積極應對入世挑戰 加快縣域經濟發展 明確六個重點

我國已經加入ｗｔｏ，縣域經濟必然融入國際經濟一體化，我們面臨的機遇和挑戰並存，希望和困難同在。只要我們解放思想，未雨綢繆，揚長避短，沉着應對，完全能夠加快縣域經濟跨越式發展。我認為必須把國際經濟發展走勢、國家宏觀政策大勢和本地客觀情況的實勢有機結合起來，明確工作定位，選準發展重點，做到敏於謀勢，善於造勢，敢於借勢。

第一，以思想的大解放推動縣域經濟快速發展。面對入世，要進一步破除計劃經濟和傳統的內陸意識，樹立充分利用國際國內兩種資源、兩個市場的大市場觀念，樹立現代化、社會化、國際化大生產的思想，大力加快產業化、規模化、專業化、集約化經營的步伐；進一步破除與市場經濟體制和世貿組織基本原則嚴重背離的各種形式的地方或行業保護主義，樹立促進公平競爭，遵循市場規則，依法實施保護的新觀念；進一步破除各種人治和權大於法的思想，強化法治觀念，堅持依法治縣，依法規範各市場主體的行為，維護其合法權益。要規範和管理好市場秩序，積極營造與ｗｔｏ接軌的市場環境，在創造規範的法制環境、誠實的信用環境和周到的服務上下硬功夫。加強商德教育，建立健全社會信用制度，防止商業欺詐、惡意拖欠及逃廢債務等不法行為的發生。把人人都是環境，處處都是環境，事事都是環境落到實處。

第二，以調整產業結構推動縣域經濟發展。一要根據國際國內科技發展和產業轉移趨勢，着力扶持和培育高新技術產業。要充分吸收、運用現代科技來培育和發展高新技術產業，改造提升傳統產業。具體到我們谷城縣，重點抓好車橋公司、東銀公司、銀紡公司、石紡公司和駱蓄公司等重大技改項目建設。要以石花鎮國家級星火技術密集區和車橋公司國家級星火技術區域性支柱產業承擔單位兩塊國牌為龍頭，用足用活有關政策，重點支持鋁合金系列材料規模生產、抓好皂素新技術應用、雙密度聚氨酯泡沫墊材專利產品開發、無污染再生鉛技術開發等一批高新技術項目建設。

二要根據國際國內經濟發展集團化的趨勢，積極引導企業走聯合、集聚的道路。鼓勵那些分散、零星的企業向工業產業園區集聚，鼓勵他們逐步向集團化方向發展，鼓勵縣內中小企業向縣外大企業大集團靠攏，協作配套、鬆散聯合、加盟重組都可以。具體到我縣，今後主要是以資本聯合、市場聯合、生產聯合、技術聯合為紐帶，積極推進以車橋、駱蓄兩大集團為核心的兼併重組和協作配套，擴張新和公司規模，抓緊組建南河流域水電集團、紡織工業集團、紙業集團，形成規模優勢，提升競爭能力。

三要根據國際國內經濟發展區域化特點，進一步鞏固發展縣域特色產業。面對加入ｗｔｏ的新形勢，縣域農業必須打破封閉型結構調整和有限開放型結構調整的陳舊思維，大膽改革農業生產方式、生產手段、生產過程，積極探索國際化、標準化、現代化農業的新流程。充分運用綠箱政策，增加用於農業科學技術推廣、基礎設施、糧食安全儲備、環境保護、扶貧濟困等方面的補帖。要增強無公害食品、綠色食品理念，力爭在入世過渡期內，把我縣建成全省重要的綠色食品基地縣和全國無公害蔬菜基地縣。抓住入世有利於畜禽水產品出口的機遇，發展以牛羊、肉雞、特種水產為重點的養殖業。

四要根據國際國內文化消費市場變化，大力發展區域文化消費產業。要真正把文化特別是旅遊、服務等行業作為新興產業來抓，使其在國民經濟中所佔的比重不斷提升。我們谷城旅遊資源比較豐富，要儘快把豐富的旅遊資源優勢轉變為強大的經濟發展優勢，這是我們今後主抓的工作重心，創建全省旅遊先進縣。

第三，以城鎮建設帶動縣域經濟快速發展。加入ｗｔｏ後，城鎮作為經濟發展的重要載體，其帶動作用和輻射功能更加突出。要保證新一輪小城鎮建設的健康發展，我認為應注意以下幾點：一是經營強鎮。用經營城鎮理念來指導和推進城鎮建設，把城鎮發展作為縣域經濟發展的戰略舉措來抓。徹底改變城鎮建設政府投入、無償使用的舊模式，實施以城建城、以城養城。縣級可組建城鎮開發總公司，選擇一批城鎮基礎設施項目，出讓土地使用權、項目建設經營權、户外廣告標牌、冠名權和產權，走經營城鎮之路。二是產業興鎮。有業才有鎮。要把小城鎮建設與發展區域特色經濟相結合，與推進農業產業化相結合，與發展鄉鎮企業相結合，抓住已經和正在形成的特色產業，一業為主，多業驅動，使小城鎮建設得到有力的經濟支撐。三是人氣旺鎮。推進户籍制度改革，解決現行户籍制度對農民進城的束縛和阻礙問題。實行城鄉內外平等擇業，允許進鎮農民依法有償轉讓、轉租、入股抵押土地承包權。

第四，以民營經濟帶動縣域經濟的快速發展。必須把啟動民間資本、發展民營經濟作為推動縣域經濟跨越式發展的戰略選擇。一是政策支持。取消一切所有制界限的規定，進一步完善鼓勵民營經濟發展的政策措施。銀行應支持那些經營規範項目好、能按期還貸的民營企業。在經營範圍上，應放寬市場準入，一視同仁。除國家明令禁止經營或專營的商品以外，其它放開經營。二是搞好服務。政府有關部門應圍繞促進民營經濟發展這一中心，把依法管理與熱情服務統一起來。避免對民營經濟進行不必要的行政干預和限制。應及時研究和解決民營經濟發展中出現的新情況、新問題，積極為民營經濟發展排憂解難。三是加強引導。着力推動民營經濟發展上速度、上規範、上水平。引導民營企業開發起點高、科技含量高、附加值高、市場競爭力強的三高一強產品，不斷提高技術和裝備水平。要積極鼓勵民營經濟參與農業產業化經營，兼併、收購、租賃或承包國有中小企業，走低成本擴張之路，增強發展後勁。

第五，以項目建設拉動縣域經濟快速發展。要搶抓入世後各類生產要素大舉進入中國的先機，搶抓沿海發達地區企業加緊建設中西部生產基地的先機，搶抓台商紛紛搶灘大陸的先機，敏鋭捕捉招商機遇，儘快打通投資渠道。在抓好現有招商項目跟蹤管理的同時，採取以外引外、上門招商、活動招商、網絡招商及中介招商等多種辦法，着力引進國內外大公司、大財團、大品牌，擴大利用外資規模，提高利用外資質量。

第六，以提高經濟外向度推進縣域經濟發展。根據谷城縣特點，適應入世新變化，積極調整出口策略。在出口範圍上，由周邊國家的小額貿易，向歐、美、非洲國家大額批量貿易轉變；在出

口主體上，由單一貿易主體向多元化複合貿易主體轉變。主要是充分發揮我縣具有１２家自營出口企業的優勢，擴大集裝箱角件、合金鉛、不鏽鋼刀盤、駱駝蓄電池等產品出口份額。要認真研究國際市場特別是發展中國家的市場狀況，尋找比較優勢，建立競爭招標和公派自營的機制，推動優勢產業和企業以項目為載體，到境外投資辦廠、開展加工貿易，帶動產品、服務和技術出口，帶動對外工程承包和勞務輸出，促進縣域範圍內的開放型經濟再上一個新的台階。