公安勞教所文明執法樹形象活動總結

根據司法部、省廳的統一部署，今年8—10月，我局在市勞教所集中開展了為期3個月的“文明執法樹形象”活動。由於狠抓了人員、時間、內容“三落實”，活動取得了較好的效果：民警的執法理念有較大更新，法治意識和依法行政觀念進一步增強，文明執法的自覺性普遍提高；執法行為文明化，少數民警粗暴管教、直接管理不到位等較為突出的不文明執法問題得到了基本解決，勞教人員的合法權益得到了有力保障；警容風紀明顯好轉，為人師表、文明禮貌蔚然成風。10月份，株洲市行風評議活動中，市委組織對全市100多個市直機關單位多次明查暗訪後，對市勞教所的執法工作給予高度評價，授予株洲市勞教所“作風過得硬示範窗口”。

一、領導重視，組織到位

活動伊始，局黨組進行了專題研究，成立了以副局長黃成林任組長，市局政治部主任馮春崗和勞教所所長李國明、政委袁實任副組長，以及局所兩級相關職能科室負責人為成員的“文明執法樹形象”活動領導小組；設辦公室設於市司法局政治部。活動期間，領導小組先後3次召開專題會議，研究方案、部署工作、分析問題、解決困難。按照領導小組的要求，勞教所黨委“把這次活動作為當前的重點工作抓好抓實”，先後制定了嚴密的實施方案，成立了組織機構，明確了責任。勞教所各科、隊一把手是第一責任人；所領導按照分線和蹲點的分工分別督促指導本線、本點的活動開展。按照“誰主管、誰負責”的原則，哪條線或哪個科、隊走了過場，出了問題，就追究相關領導的責任；對活動實施目標管理考核，各科、隊及民警的文明執法情況和活動開展情況直接與年度評先評優和目標管理獎掛鈎。市局領導和職能科室多次到勞教所督促和指導活動的開展，並按照要求對每個單位每個階段的活動情況予以評估，確認合格後方能“轉段”，否則責令重來。

二、教育深入，認識到位

為了克服民警、職工厭煩、畏難、無用、與己無關等不良思想情緒，廣泛開展了逐級分塊、形式多樣的宣傳教育活動。一是召開領導小組和辦公室成員會議，使領導小組成員在思想上做到先行一步，在活動中做到身先士卒、模範帶頭；二是召開勞教所中層以上的幹部會議，提高所領導和科隊領導的認識，要求他們帶好頭，引好路，切實抓好本線本單位的組織落實工作；三是召開全所民警職工動員誓師大會，把廣大民警職工的思想認識統一到上級的決策上來。這一系列的宣傳教育活動，較好地激發了活動主體的積極性和自覺性，科隊領導紛紛上台表態、表決心；四是召開青年民警座談會，將管教一線的青年民警作為教育重點對象，組織他們就文明執法這個主題談認識、談體會、談打算、提建議；五是以科隊為單位集中兩個工作日，組織學習文明執法有關資料，分析監獄、勞教系統不文明執法的典型案例，進行正面引導和反面警示教育；六是輔之以條幅標語、信息簡報、黑板報、廣播等多種形式宣傳教育，活動中市局和勞教所共編髮信息簡報6期，所內張掛條幅標語20多條，辦宣傳欄4處3期，播發廣播稿10多次，濃厚了活動氛圍。多層面、多形式的宣傳教育，使廣大民警職工明白了為什麼要文明執法、“文明執法樹形象”活動的重要性和必要性

何在，徹底消除了“年年搞活動，每次走過場，活來動去總現樣”的錯誤認識，變被動為積極主動。

三、渠道暢通，查擺到位

採取自查和檢查相結合、內調和外報相結合的辦法，認真搞好揭擺查。一方面，以科、隊為單位召開民主評議會，自查單位和個人在文明執法方面存在的共性和個性問題，開展批評和自我批評。全所共收集科、隊書面自查材料12份和民警職工自我剖析書面材料91份。另一方面，着力暢通信息渠道，全方位接受監督。向勞教人員公開文明執法五項承諾，公佈了2個舉報電話，設立了6個舉報信箱，恢復了所領導接待日製度，堅持了勞教人員解教前紀檢、監察部門談話制度，對勞教人員及其親屬問卷調查近100份，向社會各界相關部門發出徵求意見函20多份。通過認真紮實的查擺後，歸類整理出文明執法存在的五個方面較為重點的問題：一是部分民警執法理念偏差，不能正確處理嚴格執法與文明執法的關係；二是少數民警不依法管理，偶有輕微打罵、體罰勞教人員現象；三是有的民警直接管理不夠到位，利用勞教管勞教；四是大隊有時組織完不成生產任務的勞教人員超時勞動；五是少數民警警容風紀不夠嚴謹，平時有不文明言行。同時，各科隊就如何加強科學文明執法工作向所黨委提交了四類27條建議。

四、措施得力，整改到位

通過採取尋根找源、突出重點、對症下藥、邊整邊改、人文關懷等措施，切實解決好文明執法存在的五個方面的重點問題。

針對部分民警執法理念偏差問題，在第一階段教育學習提高認識的基礎上，進一步強化執法理念糾偏工作。一是學習先進經驗，使大家懂得怎樣文明執法，找到嚴格執法和文明執法的結合點，做到嚴格執法不粗暴管教，文明執法而不放鬆管教。請進來——邀請白馬壠所管教經驗豐富的科隊長來所現場講授和指導正確處理嚴格執法和文明執法的技巧；走出去——組織相關科長和大隊長赴白泥湖、新開鋪等所取經。二是以所內外不文明執法的典型案例為反面教材，對廣大民警進行警示教育，使大家明白不能不文明執法，認識不文明執法的嚴重後果，深刻吸取教訓，從中受到啟發，反省自己平時不文明執法行為。三是注重增強勞教人員服教意識，打擊反改造行為，為民警文明執法營造良好的環境。

針對少數民警不依法管理問題，所領導對問題單位負責人和當事民警逐一進行誡勉談話，並高度重視個案查處，做到有報必查，有查必果。如入所隊某民警晚值班時對完不成生產任務的少數勞教人員進行“背內容”、搞體罰，受到了及時處理。原三大隊勞教人員吳勇忠服教期間寫信向省政法委控告市看守所民警打人，省政法委誤將此信批轉我所。雖然吳勇忠早已解教，其真實控告對象也非本所民警，為慎重起見，所黨委責成紀檢監察部門認真調查，並寫出專題調查報告。吳勇忠和其家屬及當地羣眾對勞教所文明執法的認真態度都豎起了大拇指。

針對有的民警直接管理不夠到位，利用勞教管勞教問題，從源頭抓起，嚴格清理壓縮非生產勞教人員，只留必要的晚值班學員，除掉“枴棍”，使民警不得不直接管理；同時，注重增強民警的直接管理能力，使其能夠直接管理。9月份勞教所先後對大隊管教民警組織實施了管教“五會”（會講評、會指揮隊列、會“四知道”、會個別談話教育、會處理突發性問題）和生產“四會”（會操作、會講解、會質檢、會驗收）等基本技能考核。考核中直接管理能力達不到規定要求者，一律按照《民警職工百分考核辦法》予以扣分，並扣發相應的目標管理獎金；3次考核不合格的，實行待崗處理。

針對大隊有時組織完不成生產任務的勞教人員超時勞動問題，一是嚴格控制勞動時間，規定每月應有2—3天為勞教人員休息時間，每天勞動時間不超過10個小時；二是嚴格加班勞動審批制，凡特殊情況確須加班的，必須經所長審批，並於次日補足相應的休息時間；三是發現大隊違規組織超時勞動，總值班有權有責採取強制措施，將勞教人員收工帶回生活區，並按規定分別扣除超時勞動單位和直接責任人年度目標管理考核分，超時間勞動創收全部清算上繳所財務。

針對少數民警警容風紀不夠嚴謹、平時有不文明言行等問題，在所內加大警容風紀督查力度，在所外聘請周邊有關人士為警容風紀糾察員，收到了較好效果；輔之以作風整頓和行風評議，在全所樹立2個“文明執法示範窗口”單位和3個“文明執法標兵”，並推薦了1個單位和個人參評省勞教系統文明執法先進典型；全員推評“工作責任心最差”的3位民警職工自費到省新開鋪所、網嶺監獄等單位跟班學習；在廣大民警職工中開展禮儀學習競賽活動，大興為人師表、文明禮貌之風。

在解決以上五個重點方面問題的同時，圍繞創辦勞教特色，積極推進“451”認知求進管教模式，彰顯人文關懷。完善收容告知制；實行網上所務政務公開；成立家庭幫教委員會，以親情感悟；以老幹局、關工委、離退休幹部為主體成立志願者隊伍，進行團隊幫教，以示社會關愛；加強職業技能培訓，多方面與廠家聯繫達成意向，為勞教人員解教後安置就業牽線搭橋；開設親情餐、生日餐和民族灶，啟動放假制度；與律師事務所合作，籌建法律諮詢援助站；改進收容工作，變“守株待兔”為“主動出擊”，今年收容量大幅度上升，有望超過300人。

五、機制健全，防範到位

建立健全系統的長效管理機制，切實鞏固“文明執法樹形象”活動成果，確保文明執法工作常抓不懈，嚴防不文明執法問題抬頭。

一是健全教育機制。突出“三抓”：繼續抓好民警執法理念更新，突出增強宗旨意識、法制意識，提高文明執法自覺性；抓實民警執法能力培養，採取走出去參觀學習，請進來傳經指導、崗位練兵、技能考核多形式相結合的辦法，提高民警科學文明執法水平；抓緊勞教人員文明服教意識教育，打擊反改造行為，為民警文明執法營造良好的環境。

二是健全考核激勵機制。把文明執法情況列為單位和個人目標考核的重要內容，直接與年度評先評優和目標管理獎掛鈎，並作為個人晉職、晉級、晉銜、入黨等重要依據；弘揚文明執法先進典型，樹立文明執法示範窗口和文明執法標兵，以先進典型引路，激勵爭先創優。

三是健全檢查監督機制。向勞教人員和社會公開承諾文明執法有關規定；設立舉報電話和信箱；健全所領導接待日製度；堅持勞教人員解教前紀檢監察部門談話制度；定期對勞教人員或其家屬進行問卷調查；定期向社會各界相關部門發出徵求意見函；聘請警容風紀監察員；實行科隊自查與總值班、職能科室巡查、所領導督察三級督察制，發現問題及時查處。

四是健全責任追究機制。一旦出現不文明執法問題，除按規定追糾當事民警的直接責任外，科隊領導對單位不文明執法案件和事故要負連帶責任，管線或蹲點所領導要負相應領導責任，相關職能科室、總值班對不文明執法情況查處不力要負一定責任。

為期3個月的“文明執法樹形象”活動，在局黨組的嚴格要求下，在領導小組的認真指導、督促下，在勞教所黨委和全體民警職工的努力下，發動深入、程序到位、重點突出、組織嚴密，整個活動開展得井井有條、有聲有色，取得了較好實效。同時，也還存在了一些不容忽視的問題，如有的民警科學執法水平亟待提高，強調文明執法往往無所適從，不敢大膽管教或放鬆管教；少數勞教人員鑽文明執法的空子，不服管教，對抗改造；有的民警警容風紀仍然欠佳，着裝不標準、言行不規範、娛樂不健康的現象時而有之。今後，我們將以增強民警崗位適應能力為着力點，切實提高科學管教水平；以強化勞教人員服教意識為着力點，充分激發其改造自覺性；以監督防範為着力點，努力杜絕不文明執法言行；以深入創辦特色為着力點，力求勞教執法與社會文明進步相適應，不斷促進文明執法工作，推動我市勞教執法水平上台階。