副書記部署平安工程建設講話

同志們：

這次“平安工程”動員大會是繼“森林工程”、“暢通工程”、“健康工程”之後，縣委縣政府響應市委市政府建設“五個 ”號召、加快推進“135”工作思路又一個重要的戰略性工作部署。會議印發了縣委、縣政府《關於“平安工程”建設的實施意見》，表彰了 年度社會治安綜合治理暨平安建設工作的先進集體和先進個人，特別表彰了、和三位同志，會議還與各個鄉鎮、部門簽訂了“平安工程”建設的目標責任書；剛才呢， 同志作了很好的主題報告。應該説，對整個“平安工程”建設的目的意義、目標任務作了全面的部署，“平安工程”建設的目標已定、任務已明，關鍵在執行、關鍵在落實。為此，我就如何落實“平安工程”建設的有關工作再提六個方面的要求：

第一，思想認識一定要落實。

“平安工程”建設能不能取得效果，會議精神能不能真正貫徹落實，關鍵還是要看我們對“平安工程”的認識是否到位，對推進平安建設的思想是否統一。各級各部門要進一步深刻領會和認真貫徹xx關於“發展是硬道理，是第一要求；安全穩定是硬任務，是第一責任”的重要論述，切實把“平安工程”建設作為一項重大戰略任務擺在各項工作全局中去謀劃、去推動。當前，大家一定要牢固樹立三個方面的認識：

第一個認識是，“平安工程”建設是踐行科學發展觀的基本要求。以人為本，是科學發展觀的核心。平安關係到人的生存發展，關係到經濟增長的質量，關係到社會和諧穩定大局，是檢驗我們立黨為公、執政為民、踐行科學發展觀的試金石。“平安工程”把平安建設擺在了推進“135”工作思路的重要內容的高度，作為一項基礎性、保障性、民生性系統工程來全面規劃、統籌推進，表明了縣委、縣政府對平安建設的高度重視。各級各部門要把“平安工程”建設與正在開展的學習實踐科學發展觀活動結合起來，深刻認識到“平安工程”建設的重要性，認識到“平安工程”建設事關全局，事關全面、協調、可持續發展，認識到發展是政績，平安同樣也是政績；而且，只有平安穩定的發展才是科學的發展。

第二個認識是，“平安工程”建設是關係民計民生的首要任務。平安，是人的基本需求。老百姓經常掛在嘴邊的一句話：平安是福。出差在外，給家人打個電話、報個平安。作為人民的黨和人民的政府，就必須把平安建設作為為人民羣眾謀利益、謀福祉的首要任務。這次會議把社會治安、生產安全、交通安全、居住安全、食品藥品安全作為“平安工程”建設的五大重點，將我們工作的出發點和落腳點放在改善和保障羣眾的吃穿住行等基本安全問題上，就是進一步了“平安工程”緊貼民計民生、體現以人為本的這一重要特點。

第三個認識是，“平安工程”建設是助推“投資推動”的重要保障。國家擴大內需保增長的重大舉措和國務院三號文件，以及“五個 ”的建設，為提供了千載難逢的發展機遇。縣委、縣政府把今年定為“投資推動”年，建設項目多、發展任務重，從第一季度的情況看來，全年開局形勢良好，主要經濟指標的增速都超過了全市的平均水平。四月份的財政數據顯示，效果比較理想。我們的增速在全市排在了第六位，在渝東北排在了第二位，所以整體的主要經濟指標都超過了全市平均水平。但同時，我們安全穩定的壓力仍然很大，道路交通方面、煤礦安全方面，一季度都出了一些事故，而且施工安全、消防安全、食品藥品安全等方面也還存在不少的隱患，這為我們保持良好的勢頭、全面完成年度目標任務增加了不少的不穩定和不確定因素。因此，我們要更加平安建設，營造安全穩定祥和的氛圍，讓廣大幹部安心工作、廣大羣眾安心生產、觀光旅遊者安心旅遊、投資者安心創業；千萬不能因為在安全上、在穩定上、在治安上出現這樣或那樣的問題，牽扯幹部的精力、影響羣眾的情緒、冷落投資者的熱情，干擾來之不易的發展勢頭。因此，“平安工程”建設不僅僅是“五大工程”的重要內容之一，也是順利推進其他四個工程的重要保障。

第二，領導責任一定要落實。

經驗告訴我們，要保一方平安，僅僅靠運動方式突擊、靠專項整治，雖然能夠取得一定性、階段性的成效，但往往容易反彈，治標不治本。必須要落實領導責任，建立常態化的工作機制，常抓不懈。“平安工程”的建設涉及到各個鄉鎮、各個部門方方面面，是一個綜合的系統工程，如果領導責任不明確不落實，就難以統籌力量，整體推進。因此，必須堅持在黨委、政府的統一領導下，整合各方力量，明確各自職責，加強協同配合，形成上下一心、左右協力、齊抓共管的新格局。縣上成立了“平安工程”建設領導小組，並將領導小組辦公室設在縣政法委，目的就在於進一步加強領導，健全責任機制，綜合協調、統籌推進。各鄉鎮、各部門、各單位要切實履行職責，黨政“一把手”作為“平安工程”建設的第一責任人，必須負起總責；領導班子要進一步建立健全“誰分管誰負責”的“一崗雙責”責任制，所有分管同志要切實承擔起本地區、本部門、本單位分管領域安全穩定工作的部署檢查、考核監督、預防處置等職責。要嚴格按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰投資誰負責、誰承包誰負責”的原則，認真履行行業監管責任和企業主體責任。紀檢、監察部門要按照中央和市委的要求，結合實際，堅持和完善黨政幹部問責制和行政問責制，形成既有壓力、又有動力的領導幹部問責機制，促進各級領導幹部忠於職守，嚴防失職瀆職。

第三，目標任務一定要落實。

這次會議，明確了“平安工程”建設的總體目標：就是到2012年，平安建設主要指標達到全市平均水平，把建設成為外來投資者的安全區、放心區和吸引各種發展要素的熱土。並着眼於滿足人民羣眾最直接、最基本的平安需求，了社會、生產、食品藥品、居住、交通“五大安全”和法制環境、執法隊伍“兩大建設”的具體任務和工作要求。要切實推進這些工作，就必須對這些目標任務作進一步的細化、分解和落實。

一是要分解落實《實施意見》各項內容。“平安工程”領導小組辦公室要按照“準確設計、定點落實”的要求，在本月中旬將縣委、縣政府《實施意見》的內容逐項分解落實到有關部門、單位和鄉鎮去，要有具體的牽頭領導、牽頭單位、責任單位、責任人，還要有明確具體的時限要求。

二是要制定各單位實施細則。各鄉鎮、各部門、各單位必須按照縣委縣政府《實施意見》的要求，緊密結合本地區、本部門、本單位的具體情況，深入調查、認真研究，制定自己的“平安工程”實施細則。要有一個切實可行的工作方案、一個科學的總體規劃、一套完整的工作措施、一張嚴密的時間任務表。要把任務分解到每個階段，每個具體部門、科室和每個人頭，分兵把口，跟蹤管理，及早完成。

三是要積極鼓勵改革創新。作為全市“平安 ”建設的重要組成部分，我縣“平安工程”建設要在各個領域大膽創新，積極探索適合特點的方法和制度，既為 市創建全國“安全保障型城市示範區”作一些有益的嘗試，也為“平安建設”總結好的經驗，推動“平安工程”建設提速提質。尤其是在農村社會治安、邊遠山區安全生產監管、農村住房安全、山區公路交通安全、農村食品藥品安全管理等方面深入調查研究，創新工作思路，細化工作措施，穩妥推進，及時總結。

第四，監督考核一定要落實。

監督考核對於工作落實是極端重要的。只有建立一套足以讓不作為、慢作為、亂作為的人“傷筋動骨”的監督考核體系，才能確保各項目標任務真正落到實處。過去，我們的安全穩定工作難以量化，日常監管難免偏軟。這次“平安工程”建設出台了具體的《實施意見》，接下來又要分解落實各項具體工作任務，這將有助於我們對平安工作的指標進行細化和明確。這樣，從今年起，到2012年，我們每一年都會有具體的目標要求，這就是我們檢查考核的重要內容和指標。市政府從今年起，將“平安 ”建設工作納入到對各區縣和部門的目標任務考核，還要建立重大事故和典型事故約談制度、現場會制度、通報制度，並將安全生產目標考核“一票否決”的門檻由2起重大以上事故調整為1起。因此，縣上也將進一步加大督查考核的力度。縣委、政府的兩辦在制定今年綜合目標考核的時候，要將“平安工程”納入其中，並明確具體指標、科學分配權重。

當前，縣“平安工程”建設領導小組辦公室要會同縣委縣府兩辦督查室，抓緊建立我縣“平安工程”建設的檢查監查、考核評比、獎勵懲罰等制度和辦法，並切實加強日常監督考核。要通過嚴格的監督考核，讓我們的各級幹部不僅懂得gdp、投資、消費等經濟指標，還要把“億元gdp生產安全事故死亡率”、“萬車死亡率”、“煤炭百萬噸死亡率”、“食品中毒死亡率”等等指標，放在心上、拿在手上、落到實處。從今年開始，縣上正在考慮，參照市上的辦法，每年在對先進集體和個人進行表彰的同時，還要讓考核末位的鄉鎮和部門“一把手”在大會上表態發言。

第五，隊伍建設一定要落實。

“平安工程”建設，關鍵在人，關鍵在一批幹部隊伍。縣委縣政府的《實施意見》對隊伍建設了明確要求：要健全教育監督約束機制，杜絕發生在全市有重大影響的違紀違法案件，努力提高執法隊伍的公信力、親和力、戰鬥力，羣眾對執法隊伍滿意度要達到90%以上。剛才，會議在頒獎的時候，還表彰了、、三位同志見義勇為的行為，他們是我們學習的好榜樣，對我們加強隊伍建設具有典型示範的好作用。

一是要建立一支親民愛民、高效文明的行政執法隊伍。要加強執法幹部政治理論、法律知識、專業知識培訓，不斷深化社會主義法治理念和黨的宗旨教育，強化執法幹部忠誠奉獻、公正文明、廉潔執法、服務民生的理念和為民服務的意識，做到規範化執法、人性化服務。市上把每年的1月份作為全市行政執法“愛民月”，要求深入開展愛民為民主題實踐活動，增進與人民羣眾的感情。嚴格執行政法系統領導幹部“六個一律”、行政執法系統“五堅持、五嚴禁”、法院系統“四個一律”、檢察系統“十個嚴禁”、公安系統“十條禁令”和“公安機關領導幹部五個嚴禁”等紀律規定，違者一律先停職、再查處。同時，全面推行執法資格認證制度，所有行政執法人員，都必須取得執法資格後，才能上崗執法。

二是要建立一支業務精煉、吃苦耐勞的技術服務隊伍。要真正讓“平安工程”建設多為羣眾辦實事、做好事、解難事，還需要有一批高水平的專家型人才，比如：煤礦瓦斯監測人員、安全事故技術鑑定人員、食品藥品安全檢測人員、刑事偵查人員、建築施工質量安全監管人員等等。有關單位和部門要採取請進來教、送出去學的方式，加快培養和引進業務精、肯奉獻的專業技術人才，為“平安工程”建設提供良好的技術支持和智力保障。

三是要建立一支反應迅速、敢打硬仗的應急救援隊伍。應急安保工作是“平安工程”建設的重要任務，目前這方面還是我們縣的一個薄弱環節。特別是針對我縣地域廣、基礎差、交通通信等條件比較落後的特殊縣情，更是需要一支召之即來、來之能戰、戰之能勝的應急救援隊伍，特別是在重大自然災害、事故災難、公共衞生事件、社會安全事件等重點，尤為突出。有關單位和部門必須把這些方面的隊伍建設和平台建設放在重要位置，優先加以考慮和解決。

第六，當前工作一定要落實。

好的開頭，等於成功了一半。現在是“平安工程”建設的起步階段，當前如何開局，事關整個工程建設的成敗。各鄉鎮、各部門、各單位一定要拿出搞其他工作一樣的幹勁，像搞經濟工作一樣，早謀劃、早起步、快節奏，紮實推進。

一是要迅速學習傳達會議精神的高潮，細化貫徹措施。利用各種方式深入宣傳 同志所作的動員報告主要精神，認真研讀縣委、縣政府《實施意見》的內容要求，切實把各級領導和廣大幹部羣眾的思想統一到“平安工程”建設的大局上來，統一到縣委縣政府的重大決策部署上來，並結合本地本部門的實際，制定出具體的貫徹實施辦法，切實可行的工作方案，召開工作動員大會，要求動作要快、步子要實、效果要好。同時，各個新聞媒體要開設“平安工程”建設的欄目，創新宣傳方式，高揚“生命至上、平安為先”和“平安、人人有責”的理念，不斷提升廣大羣眾的平安意識，教育羣眾摒棄一些有不安全隱患的生活陋習，引導人民羣眾參與到“平安工程”建設中來。宣傳文化部門要開展一些羣眾喜聞樂見的文藝活動，不但豐富平安文化建設，營造良好的氛圍。

二是要集中精力抓好事關全局的幾件大事。要按照年初安全生產工作會議的要求，通過抓重點、排隱患，統籌推動“五大安全”的各項工作。當前，煤礦安全工作的重點是小煤窯安全整治，道路交通安全工作的重點是“生命防護欄”的建設和嚴查客運車輛的“三超”，食品藥品安全工作的重點是食品藥品行業專項整治，居住安全工作的重點是改造危舊房、工礦區和增加消防設備設施，社會治安綜合治理的重點是打黑除惡和降低刑事案件發生率。當前這幾件大事，要認認真真地抓落實，尤其是安全生產工作這一塊，一個是煤礦安全，它始終是我們的一塊心病，本身量不大，但是小煤窯的數量比較多，影響安全的因素比較多，所以這方面我還要進一步加強；第二個，就是道路交通安全，一方面，我們主管部門尤其是交通局，要積極地向上爭取，抓好“生命防護欄”這個工程，力爭今年我縣“生命防護欄”增加安裝50公里以上，力爭向100公里靠近，尤其是最近幾個正在建設的工程，像通往蘭英鄉去的這條路，就必須同步進行。今年我縣交通建設的力度比較大，形勢較為樂觀。但是在加快交通建設的同時，我們的“生命防護欄”工程要同步進行，要作為重中之重，把它很好地抓落實。再一個，就是社會治安綜合治理，按照 同志的要求，具體去抓落實。

三是要切實做好信訪穩定工作。我縣的信訪穩定工作取得了顯著的成績，但由於各項工作的加快推進，各種矛盾糾紛仍然呈現出了多發趨勢，信訪穩定形勢仍然不容樂觀，必須嚴格按照市委市政府的要求，一是要繼續開展幹部大下訪活動，逐步形成長效機制，今年要着力解決一批積訪案件。縣信訪辦最近正在梳理，請各位分管領導以及方方面面的同志，爭取每一個月解決一至二件積訪案件；二是要推行黨代會代表、人大代表、政協委員聯繫信訪羣眾的制度；三是要推行律師參與接訪制度，延展法律援助服務的範圍；四是要建立人民調解、行政調解、司法調解、信訪調解相銜接互動的機制，多措並舉，着力化解矛盾，維護社會穩定。

四是及早準備甲型流感（人感豬流感）疫情的防控工作。當前，主要是作好一些準備工作。要按照國家的統一要求和市委、市政府的統一安排，進一步落實好各項防控措施。目前的工作重點，一是要做好公眾防疫知識宣傳，二是要做好防控物資準備和技術準備，三是要做好進出沿海疫區返鄉人員的跟蹤檢查，確保我縣疫情不流入、不擴散。

同志們，深入推進“平安工程”建設，是市委市政府交給我們的任務，是全縣人民對我們的期盼，使命光榮，責任重大，任務艱鉅，刻不容緩。全縣各級各部門一定要增強責任感和使命感，不斷加大工作力度，振奮精神，把“平安工程”建設的各項措施落到實處，為加快推進“135”工作思路、實現又好又快發展創造安全穩定的社會環境！