺等，在很大程度上都存在着“有説頭、沒看頭、少玩頭”的現象，難以從學術價值轉化成經濟價值，從論文價值轉化成市場價值，從新聞價值轉化成遊覽價值。特別是在一些基礎設施較為薄弱的地區，這種矛盾尤為突出，致使旅遊開發陷於“無米下鍋”的窘境，抱着“金碗”討飯吃。

四是產業協調發展面臨政策扶持不力的侷限。旅遊包含“食、住、行、遊、購、娛”等六大要素，產業關聯度高，存在“一榮俱榮、一損俱損”的特性。為促進旅遊業協調發展，2001年，國務院、省政府分別以國發[2001]9號、鄂政發[2001]47號文件的形式，通知各地對星級賓館用水用電政策進行調整，要求“按照工商企業用水的收費標準和類別，調整旅遊星級飯店用水價格；將旅遊星級飯店用電價格劃歸非普工業類，取消電價二次綜合附加費”。但是，由於種種原因，這些政策在我市一直未能執行。其他諸如扶持旅遊交通車輛發展、減免旅遊項目相關規費等，我市一直也沒有出台相關政策。由於政策扶持不力，極大地削弱了企業市場競爭和自我發展能力，直接影響了我市旅遊業發展。據瞭解，在海南、雲南等地，旅行社取得三星級標準客房價格一般為70元/間。但據我市三星級賓館介紹，這一價格已明顯低於我市三星級賓館成本；其他如宜昌、十堰等周邊地區旅遊車輛到我市營運仍有利可圖，而我市企業卻“養不起”旅遊車輛等現象也時有發生。受這些因素制約，我市旅遊產品報價一直居高不下，導致許多外地遊客“望價卻步”，拉大了我市旅遊同周邊地區旅遊的距離。此外，由於受觀念、技術、制度不到位等因素影響，我市許多對遊客很有吸引力的工廠、車間在開發、建設時沒有設計遊客觀光通道、觀光平台，在許多國家和地區方興未艾的工業旅遊在我市還是一片待開墾的“處女地”。如二汽試車廠這一國內壟斷性的旅遊產品至今仍拒絕向遊客開放。凡此種種，都制約了旅遊業健康發展。

二、我市旅遊的發展前景

我市有以三國故事為代表的歷史文化優勢，有以薤山、南河為代表的自然景觀優勢，有以轎車生產為代表的現代工業，再加上十分突出的交通優勢和區位優勢，經過3—5年的努力，襄樊旅遊應該也可以發展成為旅遊大市、旅遊強市。

1、襄樊旅遊旅遊可以發展成為支柱產業。襄樊旅遊發展起步較晚，但2003年在全市GDP中已佔5.2%，近幾年年均增長率為 %，再過幾年，在GDP中的比重可達8%以上，成為支柱產業。但我們認為，新的市委、市政府對旅遊產業更加重視，更加支持，可能用不了 年，再過 年基本可以發展成為支柱產業。

2、襄樊旅遊可以有效拉動就業。我市目前旅遊從業人員約有1.2萬人，旅遊總收入是 億元。按此計算，旅遊總收入達到8%，還可以拉動就業 人。

3、襄樊可以發展成為人氣很旺的旅遊城。對全國乃至世界而言，以襄樊的古隆中、水鏡莊為代表的三國文化，以古城牆、鹿門寺為代表的其他歷史文化是份量很重的旅遊產品，有很強的吸引力，非常適合於遠程遊客在黃金週中與武當山、神農架和三峽的七日遊。對武漢、南陽、十堰等周邊而言，除以上產品外，還有以荊山生態為代表的大量的自然景觀，適合於兩日遊；對市區遊客而言，本市的自然景觀，特別是市區的歷史文化古蹟，汽車工業、高新農業、水上游和南漳、谷城等縣市的景區（點）可成為很好的一日遊成立。我市如果把這三個空間的客源吸引進來，我市旅遊將必然是一種人氣很旺的場面。

三、請求市委幫助解決的幾個問題

我市旅遊發展前景雖然十分廣闊，但是，要將目標變成現實，仍需我們加倍努力，仍需市委、市政府繼續給予高度重視和支持。為此，請求市委幫助解決好以下問題：

1、指導市、縣兩級加強旅遊行政管理隊伍和旅遊法制建設。借鑑旅遊發達地區，包括周邊旅遊地區如武漢、宜昌、十堰、荊州等地經驗，以旅遊行政管理機構建設和旅遊法制建設為突破口，配強班子，配齊人員，賦予旅遊行政管理部門管理、監督、協調本轄區資源開發、規劃實施等權力。現階段要將市級旅遊管理機構人員編制擴至20人以上，將旅遊重點縣旅遊局隊伍編制擴至10人以上，確保全市旅遊管理機構能夠照章理事、有人辦事、有辦事人。

2、成立綜合協調機構，建立定期議事制度。建議由市委、市政府分管領導牽頭，成立由建設、宗教、文化、林業、水利等旅遊資源主管部門和土地、工商、城建、公安、消防、旅遊、交通、民航、鐵路等相關管理服務部門負責人組成的“襄樊市旅遊開發管理委員會”，每兩個月召開一次會議，共同行使對全市旅遊發展的最高決策權和執行監督權，解決當前全市旅遊發展中各自為陣的問題。此外，為提高綜合協調機構的管理權威，建議市委賦予“旅遊開發管理委員會”對其成員單位班子人員去留擁有一定的建議權。

3、加大政策扶持力度，增強行業調控和企業自我發展能力。一是市財政每年要建立不低於500萬元的旅遊開發建設專項資金，用於已開發或擬開發的重點景區的水、電、路、廁所等基礎設施或重大旅遊項目配套，發揮其政府投入的導向作用；二是協調有關部門加大力度，落實國家、省對星級賓館的水電優惠政策。同時結合本地實際，出台支持旅遊商品、旅遊車輛發展的優惠政策，推動“食、住、行、遊、購、娛”六大要素協調發展。

4、協調有關部門支持旅遊部門開發創新旅遊產品。重點協調有遊覽參觀價值的高新技術企業、工業企業在生產、設計過程中建設遊客通道和觀光平台，開發工業旅遊項目，為發展旅遊提供便利。當前，重點協調好二汽試車廠對遊客開放，發揮其示範效應，吸引更多的企業加盟發展旅遊業。對企業來説，取得遊客通過參觀增加企業收入、企業通過遊客擴大宣傳的效果；對旅遊來説，形成新的有吸引力產品，拉動其他要素髮展，實現互動多贏的效果。